Национально-государственная автономия в России.
Указом Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 г. N 1666 утверждена « СТРАТЕГИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА», которая была разработана в целях «обеспечения интересов государства, общества, человека и гражданина, укрепления государственного единства и целостности России, сохранения этнокультурной самобытности ее народов, сочетания общегосударственных интересов и интересов народов России, обеспечения конституционных прав и свобод граждан».9
Помимо положений Конституции РФ, а также общепризнанных норм и принципов международного права стратегия включает во внимание многовековый политико-правовой опыт России, что на наш взгляд очень важна, и правильнее всего ,что законодатель учитывает такой опыт, так как возвращаясь к истории формирования национальной политики в России, мы видим, что в годы революций государство фактически было унитарным, с фиктивными элементами федерализма. «Принятый в апреле 1991 г. закон РСФСР «О реабилитации репрессированных народов», который допускал создание национально-административных единиц, позволил многим сепаратистским лидерам толковать это право в ракурсе».10
самоопределения. Нельзя не учитывать тот факт ,что с распадом СССР более наглядно проявился такой факт ,что РСФСР формировалось внутри формальной федерации СССР.
Но я предлагаю вернуться к вопросу о стратегии. Основными вопросами национальной политики являются : сохранение и развитие культур и языков народов Российской Федерации, укрепление их духовной общности; обеспечение прав коренных малочисленных народов и национальных меньшинств; создание дополнительных социально-экономических и политических условий для обеспечения прочного национального и межнационального мира и согласия на Северном Кавказе; поддержка соотечественников, проживающих за рубежом, содействие развитию их связей с Россией. Данной Стратегии предшествовала Концепция государственной национальной политики РФ 1996 года посредством которой «удалось преодолеть дезинтеграционные процессы и создать предпосылки для формирования общероссийского гражданского самосознания на основе общей судьбы народов России, восстановления исторической связи времен, укрепления национального согласия и духовной общности населяющих ее народов. Достигнуты существенные результаты в обеспечении политической стабильности на Северном Кавказе, созданы правовые гарантии прав коренных малочисленных народов, сделаны существенные шаги по развитию национально-культурной автономии, по обеспечению прав граждан и национальных (этнических) общностей в сферах образования и развития национальных языков».11
Нововведенной в силу Стратегией законодатель подчеркивает. Что не все проблемы были решены. Актуальными все еще являются проблемы ксенофобии, терроризма, межэтнической нетерпимости, религиозного экстремизма. На развитие этих проблем ,по мнению законодателя, влияют определенные негативные факторы, некоторые из которых мы предоставим вашему вниманию:
а) высокий уровень социального и имущественного неравенства, региональной экономической дифференциации;
б) размывание традиционных нравственных ценностей народов Российской Федерации;
в) правовой нигилизм и высокий уровень преступности, коррумпированность отдельных представителей власти;
г) сохранение проявлений дискриминации по отношению к гражданам различной национальной принадлежности в правоприменительной практике;
д) недостаточность образовательных и культурно-просветительских мер по формированию российской гражданской идентичности, воспитанию культуры межнационального общения, изучению истории и традиций народов России, их опыта солидарности в укреплении государства и защиты общего Отечества;
е) распространенность негативных стереотипов в отношении некоторых народов;
ж) недостаточный уровень межведомственной и межуровневой координации в сфере реализации государственной национальной политики Российской Федерации, включая профилактику экстремизма и раннее предупреждение межнациональных конфликтов в субъектах Российской Федерации и др.
Также в указанном Указе Президента определены задачи, касающиеся определенной цели достижения. Наше внимание привлекло такое положение как задачи по обеспечению межнационального мира и согласия, гармонизации межнациональных (межэтнических) отношений. Для реализации данной задачи законодатель предусматривает ответственность должностных лиц государственных (муниципальных) органов за поддержание межэтнических отношений, также формирование в обществе нетерпимости к таким негативным явлениям как пропаганда ксенофобии ,терроризма, экстремизма, поддержание диалога между этническими народами, вовлечение общественных и религиозных объединений для поддержания диалога межэтнических народов между собой и т.д.
Мы солидарны с мнением законодателя и полностью поддерживаем такую политику относительно национального вопроса, но хотелось бы верить чтобы нормы данного нормативного правового акта эти задачи ,соответствующие общепризнанным нормам и принципам международного права ,были реализованы, т.к. на практике мы видим коррумпированность должностных лиц органов государственной власти, видим также и то, что в России большинство населения настроены против права и думают ,что им дозволено вершить самосуд. В рамках данной проблемы мы бы хотели привести пример ,касающийся межэтнической борьбы и ненависти. В СМИ довольно часто корреспондируется информация о том ,что лицами чеченской, дагестанской, аварской национальностями были убиты лица русской национальности в связи с какими-либо столкновениями на обычных улицах города, и также наоборот что русские фанаты какой-то футбольной команды причинили вред здоровью или совершили убийство в отношении лиц чеченской ,дагестанской национальности. Применительно к конкретному примеру следует говорить о негласной «ненависти» межэтнических групп, что в дальнейшем может привести к гражданским войнам, ослаблению суверенитета Российской Федерации, тогда как поступать в таком случае ?Как регулировать на правовом уровне национально-государственные автономии ,при этом не нарушая их права на самоопределение? На эти вопросы мы постараемся ответить на примере Чеченской республики.
Россия является федеративным государством, обязательным признаком которого является наличие субъектов, обладающих относительной самостоятельностью. Федерации могут быть разделены на территориальные и национальные. Россия является смешанной федерацией, что подчеркивается такой особенностью –часть субъектов РФ образованы по территориальному принципу, а часть по национальному. Некоторые авторы, такие как И.А.Умнова, Б.А.Страшун , полагают ,что если субъект построен на национальной основе , то это в некоторой мере препятствует возрастанию и увеличению национальных конфликтов. Но нельзя не учитывать тот факт, что выбор каждого отдельного способа организации субъекта зависит в преобладающей мере от традиций и устоев определенного этноса.
Чеченская Республика является одним из ярких примеров . Как национальная автономия она препятствовала реализации государственного единства всего государства, посредством факторов национального самосознания, выражающегося наиболее полно в национальном сепаратизме. Целью национального сепаратизма было выделение Чеченской Республики из состава России в отдельное государство, но с принятием Конституции РФ 1993г. это стало невозможным, т.к. республики не могли самостоятельно выходить из состава России и по новой Конституции Чеченская Республика признавалась субъектом Российской Федерации. В последствии такого правового положения республик, Чеченская Республика была не согласна с данной нормой, что в дальнейшем привело к межнациональным войнам. Отсутствие легитимных органов власти привело к тому, что Президент Российской Фе-
дерации принял указ от 8 июня 2000 г. № 1071 «Об организации системы органов исполнительной власти в Чеченской Республике». С этого момента Статус ЧР определялся кроме Конституции РФ, федеративного договора ,также еще Указом Президента от 8 июня 2000 г. № 1071 «Об организации системы органов исполнительной власти в Чеченской Республике». Данным Указом вводилось на территории Чеченской Республики президентское правление путем директивных указаний из центра, что значительно ограничивало правоспособность Чеченской Республики как субъекта РФ и автономный характер управления в республике. В частности устанавливалось, что Президент Российской Федерации как глава государства осуществляет свои полномочия по обеспечению на территории Чеченской Республики законности и правопорядка, прав и свобод человека и гражданина, по восстановлению государственно-правовых институтов Чеченской Республики в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. «Образовывалась администрация Чеченской Республики и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти. Глава администрации назначался на должность и освобождался от должности Президентом Российской Федерации, был подотчетен и подконтролен Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации и осуществлял полномочия исполнительной власти, за исключением полномочий, относящихся к компетенции территориальных
органов федеральных органов исполнительной власти в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Ни в одной другой республике такого президентского управления не было».12
Но к настоящему времени этот Указ Президента утратил силу,а между тем 23 марта 2003 г. в городе Грозном прошел конституционный референдум на котором была принята Конституция Чеченской Республики, которая в свою очередь была подобием Конституции РФ. Применительно к Чеченской Республике как равноправному субъекту РФ все же полагает говорить об определенном статусе этого субъекта РФ наряду с другими субъектами РФ.
По новой Конституции Чечня провозглашалась территориальная целостность Чеченской Республики и ее неотделимость от территории Российиской Федерации(ч.2 ст.1). также Чечня приобретает совершенно новый для нее статус и провозглашается как демократическое социальное правовое государство с республиканской формой правления (ч. 1 ст. 1). Также Конституцией устанавливается что статус Чеченской Республики определяется Конституцией РФ и Конституцией ЧР, и не может быть изменен без согласия Республики (ч.1. ст.59).
«Цит. по Ю.А.Колесников, А.В.Киселева : «Система органов государственной власти Чеченской Республики устанавливается настоящей Конституцией в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом (ч. 2 ст. 4)»
Государственную власть в Чеченской Республике осуществляют Президент Чеченской Республики, Парламент Чеченской Республики , которые состоит из двух палат- Совет Республики и Народное Собрание, Правительство Чеченской Республики, суды Чеченской республики и иные органы государственной власти Чеченской Республики (ст.63, ст.78). Главой исполнительной власти является Президент Чеченской Республики( ст.63).
Говоря о Чеченской Республике как о субъекте РФ, важно упомянуть о весьма сильном и влиятельном значении на государственно-национальное строительство исполнительной власти ,в лице Президента РФ Р.Кадырова. Помимо правового закрепления власти института Президента( гл.4 ),также следует брать во внимание личностные особенности Р.Кадырова, благодаря которым пресекаются всяческие сепаратистские поползновения и делаются максимально невозможными разжигания новых межнациональных конфликтов.
Также в Конституции Чечни закреплена норма, которая гласит: Цит. по Ю.А.Колесников, А.В.Киселева «в Чеченской Республике запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Чеченской Республики и Российской Федерации, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни, создание на территории Чеченской Республики любых вооруженных или военизированных формирований, не предусмотренных Конституцией Российской Федерации и федеральным законом» (ч. 4 ст. 8).
Несмотря на схожесть правового статуса Чеченской Республики со статусами других республик следует говорить о некоторых особенностях ,отличающих Чечню от других субъектов РФ:
Во-первых, в Конституции ЧР нет указания на титульную нацию, как на особый способ формирования национально-государственной автономии, хотя из названия Республики это косвенно предполагается. По данным Всероссийской переписи населения 2002 г., на территории Чеченской Республики проживает 93% чеченцев, из них 13% не владеют русским языком.13Для указания на титульную нацию предпосылки были, но в процессе разработки Конституции государственными органами Чеченской республики они были проигнорированы и как следствие можно говорить о том, что был нарушен принцип национально-государственного строительства как приоритетный фактор обособления отдельного этнически однородного общества.
Во-вторых, в Чеченской Республике отсутствовало право граждан на осуществление местного самоуправления. Отсутствие данного правомочия делало невозможным участие граждан в судьбе Республики и сосредотачивало всю власть в лице органов государственной власти Чеченской Республики, а также отличало Чеченскую Республику от других субъектов РФ и ставило ее в неравное конституционно-правовое положение с ними.
Принятие Конституции ЧР определило статус Республики как субъекта федерации ,однако не закрепило право выхода республики из состава Российской Федерации, что свидетельствует о суверенитете федерации, исключая какое-либо иное толкование правового статуса республики, якобы обладающего относительной автономией.
Можно сделать вывод ,что Чечня как субъект не обладает суверенитетом как и другие республики, входящие в состав РФ. Суверенитетом обладает только Российская Федерация как вне страны, так и внутри нее, с чем все субъекты РФ соглашаются и не пытаются выйти из состава России, а наоборот направляют все силы на организацию власти и ее совершенствование.