Глава 1. Понятие и квалификация массовых беспорядков

Происхождение в стране масштабных реформ и процессы расширения демократии сопровождаются ростом политической активности людей и расширением форм выражения индивидуального, коллективного и массового мнения граждан по тем или иным вопросам общественной жизни. Все это выдвигает перед государственными органами новые задачи, связанные с учетом мнения общественности с одновременным обеспечением безопасности граждан.

Современное российское общество несет огромные потери от криминальных проявлений из-за социально-политических, экономических, национальных и религиозных конфликтов. При этом существенно снижается общий уровень правовой культур населения.

Одним из необходимых и обязательных условий нормального функционирования любого государства является поддержание общественного порядка на должном уровне. Правоохранительные органы прикладывают немалые усилия, осуществляя борьбу с уголовно наказуемыми формами нарушений правил поведения людей в обществе - вандализмом, хулиганством, массовыми беспорядками¹.

Для России как многонационального государства с многочисленными кризисными явлениями проблема предупреждения массовых беспорядков весьма актуальна². По своему характеру и направленности действий массовые беспорядки относятся к числу наиболее опасных, чрезвычайных происшествий и представляет серьезную опасность для общества. При этом нельзя не учитывать то обстоятельство, что усиливается психологическая готовность части населения к разрешению социальных противоречий насильственными незаконными действия, методами, в том числе и вызывающими столкновения с правоохранительными органами. Не секрет так же, что массовые беспорядки, при всем внешне стихийном их развитии представляют за ранее спланированные, скоординированные действия с четким ролевым участием. Криминальные действия большого количества людей (толпы) отличаются, как правило, агрессивностью, сильным взаимовлиянием, наклоном эмоций активным использованием таких ситуаций приступным элементом.

Готовность населения к подобным формам разрешения конфликтов говорит о крайней социальной напряженности. В частности, вызывает особую тревогу тот факт, что по оценке населения, согласно исследованиям 38%- по стране, 34- в Москве, 43% в Санкт-Петербурге, 61% в Уфе, 51 % в Северной Осетии указали на возможность возникновения массовых беспорядков. Чаще всего в социальной жизни возникают такие явления в жизни, которые можно определить такими категориями, как « митинг», «забастовка», «демонстрация», «голодовка», « столкновение групп населения», «групповые действия, нарушающие общественный порядок, нередко в правоприменительной практике массовые беспорядки используются как собирательное понятие, а вышеуказанные категории воспринимаются в качестве форм массовых беспорядков, что , на мой взгляд неверно³.

1.1. Понятие массовых беспорядков

Понятие категории «правопорядок» олицетворяет наиболее важные стороны и черты определенного социально-экономического строя. И.Н. Даньшин и С.С. Яценко определяют, что любая государственная власть обязана охранять порядок, т.е. существующий общ стой. Они рассматривают правопорядок в тесной связи с правом, с политическим строем данного общества, государства.

Согласно словарю С.И. Ожегова под «порядком»⁴следует понимать правильное, положительное состояние чего-нибудь; призывать к порядку кого-нибудь; прекратить неправомерные, незаконные действия; правила, по которым совершается что- либо.

Беспорядок - это понятие обратное порядку.

Таким образом, остальные вышеперечисленные категории имеют свои собственные понятия, резко отличающие их от понятия массовые беспорядки. Отсюда вытекает, что буквально в понятии массовые беспорядки – это действия, деяния, составляющие нарушение порядка, совершаемые большим количеством людей и выражающие протест против власти.

Однако для того, чтобы получить юридическое понятие данного преступления, приведенные данные недостаточны. Всякие действия или деяния, совершаемые большим количеством людей, хотя они и выражают протест против власти, не могут являться преступлением, каждое из этих понятий в той или иной степени связано с определенными нормами охраны общественного порядка или устанавливают определенный порядок поведения, определенные требования к проведению, например, митингов, демонстраций и т.д.

В условиях массовых беспорядков преступность, как правило, отличается повышенной жесткостью, агрессивностью. При этом страдают наименее защищенные граждане, прежде всего пожилые люди, женщины и дети. В том, как представляется, состоит одна из загадок возникновения и развития беспорядков, участие в них значительного числа людей. Прав Р.Х Алиев ⁵, указывая на то, что «сейчас на «обыденную» преступную жесткость наслаивается и придает ей все более опасное масштабы насилия в результате политических и национальных противоречий, действия организованных преступников. Жесткость начинает приобретать новые качества, усложняется, укрупняется, охватывает все новые сферы жизни».

Приведенный криминологический анализ личности участников массовых беспорядков помогает выделить ряд типичных признаков преступности в этих условиях. Ее характеризуют:

1. Заметный рост совершения тяжких преступлений, прежде всего посягательств на личность, в том числе умышленных убийств, телесных повреждений; увеличение числа преступлений против общественного порядка и безопасности, порядка управления, против собственности для беспорядков, возникающих вследствие острого политического или экономического кризиса, неправомерных действий должностных лиц, в том числе правоохранительных органов.

2. Оказание участниками беспорядков сопротивления.

3. Применение огнестрельного оружия в более чем 70% случаев совершения преступлений, многократное увеличение числа хищений огнестрельного оружия и боеприпасов, как в предшествующий период, таки в ходе беспорядков.

4. Одновременность, многочисленность фиксируемых преступлений, сочетание стихийных эксцессов с действиями организованных преступных групп в ходе совершения погромов, поджогов, разрушений.

5. Высокий уровень латентности преступлений, который достигает 85% (кражи, грабежи, телесные повреждения, наносимые как лицами из числа гражданского населения, так и представителями правоохранительных органов).

В большинстве случаев вспыхивающие конфликты используются экстремистскими, уголовно-преступными группами для их раздувания в целях отвлечения правоохранительных органов от исполнения ими основных обязанностей, для получения возможности в благоприятных условиях совершать преступления⁶.

Массовые беспорядки, как правило, совершаются на улицах, в парках, в зрелищных местах и на площадях. Судебная практика знает немало случаев совершения массовых беспорядков в присутствии большого количества людей, когда участники массовых беспорядков совершают общественно опасные посягательства на личность, включая представителей органов власти и управления. Это выражается в воспрепятствовании нормальной деятельности по охране общественного порядка путем унижения чести и достоинства представителя власти, полиции или представителя общественной организации⁷.

Итак, с учетом сказанного, массовые беспорядки можно определить как действия толпы, представляющие реальную угрозу для общественного порядка и личной безопасности граждан и общественной безопасности и выражающиеся в совершении насилия, погромов, поджогов, в уничтожении имущества, применении огнестрельного оружия, взрывчатых веществ и устройству также вооруженного сопротивления власти, повлекшие нарушение нормального функционирования государственных, общественных организаций, учреждений и предприятий, транспорта, восстановление которого невозможно без применения неотложных, специальных мероприятий и привлечения дополнительных сил и средств.