Программа курса «Введение в специальность»

Тема 1. Введение.

Введение в специальность как курс общего представления специфики практической деятельности органов государственного и муниципального управления. Понятие, предмет, задачи, структура.

Тема 2. Классификация и характеристика основных понятий курса:

Государство. Государственный аппарат. Государственная геральдика и символика. Государственная политика. Власть. Муниципальные образования – органы местного самоуправления. Политическая система общества. Территориальное общественное самоуправление.

Тема 3. Признаки государства.

Территориальная целостность. Охрана государственных границ. Административно-территориальные единицы. Гражданство. Публичная власть и ее полномочия. Аппарат управления – законодательные, исполнительные и судебные органы. Законы – общеобязательные нормы. Налоги и их функции. Суверенитет. Государственная символика.

Тема 4. Сущность и функции государства. Нормативные акты.

Государство – надклассовый институт, выражающий интересы всех слоев общества. Обеспечение прав и свободы гражданина Российской Федерации. Преодоление социальных противоречий. Координация интересов различных социальных групп. Внутренние и внешние функции государства. Виды и функции нормативных актов.

Тема 5. Организация власти и управления в стране.

Государственный механизм и его структура. Принципы формирования организации и функционирования демократического государства. Глава государства. Федеральное Собрание – Совет Федерации и Государственная Дума. Конституционный Суд РФ. Председатель Правительства РФ. Исполнительная власть – министерства, местное самоуправление, агентства и т.д. Субъекты Федерации.

Тематический план

№ п/п	Тема	Кол-во часов	Форма контроля
		лекции
	Введение	2
	Классификация и характеристика основных понятий курса	4
	Признаки государства	4	Работа со средствами СМИ
	Сущность и функции государства. Нормативные акты	4	Дискуссия: «Структура нормативных актов»
	Организация власти и управления в стране	3	Работа со средствами СМИ
	Итого:	17

Содержание лекционного курса

Тема: Введение.

Прошло время, когда в условиях дефицита информации и ресурсов граждане спокойно воспринимали непонятные им решения власти. В связи с необходимостью становления демократического правового государства органы власти ощутили необходимость подготовки кадров государственных и муниципальных служащих. Только специально подготовленные менеджеры способны грамотно осуществлять процессы управления на государственном и муниципальном уровнях. Осознавая эту необходимость, в образовательных учреждения высшего профессионального образования открыты факультеты «Государственного и муниципального управления» для подготовки специалистов.

Менеджеры государственной и муниципальной службы свою деятельность осуществляют в рамках должностной инструкции и согласно регламента государственного и муниципального образования.

Подготовка нормативных актов, осуществление контроля за выполнением нормативных актов различного уровней по направлениям социально-экономического хозяйствования территориальных образований требует от менеджера нормативно-правовых знаний.

Одним из главных принципов взаимодействия государственных и муниципальных служащих стала «обратная связь», осуществляемая через функционирование органов территориального общественного самоуправления.

Тема: Классификация и характеристика основных понятий.

В современной науке существует много точек зрения по вопросу о том, что представляет собой государство, когда и каким путем оно зарождалось в различных регионах мира.

«Администрация» - 1) орган управления исполнительной власти; 2) должностные лица управления.

«Власть» - 1) право и возможность распоряжаться кем- чем-нибудь, подчинять своей воле; 2) политическое государство, государственное управление и его органы; 3) лица, облеченные правительственными, административными полномочиями.

«Государственный аппарат» - система органов и учреждений, осуществляющих управление обществом;

«Государственный аппарат» - система государственного управления, совокупность исполнительно-распорядительных органов государства, на основе принципов координации и субординации. Состоит из специалистов, профессионально занимающихся управлением – государственные и муниципальные служащие. Структура и деятельность государственного аппарата строятся на основе принципов, под которыми понимаются правовые основы его формирования, организации и функционирования.

Принципы формирования организации и функционирования демократического государства
Принцип разделения властей – обеспечивает систему сдержек и противовесов в деятельности государственного аппарата	Принцип гласности – возможность граждан знать все аспекты государственной политики
Принцип законности – соблюдение и исполнение законов не только гражданами, но и государством	Принцип гуманизма – человек, его права и свободы должны быть в центре государственной политики
Принцип демократизма – реальное участие народа в управлении государством выборы, референдум	Принцип федерализма – равноправие субъектов федерации между собой, разграничение полномочий между федеральным центром и субъектами федерации
Принцип представительства интересов граждан в деятельности государственного аппарата – государство должно действовать во благо общества, реально гарантировать права и свободы граждан)	Принцип равного доступа граждан к государственной службе – в соответствии со способностями и уровнем профессиональной подготовки
Принцип профессионализма и компетентности - необходимость подготовки квалифицированных кадров государственных и муниципальных служащих

«Государство»-1) основная политическая организация общества, осуществляющая его управление, охрану его экономической и социальной структуры (демократическое государство, власть, функции, нормы; бюджет государства; Глава государства и т.д.). 2) Страна, находящаяся под управлением политической организации, осуществляющей охрану ее экономической и социальной структуры (европейские, азиатские, северо-американские). Государство в государстве – 1) маленькое самостоятельное государство внутри большого; 2) организация, существующая внутри другой, но полностью самостоятельная). (Ожегов С.И. «Толковый словарь русского языка»/Российская академия наук.- 4-е изд., доп.-М.: ООО «ИТИ Технологии», 2005.- С.944 (с.141)).

«Государство»-организация публичной власти, располагающая аппаратом управления, представляющая общество и осуществляющая руководство им.

- организация политической власти, необходимая для выполнения как классовых, так и общественных задач, вытекающих из природы всякого общества на определенном историческом этапе его развития;

- политическая организация, обеспечивающая его единство и целостность, осуществляющая посредством государственного механизма управления обществом и защиту интересов, придающая своим велениям общеобязательное значение, гарантирующая права и свободы граждан, законность и правопорядок;

- политическая организация общества, распространяющая власть на всю территорию страны и все ее население, располагающая для этого специальным аппаратом управления, издающая общеобязательные веления, собирающая налоги со всего населения и обладающая суверенитетом;

- социальный институт, образовавшийся на определенной стадии общественного развития, является политической организацией власти, возникшее на стадии перехода общества от присваивающей экономики к производящей и выступает как организация, которая может решать сложные вопросы хозяйственной деятельности, защищающее интересы всего населения, обеспечивающее целостность и развитие общества. Никакая другая организация не может сравниться с государством в выполнении важных задач для жизни социальных задач, во влиянии на судьбы общества.