- •42Организационные структуры стратегического планирования.
- •43, 57 Конкуренция регионов и городов.
- •44. Объекты, субъекты, виды и формы региональной политики.
- •45. Общественное участие в разработке и реализации стратегических документов.
- •46. Теории конкурентоспособности.
- •47. Цели, задачи и основные принципы государственной региональной политики.
- •48. Особенности маркетингового подхода в стратегическом управлении национальной и региональной экономикой, предприятием, другими экономическими системами.
- •49.52 Конкурентоспособность региона (города) как экономическое явление.
- •50. 53 Методы и инструменты воздействия на развитие регионов, используемые в странах с различным типом экономики.
- •51. Маркетинговые стратегии территорий: маркетинг имиджа, привлекательности, инфраструктуры, населения, персонала.
- •52.49 Конкурентоспособность региона (города) как экономическое явление.
- •53.50 Методы и инструменты воздействия на развитие регионов, используемые в странах с различным типом экономики.
- •54. Особенности регулирования регионального развития в Великобритании.
- •55. Цели, задачи и основные принципы государственной региональной политики.
- •56. Особенности регулирования регионального развития в сша.
- •57.43 Конкуренция регионов и городов.
- •58. Оценка конкурентоспособности регионов.
- •59. Основные тенденции регионального развития и региональной политики в странах Центральной и Восточной Европы и снг в конце XX − начале XXI веков.
- •60. Управление региональными рынками.
- •61. Объекты, субъекты, виды и формы региональной политики.
50. 53 Методы и инструменты воздействия на развитие регионов, используемые в странах с различным типом экономики.
51. Маркетинговые стратегии территорий: маркетинг имиджа, привлекательности, инфраструктуры, населения, персонала.
Территории, характеризующиеся различным состоянием деловой жизни, разными проблемами и потребностями в сфере занятости, выбирают разные стратегии в отношении населения, персонала. Так, территории с низким уровнем занятости и дешевой рабочей силой могут выдвигать это как аргумент для привлечения промышленников, предпринимателей сферы услуг и др. с целью создания новых рабочих мест. Если рабочих рук не хватает, а рабочих мест в избытке, то территории, стремясь заполучить новые кадры, могут подчеркивать, рекламировать положительные возможности для проживания и перспективы роста, высокую заработную плату, возможность выбора профессии и т.п. Возможен и адресный маркетинг, нацеленный на привлечение на территорию людей конкретных профессий, определенного уровня квалификации. Наконец, в ряде случаев территории предпочитают демонстрировать противодействующий маркетинг, например если вузы перегружены студентами, города — ищущими заработок приезжими и т.п.
Понятно, что выбор стратегии не ограничивается буквально четырьмя упомянутыми разновидностями; но они достаточно разноплановы и могут быть насыщены разнообразным содержанием. Можно акцентировать внимание на продвижении ресурсов, которыми богата территория, правда, фактически это будет разновидностью стратегии маркетинга привлекательности. Можно пропагандировать возможности эффективного, выгодного использования на территории ввозимых сюда внешних по происхождению ресурсов, но это, по существу, стратегия маркетинга инфраструктуры. При использовании территорией такого аргумента, как выгодное местоположение, пересекаются стратегия имиджа и стратегия привлекательности. Даже В такой специфической сфере, как политический маркетинг, часто присутствуют такие аргументы, как уровень благосостояния населения, притягательная структура занятости, эффективно действующая команда менеджеров, т. е. аргументы маркетинга персонала. Так что внешне ограниченный выбор даже из четырех вариантов оказывается достаточно широким.
52.49 Конкурентоспособность региона (города) как экономическое явление.
53.50 Методы и инструменты воздействия на развитие регионов, используемые в странах с различным типом экономики.
Характеристика региональной политики будет неполной без описания методов и инструментария, с помощью которых она осуществляется. Методы и инструменты реализации региональной политики – это набор, арсенал средств и рычагов воздействия национальных и местных органов власти на развитие регионов.
Выделяют три основные группы методов реализации управления (в т. ч. регионами) (рис. 2):
- административные (организационно-распорядительные, административно-правовые);
- экономические;
- социально-психологические.
Иногда в отдельную группу методов управления выделяют правовые методы, а некоторые специалисты акцентируют внимание на идеологических методах воздействия.
Административные методы регулирования регионального развития базируются на отношениях власти и подчинения, характерных для властных структур, и осуществляются в форме:
- административных распоряжений, постановлений, предписаний, адресуемых субъектам регионального воспроизводственного процесса, воздействующих на конкретно сложившуюся ситуацию;
- правил, регулирующих деятельность функционирующих в регионе предприятий и организаций различных форм собственности (нормативное регулирование);
- рекомендаций, а также контроля и надзора (например, бюджетно-финансового, санитарно-эпидемиологического и др.).
Административные методы регулирования предусматривают воз-можности применения принуждения в отношении отдельных предприятий, нарушающих установленные правила. С их помощью местные органы управления регулируют процессы приватизации, решают вопросы привлечения иностранного капитала, использования региональных природных ресурсов, а также вопросы, связанные с социальными процессами.
Поскольку одними только административными методами невозможно обеспечить решение всего комплекса региональных проблем, то их эффективное использование обеспечивается наряду с применением экономических методов регулирования регионального воспроизводственного процесса, которые обладают рядом специфических особенностей
Сущность экономических методов состоит в косвенном воздействии на процесс регионального воспроизводства – через экономические интересы субъектов с помощью таких рычагов, как налоги, льготы, кредиты, субвенции и др., по возможности без прямого вмешательства местных органов управления, но в установленных этими органами рамками. Следовательно, в основе экономических методов регулирования лежит принцип изменения мотивации поведения субъектов хозяйствования, экономическая заинтересованность и ответственность предприятий и организаций – субъектов регионального воспроизводственного процесса за последствия самостоятельно принимаемых решений и участие в выполнении комплексного социально-экономического развития региона.
С других позиций методы управления, в т. ч. регионального, бывают:
а) прямые и косвенные. Прямые методы регулирования предусмат-ривают непосредственное воздействие на происходящие в регионах процессы путем распределения средств, субсидий, дотаций, преференций, субвенций, а также посредством установления пределов, норм, запретов и т. п. Косвенное регулирование подразумевает изменение мотивации, побуждений, логики действий хозяйствующих субъектов. При этом косвенные методы регулирования относятся преимущественно к экономическим инструментам, в то время как прямые могут быть как административными, так и экономическими (см. рис. 1);
б) активные и пассивные, по смыслу достаточно точно соответ-ствующие прямым и косвенным методам;
в) поощрительные (стимулирующие) и сдерживающие (ограничи-тельные), нацеленные на активизацию или снижение деловой активно-сти в регионах.
Инструментарий государственного регулирования уровня развития страны или региона включает в себя стандартный набор инструментов, в числе которых:
- бюджетная политика (сдерживающая мера – профицит бюджета, стимулирующая – его дефицит);
- кредитно-денежная политика (денежная эмиссия; ставка рефи-нансирования; норма обязательных резервов; операции на открытом рынке);
- фискальная политика (политика налогообложения);
- социальная политика;
- инвестиционная политика.
Необходимо отметить, что для стран с переходной экономикой особую актуальность приобретают методы управления монетарной сферой. Это связано с тем, что при смене формаций, равно как и после войны, монетарная сфера и, прежде всего, денежный капитал несут тяжелые потери, а иногда и полную утрату. Так, проигравшие вторую мировую войну Япония и Германия полностью утратили денежный капитал общества. Впоследствии Японии понадобилось 27 лет, чтобы его восстановить, причем эта проблема в качестве центральной постоянно находилась в поле зрения правительства. Например, в Японии сначала был введен режим внешней конвертируемости иены с тем, чтобы заработанная экспортом валюта под руководством специального Комитета распределялась по важнейшим направлениям научно-технического прогресса. По словам А. Мориты, основателя фирмы «Сони», он в свое время без каких-либо сложностей получил от этого Комитета 20 тыс. USD на закупку линии по производству транзисторов.
Режим внешней конвертируемости иены сохранялся в Японии на протяжении 17 лет, после чего была введена частичная внутренняя конвертируемость национальной денежной единицы, когда часть валюты разрешалось покупать резидентам страны на валютном рынке. И лишь на третьем этапе была введена свободная конвертируемость иены. Другой путь, связанный с неподготовленной конвертируемостью национальных денежных единиц и избранный Россией, Беларусью и Украиной, ведет к разрушению экономики регионов.
В странах с развитой рыночной экономикой применяются следую-щие конкретные механизмы управления территориальным развитием:
- регионально дифференцированные субсидии и кредиты фирмам для размещения нового производства в проблемных регионах;
- субсидии и кредиты действующим и кризисным предприятиям в регионах, которым оказывается помощь;
- налоговые льготы и полное освобождение от налогов с целью размещения производства в регионах приоритетного развития, и наоборот, исключение из системы льгот за инвестиции перенаселенных или перенасыщенных производством районов;
- регионально дифференцированное законодательное регулирование норм амортизации основных фондов (амортизационная политика);
- размещение новых и перемещение существующих государствен-ных (или подконтрольных государству) предприятий, а также прави-тельственных учреждений в проблемные регионы;
- регионально ориентированные государственные субсидии и кредиты для развития мелкого и среднего предпринимательства, а также создание производственной, социальной, рыночной и экологической инфраструктуры;
- приватизация государственных предприятий, приобретение акций частных фирм или другие формы реструктуризации;
- государственные субсидии местным органам власти (как целевые, так и свободные);
- преференции по государственным заказам на продукцию фирм депрессивных регионов;
- премии за региональную занятость и прочие регионально диффе-ренцированные программы занятости, подготовки и переподготовки безработных и т. п.;
- меры, стимулирующие мобильность населения и производства (миграционные субсидии, информационные программы и т. п.);
- государственная поддержка агентств регионального развития;
- разрешения, запреты, лицензии, сертификаты и другие средства прямого контроля строительства производственных объектов и административных зданий;
- нормирование, рационирование потребления отдельных видов ресурсов (например, стройматериалов);
- принудительные правительственные контракты на поставки в проблемные регионы;
- правовые нормы в области землепользования, охраны окружающей среды и т. п.