Тема 2.2. Правовая характеристика и содержание производства по обращениям граждан в таможенных органах

I. Задания для самостоятельной работы

1. ^*Изучите сроки подачи жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица.

2. Проанализируйте требования к рассмотрению письменных обращений граждан. Выявите объем прав граждан при направлении обращения в ФТС России и таможенные органы.

3. Изучите вопросы законности при производстве по обращениям граждан в таможенных органах.

II. План практического занятия

(форма обучения: очная, заочная)

1. Выполнение тестов

1. Кто является должностным лицом, уполномоченным рассматривать обращения граждан:

1. лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления

2. лицо, постоянно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления

3. лицо, которое по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления

4. лицо, которое на постоянной основе осуществляющет функции представителя власти

2. Письменные обращения граждан, поступившие в ФТС России, подлежат обязательной регистрации в приемной ФТС России в течение:

1. одного;

2. двух;

3. трех;

4. четырех дней.

3. В письменном обращении гражданина обязательном порядке указывается:

1. фамилия, имя, отчество гражданина;

2. почтовый адрес, по которому должен быть отправлен ответ;

3. личная подпись и дата;

4. место работы или учебы.

4. Письменное обращение гражданина, не относящееся к компетенции таможенного органа, направляется в соответствующий орган, для вынесения решение по вопросам, поставленным в обращении, в течение:

1. Трех дней со дня регистрации;

2. Пяти дней со дня регистрации;

3. Семи дней со дня регистрации;

4. девяти дней со дня регистрации.

5. Письменное обращение гражданина, поступившее в таможенный орган, рассматривается в течение:

1. пяти;

2. десяти;

3. двадцати;

4. тридцати дней со дня регистрации.

6. Сроки рассмотрения письменных обращений могут быть продлены руководством таможенного органа не более чем на:

1. десять дней;

2. двадцать дней;

3. тридцать дней;

4. сорок пять дней.

7. Жалобы на решение, действие (бездействие) должностного лица таможенных органов рассматривается:

1. в таможенном органе, где проходит службу должностное лицо;

2. в вышестоящем таможенном органе;

3. в суде общей юрисдикции;

4. в ФТС России.

8. В упрощенном порядке могут быть обжалованы решения, действия (бездействие) должностного лица таможенного органа, в случае если стоимость товаров не превышает:

1. 1 млн. рублей;

2. 1,5 млн. рублей;

3. 2 млн. рублей;

4. 3 млн. рублей.

9. В случае, если гражданин указал в обращении заведомо ложные сведения, расходы понесенные в связи с рассмотрением его обращения могут быть взысканы с данного гражданина:

1. по решению суда;

2. по решению органа, рассматривающего обращение;

3. в административном порядке;

4. все вышеперечисленное.

10. Гражданину не направляется письменный ответ поставленных в обращении вопросов в следующих случаях:

1. в обращении не указаны фамилия гражданина и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ;

2. в обращении содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица;

3. текст письменного обращения не поддается прочтению;

4. гражданин не приложил к письменному обращению

документы и материалы в подтверждение своих доводов.

11. Обращение рассматривается с выездом на место:

1. во всех случаях;

2. при болезни заявителя;

3. в случае необходимости;

4. при отсутствии заявителя.

12. Решения, действия (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц могут быть обжалованы:

1. в таможенные органы;

2. в суд общей юрисдикции;

3. в арбитражный суд;

4. все вышеперечисленное.

2. Решение задач

Задача 1

В ФТС России поступила жалоба следующего содержания: «Руководителю ФТС России от Игрунова И. Г. жалоба на бездействие должностных лиц Московского энергетического таможенного поста Центральной энергетической таможни. Мной, Игруновым И. Г., 28 августа 2014 года на Московский энергетический пост была подана электронная декларация на перемещение (вывоз) 10 000 тонн солярки железнодорожным транспортом через таможенную таможенную границу РФ. 29 августа этого же года мной получен отказ Московского энергетического таможенного поста декларировать товар на основании приказа ФТС России от 14.05.2014 № 881. При декларирование мною были представлены документы в полном объеме. Банковское обеспечение оплаты таможенных платежей имеется. В связи с выше изложенным прошу Вашего указания Московскому энергетическому таможенному посту принять к оформлению декларацию моего товара. Игрунов».

Будет ли принята к рассмотрению жалоба И. Г. Игрунова? Каким будет результат в случае рассмотрения? Поясните свой ответ.

Задача 2

В региональное таможенное управление поступила жалоба ООО «М», предметом которой являлись решения таможенного поста N-ой таможни о корректировке таможенной стоимости товаров, а также решения о принятии таможенной стоимости указанных товаров, формализованные в графе «Для отметок таможенного органа» ДТС-2 в виде записи «ТС принята», и требования об уплате таможенных платежей.

По мнению регионального таможенного управления, каждое решение, (действие), принятое (совершенное) в ходе контроля таможенной стоимости, имеет самостоятельные основания для принятия (совершения), начинает и завершает определенную стадию контроля таможенной стоимости, затрагивает права, свободы и законные интересы декларанта и, следовательно, является самостоятельным предметом обжалования.

Поскольку жалоба ООО «М» была подана за пределами установленного законодательством срока для обжалования решений о корректировке таможенной стоимости товаров, в рассмотрении жалобы по существу на основании пункта 1 части 1 статьи 44 Федерального закона о таможенном регулировании региональным таможенным управлением было отказано.

Не согласившись с решением регионального таможенного управления, организация обратилась в Федеральную таможенную службу с жалобой, в которой заявитель обратил внимание на то, что в жалобах, поданных им в региональное таможенное управление, оспаривалась законность не только решений о корректировке таможенной стоимости, но и решений таможенного органа о самостоятельном определении таможенной стоимости товаров, формализованных в ДТС-2, сроки обжалования которых на момент подачи жалобы не истекли.

Правомерны ли действия N-ской таможни? Правомерно ли решение регионального таможенного управления? Подготовьте ответ ООО «М» по результатам рассмотрения жалобы.

Задача 3

Жалоба ООО «Сатис» ФТС России на бездействие Северо-кавказской таможни по проведению проверки документов и сведений после выпуска товаров в связи с обращением заявителя о внесении изменений в таможенную декларацию в части изменения классификационного кода товара.

Согласно доводам жалобы в рамках проводимой по обращению ООО «Сатис» проверки документов и сведений таможенным органом не предпринято действий, направленных на ее завершение, а сроки ее проведения необоснованно затянуты. Также заявитель полагал, что дополнительно запрошенная Северо-кавказской таможней информация не имеет отношения к принятию решения по классификации товара по ТН ВЭД ТС и является излишней.

Из материалов жалобы следовало, что в целях таможенного декларирования ООО «С» на таможенный пост Северо-кавказской таможни подана декларация на товар «автобус марки MERSEDES-BENS TOURISMO RHD-M, мест для сидения 52, стоячие 24, дизельный», классификационный код по ТН ВЭД ТС – 8702 10 119 9.

Указанный декларантом в графе 33 ДТ классификационный код товара принят таможенным органом, и товар выпущен для внутреннего потребления, после чего заявитель обратился в таможенный орган с заявлением о внесении изменений в указанную ДТ в части, касающейся классификации товара по ТН ВЭД ТС – код товара 8702 10 119 1.

Данное обращение послужило основанием для проведения таможенного контроля в соответствии с Порядком проведения проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств, утвержденным приказом ФТС России от 25 августа 2009 г. № 1560.

На день подачи жалобы с момента начала проверки документов и сведений после выпуска товара прошло более одного года, однако, данная проверка не была завершена, акт по ее результатам не составлен, решение по обращению ООО «Сатис» не принято.

Рассмотрите жалобу по существу вопроса. Подготовьте ответ заявителю от имени ФТС России.

Задача 4

ООО "Т" на таможенную территорию Российской Федерации были ввезены товары - корпуса видеокассет без магнитной ленты, коробки для CD, DVD, VHC. В отношении товаров обществом на таможенный пост Балтийской таможни были поданы декларации товаров, по которым таможней были приняты решения об уточнении заявленной таможенной стоимости (по 5-ти ДТ) и о корректировке заявленной таможенной стоимости (по 9-ти ДТ).

Руководство ООО «Т» было принято решение обжаловать действия Балтийской таможни в Север-Западное таможенное управление.

Составьте жалобу от имени ООО «Т» на действия таможенного органа.

Задача 5

В ФТС России поступила жалоба ООО "М" на решение Сибирского таможенного управления об отказе в рассмотрении жалобы по существу. К материалам жалобы прилагались заверенные печатью организации и подписью генерального директора ООО "М" копии договора коммерческого представительства и апостилированной доверенности, выданной ООО "М" иностранным юридическим лицом (Германия) на представление его интересов, копия приказа ООО "М" о продлении полномочий генерального директора общества, заверенная выписка из решения учредителя ООО "М" о продлении полномочий генерального директора.

Правомерны ли действия Сибирского таможенного управления. Поясните свой ответ.

Задача 6

ООО "Д" на таможенную территорию Российской Федерации ввезен товар. Таможенная стоимость товаров определена декларантом в соответствии со статьей 4 Соглашения от 25 января 2008 г. по стоимости сделки с ввозимыми товарами. При контроле таможенной стоимости до выпуска товаров таможенным постом Брянской таможни в соответствии со статьей 69 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) были приняты решения о проведении дополнительной проверки и декларанту указано на необходимость представить дополнительные документы, сведения и пояснения. Выпуск товара осуществлен таможенным постом под обеспечение уплаты таможенных платежей в соответствии с заявленной таможенной процедурой. Впоследствии таможенным постом приняты решения о корректировке таможенной стоимости товаров и определении таможенной стоимости товаров в соответствии со статьей 10 Соглашения от 25 января 2008 г., а также решение о зачете денежных средств.

ООО «Д» направило в Брянскую таможню жалобу на действия должностных лиц таможенного поста.

Правомерны ли действия заявителя? Правомерны ли действия должностных лиц таможенного поста? Поясните свой ответ.

Задача 7

В ФТС России поступила жалоба ООО «М» на решение Балтийской таможни об отказе в рассмотрении по существу на основании пункта 5 части 1 статьи 44 Федерального закона о таможенном регулировании жалобы организации на бездействие Турухтанного таможенного поста, выразившееся в неосуществлении выпуска товаров в установленные законом сроки.

Согласно доводам жалобы таможенным органом необоснованно отказано в рассмотрении жалобы организации, подписанной представителем заявителя, так как при ее подаче, по мнению заявителя, были соблюдены требования главы 3 Федерального закона о таможенном регулировании: представлен полный комплект учредительных и иных, предусмотренных статьей 39 Федерального закона, документов, а также доверенность на право представления интересов организации во всех судебных, административных и иных учреждениях с правом обжалования решений, действий (бездействия) указанных органов.

Правомерны ли действия Балтийской таможни? Подготовьте ответ ООО «М» о результатах рассмотрения жалобы.

Задача 8

Начальнику Брянской таможни от гражданина Васина, проживающего по адресу: г. Брянск, улица Советская, д. 5, жалоба. Вчера, в 21.30 я с друзьями отдыхал в кафе «Дружба». Когда я шел к бару, меня толкнул сотрудник Вашей таможни Игнатов. В следствии падения мной получена травма носа. Прошу Вас привлечь Игнатова к дисциплинарной ответственности.

Подготовьте ответ на жалобу гражданина Васина.

Задача 9

Гражданин Российской Федерации Веров заявил о желании участвовать в конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Екатеринбургской таможни. В установленные сроки им был представлен в отдел государственной службы и кадров таможни требуемый пакет документов и ожидал уведомления о дате проведения конкурса. Через некоторое время из информации сайта «Государственная служба» Веров узнал, что конкурс состоялся. Уведомления о проведении конкурса или о недопущении его к конкурсу Веров не получал.

Помогите гражданину Верову составить жалобу начальнику Екатеринбургской таможни.

Задача 10

Начальник отдела таможенных процедур поручил главном государственному таможенному инспектору Зенину подготовить ответ по жалобе ООО «Вектор». Отдел таможенных процедур являлся соисполнителем в подготовке ответ. Начальник таможни расписал исполнение документа также на отдел документационного обеспечения и Энский таможенный пост, назначив ответственным исполнителем начальника службы организации таможенного контроля Ивакина.

Какому должностному лицу таможни в какой срок Зенин должен представить подготовленный им ответ?

Задача 11

В марте 2013 года к начальнику Тульской таможни обратилась с жалобой гражданская служащая Ясина. В своей жалобе Ясина сообщала, что в декабре 2012 года получила денежную субсидию на улучшение жилищных условий и приобрела квартиру, но без внутренней отделки. Ясина обратилась в жилищную комиссию таможни на выделение ей второй денежной субсидии на улучшение жилищных условий в связи с тем, что не может проживать в квартире без внутренней отделки. Жилищная комиссия таможни отказала гражданской служащей Ясиной в приеме заявления на выделение денежной субсидии.

Правомерны ли действия жилищной комиссии таможни? Подготовьте ответ на жалобу Ясиной.

Задача 12

В октябре 2012 года пенсионер Беликов направил в Уральское таможенное управление жалобу на действия начальника Тюменской таможни. В своей жалобе Беликов сообщал, что в течение шести месяцев регулярно обращался к начальнику Тюменской таможни с просьбой воздействовать на сотрудницу таможни Елизарову, являющуюся дочерью Беликова. Елизарова отказывается оказывать материальную помощь отцу. На все обращения Беликова из таможни приходил ответ, что взаимоотношения родственников не входят в компетенцию таможни и рекомендовали обратиться в суд. А на последнее обращение Беликова, направленное в сентябре 2012 года, таможня не ответила.

Правомерны ли действия пенсионера Беликова? Правомерны ли действия начальника Тюменской таможни? Подготовьте аргументированный ответ Уральского таможенного управления на жалобу пенсионера.

Задача 13

В часы личного приема граждан начальнику Московской таможни позвонил предприниматель Чазов, который потребовал дать ответ на его обращение. Из слов Чазова следовало, что он неоднократно обращался в таможню письменно с просьбой дать консультацию по расчету таможенной стоимости. Однако, ни на одно обращение ответа не получил. Начальник таможни вызвал начальника правового отдела для выяснения причин бездействия. Начальник правового отдела сообщил, что действительно в его отдел поступило три письма от гражданина Чазова. Письма написаны собственноручно и обратный адрес гражданина написан неразборчиво. Свое бездействие начальник правового отдела пояснял тем, что надеялся, что Чазов направит очередное обращение с разборчивым адресом или перезвонит ему лично.

Правомерны ли действия начальника правового отдела? Аргументируйте свой ответ.

3. Составление процессуальных документов (ответ на заявление, предложение, жалобу, петицию на незаконные действия должностных лиц таможенных органов) по решению преподавателя.