- •Раздел I. Общие положения
- •Глава 1. Таможенное регулирование и таможенное дело
- •Глава 2. Таможенные органы
- •§ 1. Система таможенных органов
- •§ 2. Обязанности, права и ответственность таможенных
- •§ 3. Применение должностными лицами таможенных
- •§ 4. Обеспечение деятельности таможенных органов
- •Глава 3. Обжалование решений, действий (бездействия)
- •Глава 4. Информирование и консультирование
- •Глава 5. Деятельность в сфере таможенного дела
- •§ 1. Общие положения
- •§ 2. Таможенный представитель
- •§ 3. Таможенный перевозчик
- •§ 4. Владелец склада временного хранения
- •§ 5. Владелец таможенного склада
- •§ 6. Владелец магазина беспошлинной торговли
- •Глава 6. Уполномоченный экономический оператор
- •Глава 7. Информационные системы и информационные технологии
- •Глава 8. Таможенная статистика
- •Глава 9. Классификация товаров по товарной номенклатуре
- •Глава 10. Страна происхождения товаров
- •Глава 11. Таможенная стоимость товаров
- •Раздел II. Таможенные платежи
- •Глава 12. Общие положения об уплате таможенных платежей
- •Глава 13. Авансовые платежи
- •Глава 14. Таможенные сборы
- •Глава 15. Изменение срока уплаты таможенных пошлин, налогов
- •Глава 16. Обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов
- •Глава 17. Возврат (зачет) таможенных пошлин, налогов и иных
- •Глава 18. Взыскание таможенных платежей
- •Раздел III. Таможенный контроль
- •Глава 19. Общие положения о таможенном контроле
- •Глава 20. Формы и порядок проведения таможенного контроля
- •Глава 21. Основания и порядок распоряжения товарами,
- •Раздел IV. Ввоз товаров в российскую федерацию и их вывоз
- •Глава 22. Основные положения о ввозе товаров в российскую
- •Глава 23. Временное хранение товаров
- •Раздел V. Таможенные операции, связанные с помещением
- •Глава 24. Таможенное декларирование
- •Глава 25. Выпуск товаров
- •Раздел VI. Таможенные процедуры
- •Глава 26. Общие положения о таможенных процедурах
- •Глава 27. Таможенная процедура выпуска
- •Глава 28. Таможенная процедура экспорта
- •Глава 29. Таможенная процедура таможенного транзита
- •Глава 30. Таможенная процедура таможенного склада
- •Глава 31. Таможенная процедура переработки
- •Часть 3 комментируемой статьи также содержит нормы, ограничивающие перечень причин принятия таможенным органом решения об отказе в продлении срока переработки.
- •Часть 7 комментируемой статьи определяет случаи отказа таможенного органа в выдаче разрешения на переработку товаров на таможенной территории:
- •Глава 32. Таможенная процедура переработки
- •Часть 3 комментируемой статьи также содержит нормы, ограничивающие перечень причин принятия таможенным органом решения об отказе в продлении срока переработки.
- •Часть 7 комментируемой статьи определяет случаи отказа таможенного органа в выдаче разрешения на переработку товаров вне таможенной территории:
- •Глава 33. Таможенная процедура переработки
- •Часть 3 комментируемой статьи также содержит нормы, ограничивающие перечень причин принятия таможенным органом решения об отказе в продлении срока переработки.
- •Часть 6 комментируемой статьи определяет случаи отказа таможенного органа в выдаче разрешения на переработку товаров для внутреннего потребления:
- •Глава 34. Таможенная процедура временного ввоза (допуска)
- •Глава 35. Таможенная процедура временного вывоза
- •Глава 36. Таможенная процедура реимпорта
- •Глава 37. Таможенная процедура реэкспорта
- •Глава 38. Таможенная процедура беспошлинной торговли
- •Глава 39. Таможенная процедура уничтожения
- •Глава 40. Таможенная процедура отказа в пользу государства
- •Глава 41. Специальная таможенная процедура
- •Раздел VII. Особенности совершения таможенных операций
- •Глава 42. Меры по защите прав на объекты
- •Глава 43. Особенности перемещения товаров трубопроводным
- •Глава 44. Ввоз и вывоз транспортных средств
- •Глава 45. Ввоз и вывоз товаров в международных
- •Глава 46. Контролируемая поставка товаров
- •Раздел VIII. Заключительные и переходные положения
- •Глава 47. Заключительные положения
Глава 46. Контролируемая поставка товаров
Статья 319. Проведение контролируемой поставки товаров, ввозимых в Российскую Федерацию и вывозимых из Российской Федерации
Комментарий к статье 319
Глава 46 комментируемого Закона регулирует проведение контролируемой поставки товаров, ввозимых в Российскую Федерацию и вывозимых из Российской Федерации, а также изъятие или замену товаров, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых допускается по специальному разрешению в соответствии с законодательством Российской Федерации, если последние задействованы при осуществлении контролируемой поставки.
Контролируемая поставка - один из видов оперативно-розыскных мероприятий (ст. 6 ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности").
Оперативно-розыскная деятельность - вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями таможенных органов, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.
Задачами контролируемой поставки являются:
- во-первых, выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших (установление каналов поступления товаров и веществ, а также установление отправителей и получателей);
- во-вторых, добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации (обеспечение доказательств преступной деятельности);
- в-третьих, установление имущества, подлежащего конфискации.
Проведение контролируемой поставки зиждется на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также на принципах конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств.
Соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении контролируемой поставки имеет приоритетное значение. Таможенным органам (должностным лицам), осуществляющим контролируемую поставку, запрещается:
- разглашать сведения, которые затрагивают неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя граждан и которые стали известными в процессе проведения контролируемой поставки, без согласия граждан, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;
- подстрекать, склонять, побуждать в прямой или косвенной форме к совершению противоправных действий (провокация);
- фальсифицировать результаты, полученные в ходе проведения контролируемой поставки.
Основания для проведения контролируемой поставки как оперативно-розыскного мероприятия являются:
1) наличие возбужденного уголовного дела;
2) ставшие известными таможенному органу, осуществляющему оперативно-розыскную деятельность, сведения о: признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела; событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации; лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания;
3) поручения следователя, руководителя следственного органа, органа дознания или определения суда по уголовным делам и материалам проверки сообщений о преступлении, находящемся в их производстве;
4) запросы других органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по основаниям, указанным в ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности;
5) постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц, осуществляемых уполномоченными на то государственными органами в порядке, предусмотренном законодательством РФ;
6) запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами РФ.
Осуществлять перемещение контролируемых предметов могут:
1) лица, осведомленные о противоправном характере перемещения контролируемых предметов и осознанно совершающие это деяние;
2) лица, не знающие о противоправном характере перемещения и совершающие это деяние неосознанно.
Контролируемые поставки проводят путем:
а) наблюдения за грузовыми перевозками (на автомобильном, морском, речном, железнодорожном, авиационном транспорте);
б) слежения за почтовыми отправлениями, в том числе и на подставные адреса, а также за багажом и грузами, перемещаемыми в сопровождении курьеров или под видом других предметов или товаров.
В зависимости от избранной тактики контролируемые поставки бывают обычные, когда обнаруженные предметы не изымаются до завершения операции, и исключительные (чистые), когда происходит частичная или полная замена обнаруженных предметов на муляж. В зависимости от территории действия: внешние (осуществляемые на территориях нескольких государств), внутренние (проводимые на территории РФ) и транзитные (проводятся на основании запросов органов иностранных государств) контролируемые поставки. В зависимости от характера делятся на сопровождаемые и несопровождаемые контролируемые поставки.
При принятии решения о проведении контролируемой поставки товаров, вывозимых из Российской Федерации, на основании международных договоров РФ или по договоренности с компетентными органами иностранных государств уголовное дело в Российской Федерации не возбуждается, о чем незамедлительно уведомляют прокурора.
Таким образом, контролируемая поставка товаров, ввозимых в Российскую Федерацию и вывозимых из Российской Федерации, это оперативно-розыскное мероприятие, при котором с ведома и под контролем таможенного органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, допускаются ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации либо перемещение по территории РФ ввезенных товаров.
Статья 320. Изъятие или замена товаров, ввозимых в Российскую Федерацию и вывозимых из Российской Федерации, при осуществлении контролируемой поставки
Комментарий к статье 320
В зависимости от тактики производства контролируемой поставки товары могут изыматься полностью или частично до завершения операции в целях уменьшения риска потери контролируемого предмета или по соображениям безопасности с заменой на муляж. Предметы, представляющие повышенную опасность для здоровья людей и окружающей среды (например, материалом для изготовления оружия массового поражения и т.п.), подлежат безотлагательному изъятию.
Контролируемая поставка предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен, проводится на основании постановления, утвержденного руководителем таможенного органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.
В режиме контролируемой поставки через таможенную границу могут перемещаться:
а) предметы, вещества и продукция, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен (например, наркотические средства и психотропные вещества, оружие, культурные ценности, драгоценные металлы и драгоценные камни);
б) предметы, добытые преступным путем или сохранившие на себе следы преступления;
в) орудия или средства совершения преступления (документы, оружие, деньги).
В соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" в целях предупреждения, выявления, пресечения и раскрытия преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также установления других обстоятельств таможенные органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, имеют право на проведение контролируемой поставки - оперативно-розыскного мероприятия, при котором с ведома и под контролем органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, допускаются перемещение в пределах Российской Федерации, ввоз (вывоз) или транзит через территорию РФ наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов или оборудования (ст. 49 вышеуказанного Закона). Также Федеральный закон "О наркотических средствах и психотропных веществах" дает дефиницию следующим понятиям:
- наркотические средства - вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством РФ, международными договорами РФ, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 года;
- психотропные вещества - вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством РФ, международными договорами РФ, в том числе Конвенцией о психотропных веществах 1971 года;
- прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ - вещества, часто используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством РФ, международными договорами РФ, в том числе Конвенцией Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года;
- аналоги наркотических средств и психотропных веществ - запрещенные для оборота в Российской Федерации вещества синтетического или естественного происхождения, не включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, химическая структура и свойства которых сходны с химической структурой и со свойствами наркотических средств и психотропных веществ, психоактивное действие которых они воспроизводят.
Денежные средства, конфискованные судами РФ и иностранных государств по делам о преступлениях, при раскрытии и пресечении которых использовалась контролируемая поставка, а также вырученные от реализации конфискованного имущества, распределяются между государствами, которые участвовали в осуществлении контролируемой поставки, в соответствии с заключенными международными договорами.
Осуществление контролируемых поставок для выявления административных правонарушений не допускается.