- •Административное право
- •1.2. Понятие и сущность государственного управления
- •1.3. Принципы государственного управления
- •1.4. Исполнительная власть и государственное управление:
- •Глава 2. Административное право как отрасль права
- •2.1. Предмет административного права
- •2.2. Метод административного права
- •2.3. Система административного права
- •2.4. Место административного права
- •Глава 3. Нормы и источники административного права
- •3.1. Понятие и структура норм административного права
- •3.2. Виды административно-правовых норм
- •3.3. Реализация административно-правовых норм
- •3.4. Источники административного права
- •Глава 4. Административно-правовые отношения
- •4.1. Понятие административно-правовых отношений
- •4.2. Юридические факты в административном праве
- •4.3. Виды административно-правовых отношений
- •Раздел II. Субъекты административного права
- •Глава 5. Граждане как субъекты административного права
- •5.1. Основы административно-правового статуса граждан
- •5.2. Права и обязанности граждан
- •5.3. Обеспечение и защита прав, свобод
- •5.4. Особенности правового статуса иностранных граждан
- •Глава 6. Президент российской федерации в системе исполнительной власти
- •6.1. Место и роль Президента Российской Федерации
- •6.2. Правовой статус и структура Администрации Президента
- •Глава 7. Органы исполнительной власти как субъекты административного права
- •7.1. Понятие и правовой статус органов
- •7.2. Виды органов исполнительной власти
- •1. По уровню нахождения органа в системе исполнительной власти в Российской Федерации (в зависимости от федеративного государственного устройства страны):
- •2. По субъекту, в ведении которого находится право формировать (учреждать) органы:
- •3. По способу и процедуре формирования (учреждения) органов:
- •4. По организационно-правовым формам:
- •5. По характеру компетенции (или содержанию деятельности):
- •6. По порядку принятия управленческих решений (правовых актов управления):
- •7.3. Правительство Российской Федерации
- •7.4. Федеральные органы исполнительной власти
- •7.5. Органы исполнительной власти
- •7.6. Структура аппарата и штаты государственных органов
- •Глава 8. Государственная служба в российской федерации
- •8.1. Понятие и принципы государственной службы
- •2. Законность.
- •3. Приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты.
- •4. Равный доступ граждан к государственной службе.
- •5. Единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к государственной службе.
- •6. Открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих.
- •7. Профессионализм и компетентность государственных служащих.
- •8. Защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.
- •8.2. Понятие и классификация государственных служащих
- •8.3. Основы общего административно-правового статуса
- •Глава 9. Основы государственной гражданской службы российской федерации
- •9.1. Понятие и принципы государственной
- •9.2. Должности государственной гражданской службы
- •9.3. Права и обязанности
- •9.4. Ограничения и запреты
- •9.5. Гарантии государственного гражданского служащего
- •9.6. Порядок поступления на государственную
- •9.7. Система стимулирования и ответственность
- •9.8. Прекращение государственной гражданской службы
- •Глава 10. Правоохранительная служба в российской федерации
- •10.1. Понятие и особенности правоохранительной службы
- •10.2. Поступление на правоохранительную службу
- •10.3. Должности правоохранительной службы
- •10.4. Правовой статус работников правоохранительных органов
- •10.5. Дисциплинарная ответственность
- •10.6. Основания и порядок прекращения
- •Глава 11. Военная служба
- •11.1. Понятие военной службы
- •11.2. Понятие и виды должностей военной службы
- •11.3. Правовой статус военнослужащих
- •11.4. Прохождение военной службы
- •11.5. Порядок прохождения военной службы военнослужащими
- •11.6. Контракт о прохождении военной службы
- •11.7. Особенности заключения контракта о прохождении
- •11.8. Правовое регулирование социальной защиты
- •11.9. Основы дисциплинарной ответственности
- •11.10. Основания увольнения из Вооруженных Сил рф
- •Глава 12. Организации как субъекты административного права
- •12.1. Административно-правовой статус организаций
- •12.2. Общественные объединения как субъекты
- •Раздел III. Формы и методы государственного управления
- •Глава 13. Формы государственного управления
- •13.1. Понятие и виды форм государственного управления
- •13.2. Акты государственного управления
- •13.3. Виды актов государственного управления
- •13.4. Порядок подготовки, принятия и опубликования актов
- •13.5. Индивидуальные акты государственного управления
- •13.6. Административный договор
- •13.7. Неправовые формы государственного управления
- •Глава 14. Методы государственного управления
- •14.1. Понятие и виды методов государственного управления
- •14.2. Убеждение в административном праве
- •14.3. Понятие и особенности разрешительной системы
- •14.4. Административно-правовой режим военного положения
- •14.5. Административно-правовой режим
- •14.6. Режим закрытого административно-территориального
- •14.7. Режим охраны Государственной границы
- •Раздел IV. Административное принуждение и административная ответственность
- •Глава 15. Административное принуждение
- •15.1. Понятие, сущность и виды
- •15.2. Административный надзор за лицами,
- •15.3. Принудительное лечение лиц,
- •Глава 16. Административная ответственность
- •16.1. Понятие административной ответственности
- •16.2. Исторические предпосылки формирования
- •Раздел III- Органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях. Такое право предоставлялось:
- •16.3. Нормативные основания
- •16.4. Принципы административной ответственности
- •16.5. Административная ответственность юридических лиц
- •16.6. Освобождение от административной ответственности
- •16.7. Административное правонарушение:
- •16.8. Общая характеристика административных наказаний
- •16.9. Назначение административного наказания
- •16.10. Эффективность административных наказаний
- •Раздел V. Административный процесс и административное производство
- •Глава 17. Административный процесс
- •17.1. Понятие и признаки административного процесса
- •17.2. Принципы, субъекты и содержание
- •17.3. Стадии административного процесса и их характеристика
- •Глава 18. Административное производство
- •18.1. Производство по делам
- •18.2. Подведомственность дел
- •18.3. Участники производства по делам
- •18.4. Доказательства по делу
- •18.5. Стадии производства по делу
- •18.6. Понятие дисциплины, дисциплинарной ответственности
- •18.7. Понятие, основания и содержание
- •18.8. Производство по обращениям граждан
- •Раздел VI. Обеспечение законности в государственном управлении. Административная юстиция
- •Глава 19. Законность в государственном управлении
- •19.1. Понятие и содержание законности
- •19.2. Особенности и способы обеспечения режима законности
- •19.3. Государственный контроль и его виды
- •19.4. Общественный контроль
- •19.5. Административный надзор
- •19.6. Прокурорский надзор
- •Глава 20. Административная юстиция
- •20.1. Юридическая характеристика административной юстиции
- •20.2. Административное судопроизводство
3.2. Виды административно-правовых норм
Существуют различные критерии классификации административно-правовых норм. Наиболее общий характер имеет выделение двух основных видов этих норм: материальные и процессуальные.
Материальныеадминистративно-правовые нормы характеризуются тем, что они юридически закрепляют комплекс обязанностей и прав, а также ответственность участников, регулируемых административным правом управленческих отношений, т.е. фактически их административно-правовой статус. Это, например, нормы, определяющие обязанности соответствующих должностных лиц принять и рассмотреть в установленный срок жалобу гражданина, нормы, определяющие основы компетенции того или иного субъекта исполнительной власти, и т.п.
Процессуальныеадминистративно-правовые нормы регламентируют динамику государственного управления и связанных с ним управленческих отношений. Например, это нормы, определяющие порядок приема, рассмотрения, разрешения жалоб и заявлений граждан, порядок производства по делам об административных правонарушениях и т.п. Их назначение сводится к определению порядка (процедуры) реализации юридических обязанностей и прав, установленных нормами материального административного права в рамках регулируемых управленческих отношений.
Важное значение имеет классификация административно-правовых норм в зависимости от их конкретного юридического содержания. С этих позиций выделяются следующие виды административно-правовых норм:
а) обязывающая, т.е. предписывающая в предусмотренных данной нормой условиях совершать определенные действия. Например, при приеме на работу в государственное учреждение администрация обязана издать приказ, при получении жалобы гражданина орган управления (должностное лицо) обязан рассмотреть ее в течение тридцати дней;
б) запрещающая нормапредусматривает юридически властное предписание, указывающее на недопустимость определенного поведения под страхом применения административного воздействия. Например, полиции запрещено применение специальных средств в отношении женщин с явными признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности, малолетних, несовершеннолетних и т.п.;
в) уполномочивающая(дозволительная) норма. Она устанавливает возможность для исполнителей действовать в пределах ее предписания, наделяет их правом соответствующего варианта поведения в дозволенных границах.
Так, гражданину предоставляется возможность самостоятельно решать вопросы, связанные с практической реализацией его субъективных прав в сфере государственного управления (право на обжалование неправомерных действий должностных лиц), должностное лицо, осуществляющее контрольно-надзорные функции, может применить к нарушителю соответствующих правил поведения одну из предусмотренных мер административного воздействия.
Надо сказать, что в известной мере процесс перераспределения запрещающих и уполномочивающих норм в пользу последних имеет место в управлении отраслями экономики. Это объясняется дальнейшим развитием в единстве административных и экономических методов, сочетание которых требует и более гибкого правового регулирования. Задача заключается в том, чтобы оно обеспечивало эффективное выполнение органами исполнительной власти их управленческих функций, создавало наиболее благоприятные возможности для оперативного решения назревших вопросов, для развития тех общественных отношений, которые способствуют дальнейшей стабилизации рынка в России;
г) стимулирующая(поощрительная) норма обеспечивает с помощью соответствующих средств материального или морального воздействия должное поведение участников регулируемых управленческих общественных отношений. Например, установление налоговых и иных льгот, освобождение от налогообложения, применение льготного кредитования и т.п.;
д) ограничивающаянорма (вводящая ограничения на определенную деятельность или действия);
е) регистрационная, илиуведомительная, норма (касающаяся организации и проведения митингов, шествий, демонстраций, регистрации политических партий, общественных объединений, предприятий различных форм собственности, субъектов малого бизнеса);
ж) рекомендательнаянорма включает конкретный совет исполнителю, как поступать в определенных условиях. Такого рода рекомендации не содержат в себе прямо выраженных предписаний, а дают возможность поисков наиболее целесообразных вариантов решения определенных задач.
По характеру правового воздействия нормы административного права могут быть охранительными, т.е. предусматривать правила, направленные на защиту прав и свобод человека, охрану правопорядка, государственной безопасности, обороны страны, окружающей природной среды и т.п., а могут быть регулятивными, т.е. регулировать деятельность физических и юридических лиц, органов государства и других субъектов в целях достижения позитивных управленческих результатов.
По масштабам применения административно-правовые нормы могут быть общефедеральными(действующими на территории всей страны),региональными(распространяющими свое действие на территорию субъекта РФ),территориальными(устанавливаемыми органами исполнительной власти Российской Федерации и субъектов РФ с распространением действия на определенныетерритории, например, районы Дальнего Востока),местными(устанавливаемыми органами местного самоуправления и местной администрацией),локальными(действующими в концернах, консорциумах, объединениях, организациях, предприятиях).
По объему регулирования административно-правовые нормы делятся на общие, межотраслевые, отраслевые, внутриотраслевые (распространяющиеся на нижестоящие подведомственные органы исполнительной власти, учреждения, предприятия) и общеобязательные(охватывающие всех участников управленческих отношений.
По действию во времени административно-правовые нормы подразделяются на срочные(введенные в действие на определенный срок) ибессрочные(срок действия которых заранее не установлен).