Тема 6. Основы административного права

1. Субъекты административных правоотношений

Административное право, регулируя сложившиеся правоот­ношения, определяет круг участников и выделяет специальный субъект. Объясняется это тем, что регулируемые административ­ным правом отношения в основном возникают и складываются при реализации функций органов исполнительной власти, то есть в органах руководства и подчинения. Таким образом, админист­ративным правом выделены пять групп участников:

1. физические лица;

2. должностные лица;

3. военнослужащие и иные лица, на которых распространя­ется действие дисциплинарных уставов;

4. иностранные граждане, лица без гражданства и иностран­ные юридические лица;

5. юридические лица.

Возраст, по достижении которого для физического лица на­ступает административная ответственность, определяется с ше­стнадцати лет. При установлении данного возрастного предела руководствовались теорией ограниченной дееспособности чело­века. Именно с шестнадцати лет человек начинает в полной мере осмыслять законность своих поступков и действий, давать им оценку, определять пропорциональность последствий и от­ветственности за них.

Критерием требования к назначению административной от­ветственности служит то, чтобы виновному лицу исполнилось шестнадцать лет не в момент привлечения его к администра­тивной ответственности, а в момент совершения им админист­ративного правонарушения. Например: ко времени возбужде­ния производства за совершенное им административное право­нарушение Д. исполнилось шестнадцать лет. В судебном засе­дании было установлено, что в момент совершения правонару­шения Д. было полных пятнадцать лет. В связи с этим Д. от административной ответственности был освобожден, а админи­стративное производство в отношении его прекращено.

Административное право предусматривает три ситуации, когда виновное в совершении административного правонаруше­ния лицо не подлежит ответственности. Такими ситуациями являются:

1. Невменяемость. Оценкой критерия невменяемости может служить только медицинское заключение экспертов, выноси­ мое в отношении виновного в административном правонаруше­нии лица.

Виновное лицо может быть освобождено от ответственности только в том случае, если данное заключение подтвердит о со­вершении им административного правонарушения в состоянии невменяемости.

2. Крайняя необходимость. Понятие «крайняя необходи­мость», содержит элементы, исключающие из разряда админи­стративных правонарушений возможное причинение лицом вре­да по наличию виновного деяния в нем:

1) совершенное деяние виновного лица должно быть направ­лено на предотвращение иного административного правонару­шения;

2. виновное лицо не должно иметь иной возможности по предотвращению административного правонарушения, кроме совершенного деяния;

3. характер, объем и последствия совершенного виновным лицом деяния не должны превышать характер, объем и послед­ствия предотвращенного административного правонарушения.

Административное право расширяет круг субъектов, несу­щих административную ответственность, относя к ним и долж­ностных лиц, если законом не установлено иное.

Под должностным лицом понимается лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяй­ственные функции руководителя, а также другие работники государственных, иных коммерческих и некоммерческих орга­низаций, а также лица, осуществляющие предприниматель­скую деятельность без образования юридического лица.

Военнослужащие и призванные на военные сборы граждане несут административную ответственность в соответствии с дис­циплинарными уставами, предусматривающими наказания за административные правонарушения.

Сотрудники органов внутренних дел, органов уголовно-ис­полнительной системы, федеральных органов налоговой инспек­ции и таможенных органов, то есть служащие тех органов, в отношении которых разработаны и действуют специальные нор­мативно-правовые акты, регламентирующие порядок прохож­дения службы в указанных органах, несут административную ответственность, предусмотренную ими.

Исключением для данного специального субъекта, когда он несет административную ответственность по общим основани­ям (кроме наказания в виде административного ареста, а к во­еннослужащим, проходящим военную службу по призыву, так­же и административного штрафа), являются правонарушения, посягающие на объекты, имеющие двухсторонний интерес и при­стальное внимание государства и общества:

1. права, регламентированные законодательством о выборах и референдумах;

2. область обеспечения санитарно-эпидемиологического бла­гополучия населения;

3. правила дорожного движения;

4)требования пожарной безопасности вне места службы;

5. права, регламентированные законодательством об охране окружающей природной среды;

6. таможенные правила и правила режима государственной границы Российской Федерации, пограничного режима, режи­ма в пунктах пропуска через государственную границу Россий­ской Федерации;

7. область налогов, сборов и финансов;

8. невыполнение законных требований прокурора, следова­теля, лица, производящего дознание, или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Требование административного права к иностранным граж­данам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам, совершившим административное правонарушение, скла­дывается из двух оснований:

1. территориальности (места совершения административно­го правонарушения);

2. статуса (значимости лица в международных взаимоотно­шениях).

При сопоставлении данных двух оснований можно выделить следующий порядок привлечения к административной ответ­ственности иностранных лиц, лиц без гражданства и иностран­ных юридических лиц:

При совершении административного правонарушения на территории Российской Федерации они подлежат ответственно­сти на общих основаниях.

При совершении административных правонарушений на водном объекте, в территориальном море, на континентальном шельфе или в исключительной экономической зоне, подлежат административной ответственности, согласно законодательству данной территории.

Совершившее административное правонарушение иност­ранное лицо, пользующееся иммунитетом (неприкосновеннос­тью) Российской Федерации, подлежит административной от­ветственности, согласно нормам международного права.

Таким образом, административное право, в отличие от уго­ловного права, предусматривает виновность юридического лица и неотвратимость наступления наказания за совершенное проти­воправное деяние. Закрепление данного положения обусловлено сложившейся ситуацией в обществе и в нынешней рыночной экономике. Юридические лица пытаются различными способа­ми, путями и средствами достичь своей цели и выгоды, зачастую нарушая закон. Основания наступления административной от­ветственности юридических лиц состоят из двух элементов:

1.Юридические лица подлежат ответственности за административные правонарушения, предусмотренные административ­ным законодательством Российской Федерации или законами субъектов Российской Федерации об административных право­нарушениях.

Перечень оснований наступления административной ответ­ственности, для юридических лиц, здесь расширен. Они насту­пают не только за административные правонарушения, предус­мотренные законодательством Российской Федерации, но и по законодательству ее субъектов.

2. Если административное правонарушение одновременно может быть совершено как физическим (должностным), так и юридическим лицом, то ответственность может быть примене­на к ним в равной мере, за исключением административного правонарушения, которое может быть совершено только физи­ческим лицом.

Некоторые административные правонарушения могут быть совершены только физическим лицом (например, хулиганство). Иные же правонарушения (например, против охраны окружаю­щей среды и природопользования) могут быть совершены как физическим, так и юридическим лицом.

Зачастую, достигая результата, руководствуясь девизом «цель оправдывает средства», совершая административное правона­рушение и пытаясь уйти от ответственности, юридическое лицо меняет свою организационно-правовую форму (путем ликвида­ции или реорганизации). В связи с этим административное пра­во предусматривает наступление ответственности правопреем­ника или вновь созданного юридического лица:

1. при слиянии нескольких юридических лиц к ответствен­ности привлекается вновь созданное юридическое лицо;

2. при присоединении одного юридического лица к другому к ответственности привлекается присоединившееся юридичес­кое лицо;

3. при разделении или выделении юридического лица к от­ветственности привлекается то юридическое лицо, к которому, согласно разделительному балансу, перешли права и обязанно­сти виновного в административном правонарушении юридичес­кого лица;

4. при преобразовании юридического лица одного вида в другое к ответственности привлекается вновь возникшее юри­дическое лицо.

Административное право закрепляет принцип: «незнание не освобождает от ответственности». То есть незнание право­преемником реорганизованного юридического лица о совершен­ном его предшественником административном правонарушении не освобождает его от административной ответственности.