15. Система нормативных актов по Конституции рф

16. Правотворчество: понятие, формы. Виды субъектов правотворчества.

Правотворчество – это деятельность компетентных органов государства по принятию, изменению и отмене нормативных правовых актов и юридических норм.

Принципы:

1. Принцип законности заключается в том, что разработка и принятие нормативно-правовых актов должны происходить с соблюдением правовой процедуры и не выходить за пределы компетенции принимающих и органов;

2. Принцип научности гласит о том, что подготовка и принятие проекта нормативно-правового акта осуществляется с участием представителей разных наук;

3. Принцип использования правового опыта подразумевает, что всякий вновь разрабатываемый нормативный акт должен опираться на уже известный положительный правовой опыт государств и цивилизации в целом;

4. Принцип демократизма и связи с практикой. Всенародное голосование (референдум) – один из способов придания нормативному правовому акту высшей юридической силы, однако, это очень дорого, и поэтому, может применяться гласность обсуждения законопроекта, его свободная критика. Связь с практикой выражает задачу законодателя постоянно отслеживать общественные процессы, ориентироваться на практику уже действующих законов, своевременно устранять пробелы в праве.

Формы:

1. Санкционированное правотворчество – государство санкционирует созданные в обществе нормы права (правовой обычай); предварительным санкционированием в законе, указанны полномочия, когда институты общества могут санкционировать нормативный акт. Последующее санкционирование нормативных актов – актов требующих официального утверждения.

2. Правотворчество государственных органов – основной вид.

3. Правотворчество ОМС.

4. непосредственное правотворчество народа (референдум). Пример: институт президентства введен в результате референдума; действующая конституция.

Виды правотворчества:

1) правотворчество компетентных государственных органов;

2) «непосредственное правотворчество народа» (референдум);

3) санкционирование норм, при котором процесс их создания проходит вне государственных органов.

Субъекты: К субъектам подзаконного правотворчества относятся: президент, правительство, иные высшие органы государства, обладающие по закону правом создания юридических норм и нормативных актов.

Законодательная инициатива – т.е. принадлежащее уполномоченным гос-ым органам право внесения законопроекта в законодательный орган. Принадлежит Президенту, Совету Федерации, депутатам ГД, Правительству, законодательным органам субъектов РФ; КС, ВС, ВАС РФ по вопросам их ведения.

17. Действие НА во времени.

Нормативный правовой акт – документ, содержащий нормы права, воздействует на поведение людей путем установления правового режима регламентации того или иного виды общественных отношений.

Существенные обстоятельства: момент вступления его в законную силу, момент прекращения его действия и применение установленных нормативным актом юридических норм к отношениям, возникшим до его вступления в законную силу («обратная сила закона»).

Необходимо отличать момент принятия нормативного акта от момента обретения им юридической силы, которая может возникнуть в день его подписания, если это прямо предусмотрено в законе. Но, как правило, вступление нормативного акта в действие отдалено во времени от дня его принятия. Нормативные акты регулируют общественные отношения в определенных пределах, ограниченных временем, пространством и кругом лиц.

В РФ НПА вступают в силу одним из следующих способов:

1. в результате указания в тексте на календарную дату, с которой юридический документ вступает в силу;

2. в результате указания на иные обстоятельства, с которыми связывается вступление в законную силу документа («с момента подписания», «с момента опубликования» и т.д.);

3. в результате применения общих правил. По этим общим правилам законы РФ, другие НПА высших представительных органов вступают в силу на всей территории РФ одновременно по истечении 10 дней со дня их официального опубликования, если в тексте акта не указано иное.

НПА Президента РФ и Правительства РФ вступают в силу на всей территории России одновременно по истечении 7 дней после их официального опубликования.

Издания для публикаций НПА: «Собрание законодательства РФ» (обязательно), «Российская газета», «Парламентская газета».

Акты министерств и ведомств вступают в силу по истечение 10 дней со дня их официального опубликования и подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции (в этом заключается предпосылка их законности).

Порядок вступления в силу НПА субъектов РФ, муниципальных органов определяется ими самостоятельно.

Прекращение действия нормативного акта происходит в результате:

1. истечения срока, на который был принят документ;

2. объявления об утрате юридической силы (прямое указание на отмену, которое может содержаться в специальном акте);

3. принятия управомоченным органом нового юридического нормативного документа равной или большей юридической силы, регулирующего тот же круг общественных отношений;

4. устаревания юридического документа в связи с исчезновением обстоятельств, которые подлежали регулированию (например, утратили свою актуальность и потому прекратили свое действие нормативные акты, регламентирующие правовой статус СНД).

Во-первых, НПА не имеет обратной силы. Нормативный документ действует только в отношении тех обстоятельств и случаев, которые возникли после введения его в действие. Это правило — необходимый фактор правовой стабильности, когда граждане и юридические лица должны быть уверены в том, что их правовое положение не будет ухудшено законом.

Во-вторых, НПА может утратить силу, но отдельные его положения, нормы могут применяться к фактам, имевшим место во время его действия («переживание закона»). Это относится и к регулированию длящихся правоотношений.

Обратная сила НПА (распространение действия закона на случаи, имевшие место до вступления его в силу) и переживание НПА.

В отношении обратной силы три принципа:

- не допускается, если ухудшается положения субъекта – в УП и АП может быть использована, если деяние устраняется из числа противоправных и исключается преступление.

Официальная публикация актов: «Собрание законодательства» (обязательно), «Российская газета», «Парламентская газета».

В процессе применения права правоприменитель обязан получить информацию из официального источника публикации НПА.

Презумпция правознакомства (априори предполагается, что каждый член общества знает (или по крайней мере должен знать) законы своей страны; незнание закона не освобождает никого от ответственности за его нарушение) обеспечивается в процессе публикации НПА.

Придание закону обратной силы возможно:

1. если в самом законе об этом сказано;

2. если закон смягчает или вовсе устраняет ответственность.

18. Действие НА в пространстве и по кругу лиц.

Действие нормативно-правовых актов в пространстве.

По общему правилу, нормативно-правовой акт действует на всей территории, на которую распространяется суверенитет государства или компетенция соответствующего органа. Так, акты федеральных органов власти (федеральные законы, указы президента, постановления правительства и др.) действуют на всей территории Российской Федерации, акты органов власти субъектов федерации (например, законы Думы Приморского края) действуют на территории данного субъект федерации, акты органов местного самоуправления действуют только на территории данного административно-территориального образования и т.д.

К территории, ограниченной границами государства, относятся:

* суша, в том числе недра и континентальный шельф (морское дно),

* территориальные воды (12 морских миль),

* воздушное пространство (35 км.),

* воздушные и морские суда (под флагом или гербом государства),

* космические объекты (под флагом или гербом),

* квазитерритория (территория посольств, консульств, представительств и ведомств).

Исключения:

1. акты, изданные специально для определенной территории (например, для районов Крайнего Севера);

2. распространение действия акта за пределы территории государства (на территории посольств и консульств данного государства за рубежом, на территории военно-морских и воздушных судов и т.д.), это так называемый принцип экстерриториальности.

Действие нормативно-правовых актов по кругу лиц.

По общему правилу, нормативно-правовой акт распространяет свое действие на всех лиц, находящихся на территории, на которой действует нормативный акт, а именно: юридические лица граждане, иностранные граждане и лица без гражданства.

2 основных принципа – наличие/отсутствие гражданства.

Признаки гражданства:

1. Состояние гражданства.

2. Документальное оформление.

3. нахождение на территории данного государства.

Исключение:

1. нормативные акты, которые распространяют свое действие на отдельные категории лиц (например, законы о военнослужащих, о беженцах и вынужденных переселенцах и т.д.);

2. из-под действия нормативных актов данного государства выведены лица, обладающие дипломатическим иммунитетом.

Последнее означает, что лица, обладающие дипломатическим иммунитетом, не могут привлекаться к уголовной и административной ответственности за совершенное преступление или проступок на территории иностранного государства. Вопрос об ответственности этих лиц решается дипломатическим путем.

19. Юридическая техника: понятие, средства и приемы.

Юридическая техника – это совокупность средств, специфических правил и приемов, которые используют при создании, оформлении и систематизации юридических актов для обеспечения их эффективности и регулятивного действия на общественные отношения. Существует следующая классификация юридической техники.

1. Техника изложения воли законодателя – юридическая техника, применение которой характеризуется соблюдением следующих правил при создании, оформлении и систематизации юридических актов: синтаксических – таких, в которых первоначальной, основной единицей текста является предложение, выражающее законченную мысль; стилистических – это правила, которые предполагают построение текста нормативного правового акта в простом стиле, с употреблением четких и кратких формулировок, а также устойчивых словосочетаний. Согласно этому правилу в тексте нормативных актов должно присутствовать уместное использование обязываний, дозволений, запретов; лингвистических – это такие правила, которые предполагают использование языка и стиля в юридических актах, которые не отличаются друг от друга, так как им должны быть свойственны директивность и официальность; терминологических – это правила, использование которых при изложении правовых норм, предписаний предполагает использование общеупотребительных, специальных юридических и специальных технических терминов, которые обязаны быть общепризнанными, ясными, однозначными, точными, устойчивыми, должны обладать адекватным формулированием и ограниченной по смыслу специализацией.

При этой технике употребляются следующие средства изложения воли законодателя:

1) нормативное построение, а именно организация правовых норм по структуре и использование в законах, положениях, предписаниях их разновидностей (деление на регулятивные, охранительные и другие нормы права);

2) юридические конструкции, а именно представление правового материала в виде стандартных моделей или схем (в частности, состав преступления, договор и др.);

3) отраслевая типизация, т. е. использование в тексте правовых предписаний конструкций и нормативных построений, а также терминологии какой-то конкретной отрасли права.

Применяются следующие приемы изложения правовых норм:

1) прямое изложение: все элементы нормы прямо формулируются в данной статье нормативного акта;

2) ссылочный характер изложения: отдельные элементы нормы не формулируются в данной статье; в ней делается отсылка к другой норме, где содержатся нужные предписания;

3) абстрактный (обобщающий) – это такой прием формулирования юридических норм, при котором фактические данные охватываются обобщающей формулировкой, т.е. родовыми признаками. Например, в нормативном положении "лицо освобождается от ответственности при отсутствии в его действиях вины" слова "отсутствие вины" являются обобщающей формулировкой, которая охватывает все случаи, когда лицо не предвидело и по обстоятельствам данного дела не могло предвидеть противоправные результаты своего поведения;

4) казуистический – это такой прием формулирования юридических норм, когда фактические данные указываются и при помощи индивидуальных признаков, в том числе путем перечисления конкретных, индивидуальных фактов, обстоятельств;

5) бланкетный: отдельные элементы норм тоже прямо не формулируются, но недостающие элементы восполняются не какой-либо точно указанной нормой, а правилами определенного вида, которые со временем могут изменяться. Иными словами, здесь как бы дается "открытый бланк", ссылка на вид правил.

2. Техника документального оформления – это структурная организация юридического текста и его оформление с помощью официальных реквизитов. Ими можно считать как логически связанные абзацы, так и части статей, глав, параграфов, разделов и частей.

Существуют реквизиты, которые призваны придавать юридическому акту официальный характер, в частности речь идет: 1) о заглавии нормативного документа; 2) наименовании нормативного документа; 3) дате принятия и введения документа в действие; 4) порядковом номере нормативного документа; 5) подписи; 6) печати.

3. Техника в зависимости от характера содержания юридического акта делится:

1) на правотворческую технику - организационно-властная деятельность компетентных субъектов, состоящая в рассмотрении юридических дел и вынесении по ним решений, в результате которых у соответствующих субъектов правоотношений возникают субъективные права и юридические обязанности;

2) правоприменительную технику - систему научно обоснованных и практически сложившихся средств и способов, используемых при создании (подготовке и оформлении) правоприменительных (индивидуальных) актов;

3) интерпретационную технику - систему научно обоснованных и практически сложившихся средств и способов, используемых при создании (подготовке и оформлении) интерпретационных актов (актов толкования права).