2.2 Органы государственного управления

Королевская (императорская) власть приобрела особый характер и полномочия. Власть и личность императора получили священное признание со стороны церкви, тем самым как бы и особое божественное содержание.¹⁰ Титул императора сделал неоспоримыми законодательные права короля. Император приобрел особые права по поддержанию общественного мира в государстве. Это сделало его неоспоримым главой юстиции, а помимо этого, дало ему практически неограниченную власть наказания. Наконец как глава всего государства король считался главой войска, располагал правом строить крепости в любых землях государства.

Карл Великий управляет своей империей, прежде всего опираясь на преданных людей и личные связи. За исключением времени, проведенного в своем дворце в Экс-ла-Шапели, император постоянно разъезжает; весной он созывает собрания знати которые стали отождествляться с «генеральной ассамблеей франков». Проводились они традиционно два раза в год -- в конце весны или в начале лета и осенью - вокруг самого императора собирались государственные сеймы; на весенний могли являться все свободные люди, на осенний приглашались только наиболее важные «советники» государя, то есть люди из придворного круга, высшей администрации и высшего духовенства. Его подданные дают ему личную клятву верности, которую им приходится повторять не один раз. На осеннем собрании обсуждались различные вопросы государственной жизни и составлялись по ним решения, получившие форму так называемых капитуляриев. На весеннем собрании капитулярии представлялись на одобрение собравшихся; здесь же государь получил от съехавшихся сведения о состоянии управления, о положении и нуждах той или иной местности. Созывал собрания король в своем дворце

Центральный государственный аппарат по-прежнему был сосредоточен в королевском дворе. Он разросся, и в нем началась известная управленческая специализация. Государственные дела в основном распределялись между 8 дворцовыми чинами: сенешал руководил делами дворца, пфальцграф (или королевский граф) осуществлял королевское правосудие, маршал и коннетабль заведовали военным делом и принимали по поручению короля командование войском, камерарий ведал королевским имуществом и казной, канцлер вел дипломатические и общегосударственные дела, подготовку законодательства. Большое значение в управлении имел архикапеллан, духовник короля и аббат двора, - Карл Великий нередко прислушивался к его рекомендациям. Должностные лица, осуществляющие управление землями феодалов, одновременно исполняют административно-судебные функции по отношению к населению, живущему на этих землях. Политическая власть становится атрибутом земельной собственности. Должностные лица совмещают военные, финансовые, судебные и другие функции.

Вознаграждением за службу были земельные пожалования и право удерживать в свою пользу часть сборов с населения.

Также возрастает значение высших должностных лиц - министериалов. Первоначально они управляли королевскими имениями, затем возглавили государственное управление и суд. Самоуправление свободных франков на местах их проживания было заменено системой назначаемых королем должностных лиц.

Территория страны была разделена на округа. Населением округа управлял граф - должностное лицо, назначаемое королем, которому подчинялся военный отряд и ополчение округа. Округа, в свою очередь делились на сотни. На границах страны были созданы крупные территориальные объединения - герцогства. Герцоги, управлявшие ими, также осуществляли оборону границ.

Новым административным институтом Каролингов стали королевские посланцы. Это были королевские назначенцы с высшими контрольными полномочиями. Главной их задачей был контроль за графским управлением и выполнение некоторых особых, чаще финансовых и военных поручений короля. Посланцы время от времени направлялись для проверки дел, ведомых графами, которые внутри вверенной им территории пользовались суверенной военной, судебной и фискальной властью. "Государственные посланцы" имели право менять назначаемых графами должностных лиц, пересматривать графские решения, руководить подавлением восстаний. О результатах проверки "посланцы" сообщали на "майских полях". Так же, графы должны были являться к королю и докладывать о деятельности "посланцев".¹¹

В начале VII века должностные лица превращаются в крупных землевладельцев. Устанавливается порядок, согласно которого графом мог стать лишь землевладелец. Должности передаются по наследству и являются привилегией отдельных семей. Высшая судебная власть принадлежала монарху и осуществлялась совместно с представителями знати. Основными судебными учреждениями в тот период были «суды сотни».

Постепенно судебная власть сосредотачивалась в руках назначаемых королем лиц, а в состав суда выбирались зажиточные, знающие право люди. Но в то же время на судебных заседаниях присутствовали свободные и полноправные жители сотни, должностные лица короля лишь следили за правильностью судопроизводства. Постепенно их контроль усиливается и они становятся председателями судов, при этом обязанность свободных людей присутствовать на суде была отменена.