Характеристика информационных процессов и информационных ресурсов, обрабатываемых в таможенных органах
Для автоматизации деятельности таможенных органов важнейшими исходными данными являются характеристики информационных ресурсов и потоков, их объемы, временные критерии обработки и передачи информации, расположение и организация связи между таможенными объектами, определяющая сложность многоуровневых элементов в общей структуре таможенных органов.
Факторы, определяющие основные характеристики ЕАИС:
территориальная распределенность и иерархическая структура системы таможенных органов;
значительное число пользователей;
постоянный рост объемов грузоперевозок;
постоянное изменение нормативно-правовой базы;
необходимость интеграции и информационного взаимодействия с участниками ВЭД, международными организациями и ТС зарубежных стран, с другими ведомствами и контролирующими органами (МВД, ФСБ, ФНС и т.д.).
В целом ЕАИС характеризуется:
централизованным управлением в части применения информационных таможенных технологий и доступа к информационным ресурсам (ДС ЕСК ЕАИС);
необходимостью в использовании распределенных информационных систем, нуждающихся в средствах обеспечения информационного обмена между ними;
наличием телекоммуникационной инфраструктуры на базе использования выделенных каналов связи и сетей общего пользования, позволяющей осуществлять информационный обмен с использованием различных протоколов передачи данных, средств передачи информации и обеспечивающих их комплекса организационного, информационного и программно-аппаратного обеспечения (ВИТС);
наличием транспортной среды, обеспечивающей гарантированную асинхронную доставку электронных сообщений и обеспечивающую взаимодействие АИС и ПС, входящих в состав ЕАИС (ТТП).
Информационные потоки в системе таможенных органов характеризуются:
высокой интенсивностью;
разнообразием типа документов. Основной объем документооборота приходится на декларации на товары, а также на документы по ведению баз данных нормативно-справочной информации (БД НСИ), на декларации таможенной стоимости и некоторые другие.
асинхронным характером обмена информацией, то есть прикладная система формирует файл (электронный документ), выкладывает его в директорию для отправки через транспортную систему и продолжает работу. Таким образом, подтверждения о доставке информации в тот же момент не требуется;
циркуляцией восходящих и нисходящих потоков.
Информационные ресурсы таможенных органов - организованная совокупность документированной информации, включающая в себя базы данных (БД), создаваемые, обрабатываемые и накапливаемые в информационных системах таможенных органов (ст. 44 ТК ТС).3
Статья 99 Федерального закона от 27.11.2010 №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» определяет виды документированной информации, имеющейся в распоряжении таможенных органов, по источнику их предоставления, в частности:
представляемая лицами при совершении таможенных операций в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле;
представляемая федеральными органами исполнительной власти в соответствии с межведомственными соглашениями об обмене информацией;
направляемая ведомствами иностранных государств по запросу федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, и (или) в соответствии с международными договорами об обмене информацией.
В зависимости от категории доступа в составе информационных ресурсов таможенных органов выделяются три вида сведений:
открытые и общедоступные сведения;
конфиденциальная информация;
государственная тайна.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», к общедоступной информации относятся общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен. Информационные ресурсы таможенных органов, касающиеся таможенного законодательства таможенного союза, являются открытыми и общедоступными. Общедоступные информационные ресурсы размещаются на сайтах таможенных органов и Евразийской экономической комиссии.
Информационные ресурсы таможенных органов, сформированные на базе документов и сведений, представляемых при совершении таможенных операций, а также документов, необходимых для их совершения, имеют ограниченный доступ. Порядок получения лицами информации, содержащейся в информационных ресурсах, имеющих ограниченный доступ, находящихся в ведении таможенных органов, утвержден Федеральным законом от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Постановлением Правительства РФ от 03.11.1994 №1233 «Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти», перечень сведений, носящих конфиденциальный характер, утвержден Указом Президента РФ от 06.03.1997 №188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера».
Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определен в ст. 5 Закона РФ от 21.07.1993 №5485-1 «О государственной тайне», федеральными законами устанавливаются условия отнесения информации к сведениям, составляющим коммерческую тайну, служебную тайну и иную тайну, обязательность соблюдения конфиденциальности такой информации, а также ответственность за ее разглашение.
В целом, таможенная информация характеризуется большим объемом, многократным использованием, обновлением и преобразованием, большим числом логических операций и математических расчетов для получения многих видов результатной информации. Получатель таможенной информации оценивает ее в зависимости от того, для какой задачи информация будет использована.
Таможенная информационная система по своему составу напоминает предприятие по переработке данных и производству выходной информации. Как и в любом производственном процессе, в таможенной информационной системе присутствует технология преобразования исходных данных в результатную информацию. Порядок сбора, обработки, передачи электронных копий деклараций на товары и формирования баз данных всех уровней в рамках Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов (ЕАИС) утвержден Приказом ФТС России от 23.12.2008 №1648.