30. Участие в гражданском процессе государственных органов, органов мсу, организаций и граждан, защищающих права, свободы и законные интересы других лиц (цель, основания и формы участия).

Ст46, 47 ГПК – 2 основные формы участия как и у прокурора:

1 форма - возбуждение гражданского дела ст46,

2 форма – вступление в процесс для дачи заключения ст47.

1 Форма - возбуждение гражданского дела (ст46).

1ая форма – ст 46 предусматривает, что в случаях предусмотренных законом органы гос власти, м.с., организации и граждане, вправе обратиться в суд в защиту интересов других лиц по их просьбе, отсюда следует, что для возбуждения дела необходимы 2 специальных условия: 1 прямое указание закона и 2 просьба заинтересованного лица.

Если одного условия нет, то отсутствует право на обращение в суд.

1-е условие носит абсолютный характер и здесь никаких исключений не допускается

2-е условие имеет ограничение. Исключения допускается возбуждать дела без просьбы в 2-х случаях:

а) в интересах неопределенного круга лиц;

б) в интересах недееспособного или несовершеннолетнего гражданина.

Примеры:

Ст281 ГПК – заявление о признании гражданина ограничено дееспособным или недееспособным может подать в орган опеки и попечительства, а также психиатрическое и психоневрологическое заведение.

Ст.28 СК – существует ряд дел по заявлению органов опеки и попечительства:

Ст. 67 СК – иск органов опеки об устранении препятствий в общении ребенка с родственниками.

Ст70 СК – иск о лишении родительских прав.

Ст80 СК – иск о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей.

Обобщая все выше перечисленное данные лица делятся на 2 вида:

1-специальные субъекты. Они созданы специально для защиты прав других лиц (Органы опеки и попечительства, органы по защите прав потребителей)

2- иные субъекты, для которых защита прав других лиц не является основным видом деятельности, т.е. они созданы для других целей и попутно могут обращаться в суд.

2 Форма- вступление в процесс для дачи заключения (ст47 гпк рф).

Круг лиц уже чем в ст46 ГПК РФ, участвуют только органы государственной власти и органы местного самоуправления. Данные лица привлекаются судом, либо могут вступить в процесс по своей инициативе. Ч2 ст47ГПК – в необходимых случаях суд может привлечь данные органы даже если это прямо не предусмотрено законом.

Примеры:

Ст273ГПК – дела об усыновлении с участием органов опеки и попечительства.

Ст284ГПК – дела об ограничении дееспособности граждан.

Ст288 ГПК – дела об эмансипации.

Правовое положение:

Сходство с прокурором – отказ от иска возможен или производится в том же порядке, что и с прокурором. Если данные органы действуют в первой форме, как соистцы, то они имеют общие и распорядительные права, кроме заключения мирового соглашения(если участвуют во 2-й форме, то они несут общие права + право дать заключение), при этом данные лица освобождены от уплаты судебных расходов.

Отсутствие полномочий на обращение в суд, 2 ситуации:

1 – сам орган не имеет права защищать других лиц.

2- орган имеет право защищать других лиц, но заявление подписано работником данного органа, которые не имеет надлежащих полномочий.

Отличия от прокурора:

По 1-ой форме (возбуждение дела):

1. если прокурор может возбудить дело только при наличии уважительных причин, то иные процессуальные истцы не связаны с таким условием.

2. Для данных органов установлено условие – просьба заинтересованного лица, у прокурора такого условия нет.

3. Ст.46 ГПК органы могут возбуждать только те дела, которые прямо предусмотрены законом, для прокурора ограничения по делам нет.

По 2-ой форме:

1. Прокурор дает заключение в целом по делу, а органы дают заключение по ст47, только в пределах своей компетенции (по всему делу в целом заключения давать не могут)

2. ч3ст45ГПК – заключение прокурора только в случаях, предусмотренных законом, а в ч2ст47 ГПК предусмотрено право суда привлечь данные органы в случае необходимости. В заключении государственных органов условно можно выделить 2 части: вопросы факта и вопросы права (подлежи ли удовлетворению). Излагаются обстоятельства дела и затем дается определение по правовому вопросу.