РЕФЕРАТ МЕЖДУНАРОДНЫЙ СУД ООН ПОЛИТОЛОГИЯ

12

ров, образовывавших состав суда для рассмотрения того или иного конкрет-

ного спора.

Постоянная Палата Третейского Суда, статус которой был оставлен без изменения второй Гаагской мирной конференцией 1907 года функционирует поныне. Однако деятельность этого органа была и остается малоэффектив-

ной. С 1899 года по настоящее время она рассмотрела около двух десятков дел. Деятельность Постоянной Палаты предполагала, что два государства,

являющиеся сторонами в споре, преисполнены искреннего желания урегули-

ровать спор. Они должны не только заранее договориться о передаче дела в Суд, но и достигнуть соглашения относительно назначения судей и опреде-

ления круга вопросов, которые предстоит решить Суду. Совершенно очевид-

но, что переговоры о заключении такого соглашения могут быть длительны-

ми и сложными. Следовательно, как мы видим, неэффективность Постоянной Палаты Третейского Суда заложена в организации деятельности этого органа.9

Вторая Гаагская мирная конференция 1907 года учредила два органа:

Международную призовую палату и Третейский суд, деятельность которых должна была носить значительно более постоянный характер, чем судопрои-

зводство Постоянной Палаты Третейского Суда. По различным причинам попытки создания этих судов не увенчались успехом, но само решение об их учреждении очень показательно как доказательство стремления государств сделать первый шаг по пути организации процесса судебного разбирательст-

ва на межународном уровне. Один из членов делегации США на второй Гаа-

гской конференции высказал следующую мысль по поводу третейского суда,

правота которого была впоследствии подтверждена историей:10 "Суд этого типа будет выносить решение на основании полномочий, данных ему объе-

9Гузей С.В. Постоянная Палата Международного Правосудия и Международный Суд ООН: к вопросу о функциональном континуитете // Актуальные проблемы российского права: Сборник научных трудов. — Вып. 2 / Отв. ред. И.М. Мацкевич, Г.А. Есаков — М.: МПОА, 2005г., с.220.

10Камаровский Л.А. «Гаагская мирная конференция 1899г.» М.1905г., с.122.

13

диненными нациями". Хронологически первым международным судебным органом стал Центральноамериканский суд. Он был учрежден в 1907 году Гватемалой, Гондурасом, Коста-Рикой, Никарагуа и Сальвадором под пря-

мым политическим давление США. Суд создавался для обеспечения полити-

ческой стабильности и форсирования политического объединения государств субрегиона. Он просуществовал только десять лет, проявив полную неспосо-

бность справиться с поставленными перед ним задачами. Центральноамери-

канский суд не оказал сколько-нибудь заметного влияния на развития меж-

дународного права и практику построения международных судебных орга-

нов.

Большое внимание идее постоянного международного органа уделяли русские юристы-международники начиная со Стоянова. Особое значение в разрешении этого вопроса имеет труд Л.Камаровского о международном су-

де. В этой работе11 впервые в мировой юридической литературе даются тео-

ретические основания и формулируются общие организационные начала дея-

тельности постоянного международного суда. Л.Камаровский обосновывает необходимость международного суда, исходя из начала сочетания суверени-

тета и международного общения. Международное общение означает равен-

ство и взаимность в отношениях между государствами. В конечном счете,

постоянный международный суд мыслится как межгосударственный, а не надгосударственный орган.

Л.Камаровский полагал, что постоянный международный суд должен быть основан на следующих организациооных принципах: независимость су-

да, коллегиальность, состязательность, публичность, кассационность, деле-

ние на департаменты по характеру международных дел. Исходя из принципа суверенитета, обращение в суд должно быть добровольным для государств.

Из компетенции суда должны быть полностью исключены все внутренние дела государств. Решение суда должно носить обязательный характер. При-

11 Международное право: учебник / ответ. ред.: Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. - М.: Междунар. отноше-

ния. - 2000., с. 345.

15

На основании статьи 14 Статута Лиги Наций в 1920 году Советом Лиги Наций была образована специальная комиссия юристов, которая выработала проект Статута суда, который был одобрен в декабре того же года Советом и Ассамблеей Лиги Наций. В 1921 году состоялось избрание судей - членов Постоянной Палаты Международного Правосудия. Судьи избирались сроком на девять лет. Вначале суд состоял из одиннадцати судей и четырех замести-

телей, затем число судей было доведено до пятнадцати. Советский Союз не был участником протокола о подписании статута Палаты и не признал ее компетенцию и после вступления в Лигу наций в 1934 году.13 Первое засе-

дание Постоянной Палаты Международного Правосудия состоялось в 1922

году. Деятельность этого судебного органа была прервана во время второй мировой войны, а в 1946 году Постоянная Палата Международного Правосу-

дия была распущена в связи с прекращением деятельности Лиги наций.

Вклад Палаты в мирное разрешение межгосударственных споров оказался довольно скромным. Выносимые ею решения и консультативне заключения были далеки от беспристрастности.

Участники Конференции в Сан-Франциско в 1945 году, на которой бы-

ло принято решение об учреждении Организации Объединенных Наций и Международного Суда, привели несколько причин, 14в число которых вхо-

дят следующие:

поскольку Суд должен являться главным судебным органом Ор-

ганизации Объединенных Наций, а все государства — члены Организации Объединенных Наций — участниками его Статута, было сочтено нецелесо-

образным наделять такими функциями ППМП, которая была связана с Лигой Наций, к тому времени практически прекратившей свое существование;

несколько государств, которые являлись участниками Статута ППМП, не были представлены в Сан-Франциско, тогда как ряд участников Конференции в Сан-Франциско не были участниками Статута ППМП (вклю-

13Советское государство и право”, М.,1989г., N8., с. 98.

14В.Н. Федоров, ООН и проблемы войны и мира, М.: Международные отношения, 1988, стр. 53

16

чая Соединенные Штаты Америки и Союз Советских Социалистических

Республик);

ППМП ассоциировалась со старым порядком, в котором домини-

ровала Европа, и считалось, что создание нового суда позволит сделать круг его участников более универсальным.

Вместе с тем в значительной мере была сохранена преемственность между ППМП и Международного Суда. Статут Международного Суда явля-

ется практически идентичным статуту ППМП, как и регламенты обоих учре-

ждений; правда, в 1978 году Суд принял пересмотренный Регламент в целях упрощения и ускорения разбирательств.

В октябре 1945 года ППМП на своей последней сессии приняла реше-

ние о передаче своих архивов и имущества Международному Суду, который также должен был заседать во Дворце мира в Гааге. 31 января 1946 года су-

дьи ППМП ушли в отставку и 5 февраля 1946 года Генеральная Ассамблея и Совет Безопасности Организации Объединенных Наций избрали первых чле-

нов Международного Суда.

В апреле 1946 года ППМП была официально распущена и Междуна-

родный Суд, собравшись на первое заседание, избрал своего Председателя судью Хосе Густава Герреро (Сальвадор), который был последним Председа-

телем ППМП.

Произведя назначение членов своего Секретариата (в значительной степени из числа бывших сотрудников ППМП), Суд провел свое первое от-

крытое заседание 18апреля 1946 года. Первое дело было представлено на его рассмотрение в мае 1947 года. Оно касалось инцидента в проливе Корфу

(Соединенное Королевство против Албании).

Международный Суд не обладает уголовной юрисдикцией и, следова-

тельно, не может судить физических лиц (например, военных преступников).

Международный Суд также следует отличать от Европейского суда (находя-

щегося в Люксембурге) и занимающегося исключительно делами, связанны-

ми с Европейским союзом, а также от Европейского суда по правам человека

17

(Страсбург, Франция) и Межамериканского суда по правам человека (Сан-

Хосе, Коста-Рика), которые рассматривают утверждения о нарушениях кон-

венций по правам человека, в соответствии с которыми они были учреждены.

Эти три суда могут рассматривать дела, переданные на их рассмотрение ча-

стными лицами (против государств и других ответчиков), которые Междуна-

родный Суд не может принимать к производству. Международный Суд так-

же отличается от специализированных международных трибуналов, таких,

как Международный трибунал по морскому праву (МТМП).15

Международный Суд также не является верховным судом, в котором можно обжаловать решения национальных судов; он не является высшей инстанци-

ей для физических лиц и не является апелляционным судом, рассматриваю-

щим решение какого-либо международного трибунала. Однако он имеет пра-

во выносить решения о законности арбитражных решений по делам, в отно-

шении которых он обладает юрисдикцией.

§ 2. Правовые основы организации и деятельности Международного Су-

да ООН

В соответствии с Уставом ООН в 1945 году был учрежден новый су-

дебный орган - Международный Суд. Согласно статье 92 Устава ООН, Меж-

дународный Суд является главным судебным органом Организации Объеди-

ненных Наций. Его учреждение означало реализацию пункта 1 статьи 33 ус-

тава ООН в той части, которая предусмотрела в качестве одного из мирных средств разрешения международных споров возможность организации су-

дебного разбирательства.16 Статут Международного Суда вместе с главой ХIV Устава ООН, неотъемлемой частью которого он является, был разрабо-

тан на конференции в Думбартон-Оксе (1944 год), в Комитете юристов в Ва-

шингтоне и на конференции в Сан-Франциско 1945 года. За исключением не-

15Полянский Н.Н. Международный Суд. Москва, изд. Академии Наук СССР, 1951г., с. 89.

16Устав Организации Объединенных Наций. Глава XIV. - Сан-Франциско, 26.06.1945г.; с. 33.

19

торыми Суд руководствуется в своей деятельности. Статут регулирует во-

просы организации Суда, рассматривает вопросы его компетенции, судопро-

изводства, консультативных заключений и поправок.

В соответствии со ст. 30 Статута Суд составляет Регламент, опреде-

ляющий порядок выполнения им своих функций, устанавливает правила су-

допроизводства.

На основе анализа указанных международных актов, с учетом мнений ученых в области международного права отмечено, что Международный Суд ООН является главным судебным органом ООН, который действует в соот-

ветствии со Статутом, основанном на Статуте Постоянной Палаты Междуна-

родного Правосудия (ст. 92 Устава ООН). Словосочетание, «главный судеб-

ный орган» указывает на возможность создания в рамках ООН других судеб-

ных органов, при этом Международный Суд ООН не стоит над ними, а ука-

занное выражение придает ему наибольший авторитет по сравнению с дру-

гими органами правосудия.

§ 3. Компетенция Международного Суда ООН

Деятельность международного суда тесным образом связана с развити-

ем международного права. Эта связь выражается, с одной стороны в том, что,

как в судебной, так и в консультативной деятельности Международный Суд опирается на нормы международного права (ст.38 Статута Международного Суда ООН) и, с другой стороны, в том, что рассмотрение им споров между государствами является реализацией важнейшего принципа современного международного права, обязывающего государства разрешать возникающие между ними конфликты мирными средствами. Компетенция Международно-

го Суда представляет собой совокупность его полномочий по рассмотрению межгосударственных юридических конфликтов. Характер и объем компетен-

ции Международного Суда определяется нормами международного права, в

первую очередь, теми из них, которые касаются государственного суверени-

20

тета и равноправия государств на международной арене.19 Определить ха-

рактер и объем компетенции Международного Суда - значит выделить по ро-

довому принципу те споры между государствами, которые подлежат рас-

смотрению в Международном Суде. Прежде всего, это значит дать определе-

ние понятия юридического спора между государствами, так как именно эти споры в соответствии с Уставом ООН и Статутом Международного Суда подсудны последнему.

Вопрос о компетенции разрешается Судом самостоятельно, а основным источником компетенции является принцип «согласия сторон спора». Пере-

дача споров возможна на основании:

1) договоренности, путем заключения соглашения о том между сторо-

нами (п. 1 ст. 36 Статута Международного Суда ООН);

2) одностороннего изъявления согласия сторон относительно юрисдик-

ции Суда путем односторонних действий - forum prorogatum, что происходит в отсутствии явного соглашения между сторонами и спора о признании юрисдикции Суда или путем молчаливого согласия, выведенного из поведе-

ния государств в силу их участия в разбирательстве и не возбуждения вопро-

са о юрисдикции.

Также определяется круг дел, входящих в его компетенцию, объем ко-

торой составляют общие и смежные полномочия.20 К общим полномочиям

относятся:

1. Разрешение правовых споров между государствами, по которым уча-

стники могут признать обязательную юрисдикцию Суда: о толковании дого-

вора; вопросы международного права; о наличии факта; о характере и разме-

ре возмещения (ст. 36 Статута Суда).

2. Дача консультативных заключений по вопросам международного

19Ф.И. Кожевников “Компетенция Международного Суда ООН”, М. 1970., с. 15, 65.

20Оппенгейм М. “Международное право” 1948 стр. 37, цит. по Ф.И. Кожевников “Компетенция Международного Суда ООН”, М. 1970., с. 113.