Возбуждение уголовного дела

передает правонарушителя на поруки трудовому коллективу или общественной организации для перевоспитания и исправления. Признав невозможным применение к правонарушителю мер общественного воздействия, начальник органа дознания утверждает протокол. Все материалы предъявляются правонарушителю для ознакомления, и с санкции прокурора протокол вместе с материалами направляется в суд, где решается вопрос о возбуждении уголовного дела и предании правонарушителя суду (ст. 418 УПК РСФСР, ст. 384 УПК УзССР).

Обнаружение признаков преступления в протокольной форме предо­ пределяется не характером информации (как в рассмотренных выше формах), а видом преступления, на которое указывают поступившие сведения. Деятельность органов дознания будет протекать в этой форме, если они располагают сведениями о хулиганстве без отягчающих обстоятельств, мелком хищении государственного или общественного имущества либо о других преступлениях, перечисленных в ст. 414 УПК РСФСР (ст. 379 УПК УзССР), независимо от того, поступили ли сведения в виде устного заявления гражданина, письменного сообщения народной дружины, телефонограммы или же получены путем непосредственного наблюдения событий должностными лицами органа дознания.

Для реализации целей, стоящих перед протокольной формой досудебной подготовки материалов, органы дознания обязаны обеспечить законность, полноту и высокое качество материалов

вустановленный десятидневный срок, с тем, чтобы решение о возбуждении уголовного дела в связи с невозможностью выяснить

вэтот срок существенные обстоятельства совершения преступления принималось бы в исключительных случаях.

Шимановский В. В. Законность и обоснованность возбуждения уголовного дела, С. 9-13

ПОВОДЫ И ОСНОВАНИЯ К ВОЗБУЖДЕНИЮ УГОЛОВНОГО ДЕЛА

Уголовное дело может быть возбуждено только при наличии к тому законного повода и достаточного основания. Это два взаимосвязанных

инепременных условия. Закон не раскрывает понятия повода

квозбуждению уголовного дела, ограничиваясь лишь перечислением его отдельных видов. В результате этого на практике иногда смешива­ ются повод и основание к возбуждению дела, что приводит к ошибкам, в частности, к необоснованному возбуждению либо неосновательному отказу в возбуждении уголовного дела. В постановлении о возбуждении

144

Раздел II. Понятие повода к возбуждению уголовного дела. Виды поводов.

уголовного дела следователи не всегда указывают, какой конкретно повод имеет место, а также что явилось основанием к возбуждению дела, в силу чего эти постановления остаются немотивированными.

Поводы — это источники, из которых органы, правомочные возбудить уголовное дело, получают сведения о совершенном или готовящемся преступлении. Иначе говоря, поводы — это те источники, посредством которых устанавливаются первичные данные (сведения) о преступлении или его подготовке 1. Конкретные поводы перечислены в УПК союзных республик. В ст. 108 УПК РСФСР предусмотрено шесть поводов, т.е. шесть источников, из которых компетентные государст­ венные органы получают сведения о преступных фактах. Поводы к возбуждению дела в основном одинаково сформулированы в УПК союзных республик, а имеющие место некоторые различия в формулировках не меняют существа дела. Так, в УПК РСФСР, Латвийской, Грузинской, Белорусской, Азербайджанской, Эстонской, Ар­ мянской, Молдавской, Таджикской, Туркменской ССР, в отличие от УПК других республик, среди поводов к возбуждению указаны сообщения профсоюзных и комсомольских организаций, народных дружин по охране общественного порядка, товарищеских судов и других общественных организаций2.

Указанный в законе перечень поводов к возбуждению дела является исчерпывающим; он по существу охватывает все возможные источники, из которых компетентные государственные органы узнают о преступлении или его подготовке. Поэтому, если сведения получены из других, не перечисленных в законе источников, то не будет законного повода к возбуждению уголовного дела. Каждый из предусмотренных в законе поводов имеет самостоятельное значение и при наличии основания влечет за собой возбуждение уголовного дела.

Так, наиболее распространенным источником получения информа­ ции о готовящемся и совершенном преступлении являются заявления и письма граждан, а также сообщения общественных организаций, учреждений, предприятий и должностных лиц. По данным выборочного

1В литературе под поводом понимаются также юридические факты, порождающие право

иобязанности компетентных государственных органов рассмотреть ставшие им известными сведения о преступлении и принять по ним решения о возбуждении дела или отказе в таковом. См. Жогин Н.В, Фаткуллин Ф.Н. Предварительное следствие в советском уголовном процессе. М., 1965. С. 6

2В УПК УССР (ст. 94) говорится просто о "сообщениях общественности" и, кроме того,

вкачестве самостоятельного повода указывается на сообщение лиц, задержавших подо­ зреваемое лицо на месте преступления или с поличным. В УПК Киргизской, Грузинской, Латвийской ССР упоминается о "сообщениях общественных организаций", а в УПК Узбекской и Казахской ССР говорится вообще об "организациях". В УПК Азербайджан­ ской ССР (ст. 104) предусматривается в качестве самостоятельного повода к возбуждению уголовного дела передача материалов в прокуратуру комиссией по делам несовершенно­ летних.

145

Возбуждение уголовного дела

исследования, эти источники составляют 84%, в том числе заявления и письма граждан — около 70% всех случаев поступившей информации.

Заявления и письма граждан могут быть устные и письменные. Уст­ ные заносятся в протокол заявления (а не в протокол допроса свидетеля или потерпевшего, как это делается иногда в практике), в котором указы­ ваются время и место подачи заявления, сведения о личности заявителя, обстоятельства готовящегося или совершенного преступления и данные, их подтверждающие. Протокол подписывается заявителем и должност­ ным лицом, принявшим заявление. Перед принятием устного заявления гражданину должна быть разъяснена ответственность за заведомо ложный донос (ст. 180 УК РСФСР), о чем делается отметка в протоколе, которая удостоверяется подписью заявителя. При приеме письменного заявления, а также при вызове лица, приславшего заявление по почте, необходимо предупредить заявителя об ответственности за заведомо ложный донос, о чем сделать в заявлении отметку, удостоверяемую его подписью1.

Сведения о преступлении, поступившие в иной, не установленной законом форме, а именно по телефону, телеграфу, в виде анонимного письма (когда автор неизвестен), являются сигналом о преступлениях. Они могут служить поводом к выезду на место происшествия, произ­ водству проверки. Однако к числу заявлений и сообщений о преступ­ лении в соответствии с законом отнесены быть не могут.

Таким образом, анонимное заявление не является поводом к возбуж­ дению уголовного дела, и фактические данные, сообщенные

ванонимных письмах, не могут быть использованы при доказывании, ибо следователь и суд лишены возможности их проверить. В них отсутствует существенный признак, указанный в ст. 110 УПК РСФСР,

— наличие данных о лице, от которого исходит заявление. Посылка анонимных заявлений о совершенных преступлениях не имеет оправдания в нашем обществе, противоречит нашей морали. Практика показывает, что заявления в анонимной форме подаются нередко с целью опорочить честных работников, дискредитировать их. Однако иногда бывает и так, что отдельные граждане опасаются открыто выступить против лиц, совершающих преступное деяние. Это имеет место, скажем,

втех случаях, когда заявитель боится мести со стороны лица, о действиях которого он сообщил в органы следствия или суда. Подача анонимных заявлений имеет место также из-за опасения понести

1 В УПК УССР (ст. 95), Узбекской ССР (ст. 90), Грузинской ССР (ст. 109) прямо предусматривается при приеме письменных заявлений выяснение личности заявителя и предупреждение об ответственности за заведомо ложный донос. По УПК Азербайджанской ССР (ст. 106) указанное предупреждение делается при первом допросе заявителя. В данном учебном пособии не ставится цель подробно рассмотреть все имеющиеся поводы.

146

Раздел II. Понятие повода к возбуждению уголовного дела. Виды поводов.

ответственность в случае неподтверждения сообщенных фактов и т.п. Поэтому в одинаковой степени было бы неправильно как вообще не принимать во внимание анонимное заявление о совершенном или готовящемся преступлении, так и принимать любое из них без проверки в качестве повода к возбуждению уголовного дела 1.

Если в анонимном заявлении содержатся конкретные, серьезные данные о совершенном или готовящемся преступлении, то их следует рассматривать в качестве сигнала к проверочным действиям, проводимым либо гласным (открытым) методом, либо оперативнорозыскным путем с помощью органов милиции.

После проверки анонимного заявления поводом к возбуждению уго­ ловного дела (при наличии основания) будут служить материалы проверки, в частности, непосредственное усмотрение следователя (п. 6 ст. 108 УПК РСФСР).

На практике не всегда соблюдается требование закона о том, чтобы сообщения государственных учреждений, предприятий и организаций были сделаны в письменной форме (ч. 3 ст. 110 УПК РСФСР). Иногда организации и учреждения, нередко ввиду неотложности, сообщают следственным органам о некоторых видах преступлений, например, о краже, несчастном случае на производстве, прежде всего устно, по телефону. В качестве повода к возбуждению уголовного дела в таких случаях следует рассматривать не само устное сообщение, а непосредственное обнаружение признаков преступления компетентным должностным лицом, выехавшим на место преступления и возбуж­ дающим уголовное дело (п. 6 ст. 108 УПК РСФСР). Но это касается экстренных случаев. В принципе же необходимо добиваться неукоснительного соблюдения требования закона о письменной форме сообщения, особенно при совершении должностных преступлений, при хищениях социалистического имущества путем присвоения, растраты или злоупотребления должностным положением. Сообщения учреждений, предприятий, организаций и должностных лиц, поступившие по телефону, телеграфу (например, о пожарах, авариях, поступлениях в медицинские учреждения лиц с телесными повреж­ дениями), в соответствии с законом не могут быть отнесены к числу заявлений и сообщений.

Наряду с поводом, необходимым условием для возбуждения дела является наличие достаточного основания к возбуждению уголовного дела. Правильное уяснение основания к возбуждению уголовного дела имеет первостепенное значение.

1 О рассмотрении анонимных сообщений упомянуто лишь в ст. 84 УПК Казахской ССР, которая гласит, что "анонимные заявления могут служить поводом к возбуждению уголовного дела только после предварительной проверки".

147