3. Функции и необходимость толкования права

Толкование как специфическая юридическая деятельность имеет важное значение для правового регулирования, является необходимым условием существования и развития права. С.С. Алексеев выделяет следующие функции:⁷

1. Познавательная функция. Она вытекает из самого содержания, сути толкования, в ходе которого субъекты познают право, содержание правовых предписаний.

2. Конкретизационная функция. При толковании правовые предписания зачастую конкретизируются, уточняются с учетом конкретных обстоятельств (особенно ярко эта функция проявляется в процессе функционального толкования).

3. Регламентирующая функция. Толкованием в форме официального разъяснения как бы завершается процесс нормативной регламентации общественных отношений. Это означает, что граждане и организации, а также органы государства и должностные лица, применяющие право, должны руководствоваться не только юридическими нормами, но и актами их официального толкования.

4. Правообеспечительная функция. Некоторые акты толкования издаются для обеспечения единства и эффективности правоприменительной практики. Таковы, например, разъяснения Центризбиркома о порядке применения норм Закона о выборах.

5. Сигнализаторская функция. Толкование нормативных актов позволяет обнаружить их недостатки технического и юридического характера. Это является «сигналом» для законодателя о необходимости совершенствования соответствующих норм.

А.В. Смирнов выделяет следующие функции:⁸

1.Компенсация технических неясностей, неточностей и восполнение пробелов правовых норм

2.Интерпретация обобщенных правовых понятий в целях правореализации

3.Интерпретация правовых норм с учетом общепризнанных принципов гуманности, уважения прав человека и справедливости

Первая из этих функций является экстраординарной, так как реализуется лишь в случаях дефектов правовых норм, две прочие – обычными, обязательными при всяком применении правовой нормы.

Д.А. Гаврилов указывает на несколько иные функции правоприменительного толкования: информационно-поисковую, анализа и обобщения, квалификационную и мотивировочную, контрольно-надзорную, правоориентирующую, правокорректирующую и правосозидательную.⁹Однако, на мой взгляд, первые из четырех названных им функций можно объединить в общую функцию интерпретации обобщенных правовых понятий в целях правореализации. Что же касается последних четырех функций, то они сводятся к функции компенсации технических неясностей, неточностей и восполнение пробелов правовых норм и законодательства. Вряд ли следует разделять функции юридического толкования на столь детальные элементы, поскольку речь идет о сферах применения выделенных общих функций.

Необходимость в толковании правовых норм возникает, во-первых, в связи с тем, что нормы права носят общий и абстрактный характер и не всегда ясен их смысл, в то время как реальные общественные отношения всегда конкретны, имеют ряд индивидуальных особенностей. Следовательно, в каждом конкретном случае реализации норм права нужно выяснить, относится ли данный случай к тому виду отношений, который законодатель предусмотрел в правовой норме, или нет. Во-вторых, встречающиеся иногда в правоприменительной практике недостатки законодательной техники порождают юридические коллизии, что также способствует возникновению необходимости в толковании правовых норм.

Необходимость ясного и четкого представления о содержании действующих юридических норм возникает не только в сфере применения права, но и при других формах реализации права. Более того, толкование осуществляется и в ходе законотворческой деятельности. Разработка новых нормативно-правовых актов и их систематизация невозможна без знания общих правовых принципов построения системы законодательства. Особенно большое значение для законотворческого процесса имеет конституционное толкование, так как принципы и нормы, закрепленные в Основном законе, служат основой для всего текущего законодательства.. Таким образом, толкование имеет значение для всех сторон правовой деятельности. Итак, толкование права можно охарактеризовать как особую юридическую деятельность, осуществляемую субъектами права с целью единообразного понимания и применения предписаний правовых норм.

Необходимость толкования как процесса имеет место и в некоторых других сферах человеческой деятельности, когда текст не может быть доступен, понят без соответствующих операций по интерпретации терминов, языковых знаков (перевод текстов с одного языка на другой, интерпретация нотных знаков, химических формул и т. д.).

Необходимость толкования в праве вызывается и возможными противоречиями между его формой и содержанием. Содержание права находит свое выражение в нормативных правовых актах, которые не всегда правильно выражают волю законодателя. Низкий уровень юридической техники, недостатки технического порядка приводят к пробелам, противоречиям, искажению содержания права. В подобном случае толкование — условие познания подлинного содержания юридических предписаний.

Толкование права необходимо также в силу противоречия между формальным характером правовых норм и динамикой общественных отношений. В силу формальной определенности правовые предписания остаются неизменными, стабильными до их изменения. В то же время общественная жизнь изменяется постоянно. Поэтому нередко закон применяется в существенно изменившихся по сравнению с моментом его издания условиях.

Таким образом, под толкованием права обычно понимают деятельность органов государственной власти, организаций и отдельных граждан по уяснению и разъяснению смысла и содержания выраженной в нормах права воли законодателя и направленная на единообразное понимание и применение закона в процессе его реализации. Толкование складывается из двух основных элементов: уяснения и разъяснения содержания нормы права. Уяснение раскрывает содержание нормы «для себя» с целью ее реализации, а разъяснение – доводит до всех субъектов права истинное содержание текста закона (нормы), которое хотел выразить законодатель. Толкование права выполняет следующие функции: познавательную, конкретизационную, регламентирующую, правообеспечительную, сигнализаторскую. Необходимость толкования права: возникает в тех случаях, когда неясен смысл той или иной нормы, когда образуются юридические коллизии, порождаемые законодательной техникой, возникает при разработке новых нормативно-правовых актов и их систематизации и т.д.