- •61. Виды международных организаций
- •62. Юридическая природа международной организации
- •63. Организация объединенных наций: Устав, цели и принципы, членство
- •64. Система органов оон
- •65. Специализированные учреждения оон
- •66. Региональные международные организации (общая характеристика). Виды региональных организаций
- •67. Совет Европы
- •69. Понятие международного гуманитарного права
- •70. Источники международного гуманитарного права
- •71. Международные стандарты в области прав человека
- •72. Международные механизмы обеспечения и защиты прав человека
- •73. Международное гуманитарное право в условиях вооруженных конфликтов
- •78. Понятие, источники международного уголовного права
- •79. Правовая помощь по уголовным делам
- •81. Международный организационно-правовой механизм сотрудничества в борьбе с преступностью
- •83. Роль международного права в предотвращении войны
- •84. Коллективная безопасность
- •85. Разоружение и ограничение вооружений
- •86. Меры укрепления доверия, международный контроль
- •87. Понятие, источники права вооруженных конфликтов
- •88. Начало войны и его правовые последствия. Театр войны
- •89. Участники вооруженного конфликта. Правовой статус комбатантов и некомбатантов
- •90. Запрещение или ограничение определенных средств и методов ведения войны
- •91. Международно-правовая защита раненых, больных и военнопленных
- •92. Правовой режим военной оккупации
- •93. Защита гражданских объектов и культурных ценностей
- •94. Окончание войны и его правовые последствия
- •95. Классификация территорий (пространств) по их правовому режиму
- •96. Государственная территория: понятия, правовая природа, составные части
- •97. Государственная граница: понятие, установление, правовой режим
- •100. Правовой режим территориального моря
- •101. Прилежащая зона
- •102. Исключительная экономическая зона
- •103. Правовой режим континентального шельфа
- •104. Правовой режим открытого моря
- •105. Правовое регулирование международных полетов над территорией
- •106. Правовое регулирование полетов в международном воздушном пространстве
- •107. Коммерческие права в международных воздушных сообщениях
- •108. Правовой режим космического пространства и небесных тел
- •109. Правовой режим космических объектов
- •110. Правовой режим Арктики и Антарктики
- •Регламентация деятельности в Антарктике
- •111. Охрана планетарной среды и космического пространства
86. Меры укрепления доверия, международный контроль
Меры укрепления доверия в качестве института права международной безопасности представляют совокупность норм, регламентирующих военную деятельность государств посредством установления мер информационного и контрольного характера с целью достижения взаимопонимания, предотвращения внезапного нападения или несанкционированного конфликта, а также обеспечения процесса разоружения.
Начало юридическому оформлению этого института было положено в 60—70-х годах принятием ряда соглашений (об установлении линий прямой связи, об ограничении военной деятельности, о предотвращении ядерной войны в результате несанкционированных действий), нормы которых имеют своей целью устранить недоверие и предотвратить возникновение случайных критических ситуаций.
Особого внимания заслуживают двусторонние договоры и соглашения, в которых меры укрепления доверия занимают доминирующее положение (Соглашение между СССР и США об уведомлениях о пусках межконтинентальных баллистических ракет и баллистических ракет подводных лодок 1988 г., Соглашение между Правительством СССР и Правительством США о взаимных заблаговременных уведомлениях о крупных стратегических учениях 1989 г. и др.). Эти меры представляют группу норм, входящих в институт мер укрепления доверия, которые можно охарактеризовать как сопутствующие безопасности и разоружению (уведомление, наблюдение, контрольная деятельность, информация).
Разработка и совершенствование мер укрепления доверия успешно осуществляются на региональном уровне. Это подтверждают некоторые документы СБСЕ, которые представляют самостоятельную группу мер укрепления доверия как института права международной безопасности.
В целях дополнения политической разрядки разрядкой военной в Заключительный акт СБСЕ 1975 г. был включен Документ по мерам укрепления доверия и некоторым аспектам безопасности и разоружения. В Документе говорится о предварительных уведомлениях о крупных военных учениях сухопутных войск с участием более 25 тыс. человек; о взаимном обмене наблюдателями для присутствия на военных учениях; о содействии обменам по военной линии, включая визиты военных делегаций. Дальнейшую конкретизацию меры укрепления доверия получили в Документе Стокгольмской конференции по мерам укрепления доверия и .безопасности и разоружению в Европе (1986 г.) и Венском документе переговоров по мерам укрепления доверия и безопасности (1990 г.).
Эти документы включают договоренности о неприменении силы или угрозы силой во всех ее видах, в том числе и вооруженной. Предусмотрен ежегодный обмен информацией о военных силах (в отношении военной организации, личного состава, основных системах вооружения и техники) в зоне применения мер укрепления доверия; о планах развертывания основных систем вооружения и техники; о военных бюджетах. Выработан механизм консультаций и сотрудничества в отношении опасных инцидентов военного характера.
Предусмотрена широкая сеть контактов: посещение авиабаз, обмены и визиты между представителями военного руководства, между военными учреждениями, посещение учебных занятий, обмены между командирами и офицерами командного состава до бригадного (полкового) уровня, обмены и контакты ученых в области военных исследований.
Конкретизирован и расширен объем мер уведомительного характера об определенных видах военной деятельности. В частности, военная деятельность подлежит уведомлению, когда в ней участвует в любое время 13 тыс. человек. В этих случаях дается уведомление в письменном виде всем членам ОВСЕ по дипломатическим каналам за 42 дня или более до начала военной деятельности.
В качестве обязательной меры предусмотрен обмен ежегодными планами военной деятельности государств, которые передаются в письменном виде по дипломатическим каналам не позднее 15 ноября каждого года.
Введены ограничительные положения, запрещающие проведение военной деятельности с участием более 40 тыс. человек, если эта деятельность не была включена в ежегодный план до 15 ноября каждого года. За соблюдением всех согласованных мер укрепления доверия предусмотрен контроль в форме инспекции.
Меры доверия предусмотрены и в отношениях с Китайской Народной Республикой. Имеются в виду два документа:
Соглашение между Правительством СССР и Правительством КНР о руководящих принципах взаимного сокращения вооруженных сил и укрепления доверия в военной области в районе советско-китайской границы, подписанное 24 апреля 1990 г., и Меморандум о взаимопонимании между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики по этим же вопросам от 18 декабря 1992 г. В соответствии с Соглашением Стороны путем консультаций разрабатывают эффективные меры по укреплению доверия в районе границы: отказ от проведения военных учений, направленных против другой Стороны, ограничение масштабов и количества военных учений в районе границы, взаимное уведомление о военных учениях и о крупных передвижениях войск, приглашение наблюдателей Сторон на военные учения, согласование зон, где исключаются проведение военных учений и дислоцирование боевых частей, обмен ежегодными планами военной деятельности. Меморандум подтверждает обязательства по Соглашению и намечает дальнейшие переговоры.
Институт мер укрепления доверия имеет неразрывную связь с институтом международного контроля.Механизмы контроля, зафиксированные в договорах, сводятся к созданию контрольных органов в рамках международных организаций, учреждению государствами специальных контрольных органов, использованию национальных технических средств контроля.
Успешному осуществлению контроля способствуют согласованные дополнительные меры, такие, как оснащение военных объектов особыми опознавательными знаками (Договор между Россией и США о дальнейшем сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений 1993 г.); согласованные правила подсчета систем вооружений; уведомление о предстоящих действиях; обмен количественными данными о вооружениях, местах их расположения и технических характеристиках.
Как метод контроля широко применяется инспекция, предусмотренная международными соглашениями.