1.3 Состояние международного сотрудничества в сфере туризма

Основой договорно-правовой базы международных связей Российской Федерации в области туризма в настоящее время являются 64 двусторонних соглашения со странами мира. Среди них 56 носят межправительственный характер и 8 - межведомственный. Сотрудничество по реализации таких соглашений ведется по всем аспектам развития туризма - взаимному продвижению туристского продукта, инвестициям в туристскую инфраструктуру, обмену опытом подготовки кадров для индустрии туризма, развитию нормативной правовой базы, стандартов туристских, гостиничных и иных услуг для сферы туризма, взаимодействия на региональном и муниципальном уровнях [5, с.17].

Активно работают образованные в рамках межправительственных комиссий по торгово-экономическому сотрудничеству двусторонние рабочие группы по туризму с Норвегией, Австрией, Францией, Грецией, Болгарией, Венгрией, Польшей, Чехией, Японией, Индией, Испанией, Румынией, Швецией, подкомиссия с Китаем в рамках комиссии по гуманитарному сотрудничеству с привлечением как руководства российских регионов и муниципальных образований, так и частного сектора. Эта деятельность включает в себя проведение тематических семинаров и конференций по обмену опытом, стажировок для региональных и муниципальных властей, а также для работников туристской индустрии, организацию поездок для СМИ.

Особо следует отметить перспективы работы на таких динамично развивающихся рынках с растущей экономикой, как Китай и Индия. Для обеспечения миграционной безопасности Ростуризм принял необходимые меры с целью упорядочения работы на безвизовом направлении. Так, вопросы этого обмена, наряду с соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о безвизовых групповых туристических поездках от 29 февраля 2000 года, регулируются межправительственным Протоколом 2006 года, предусматривающим меры по пресечению нелегальных каналов миграции из КНР. Действующее в настоящее время обновленное межправительственное соглашение с Китаем по безвизовому обмену стимулирует развитие реального туристского обмена между двумя странами.

Что касается сотрудничества на многосторонней основе, то Россия активно взаимодействует с Всемирной туристской организацией – специализированным учреждением ООН (ЮНВТО) как крупнейшей межправительственной организацией в сфере туризма, а также с такими региональными экономическими организациями и форумами, как АТЭС, АСЕАН, ЧЭС, ШОС, ЕврАзЭс, Совет стран СНГ по туризму.

В декабре 2007 года в результате значительной подготовительной работы Россия вновь была избрана в состав Исполнительного совета ЮНВТО, главного рабочего органа этой межправительственной организации. Деятельность в составе Исполнительного совета ЮНВТО позволит укрепить авторитет России на международной арене, подтвердить значимость позиций российского туризма на международном рынке и улучшить образ страны как привлекательного туристского направления.

В рамках Организации Черноморского экономического сотрудничества (ЧЭС) Россия ежегодно (с 2005 года) проводит в Геленджике международную конференцию по развитию туристской инфраструктуры. На конференции стран Черноморского региона проводятся также круглые столы по другим актуальным вопросам развития туризма, важные двусторонние мероприятия – заседания рабочих групп по туризму со странами-членами ЧЭС, консультации экспертов, презентации [5, с.25].

Россия в последние три года возглавляет Совет стран СНГ по туризму, под ее руководством заседания этого рабочего органа стали важной площадкой для обсуждения профессиональных вопросов: классификации гостиниц, подготовки кадров для сферы туризма, развития отдельных видов туризма, таких как сельский и деловой.

Важным аспектом формирования образа России как страны, открытой для мира, является ее визовая политика. В настоящее время стратегическое значение придается диалогу с ЕС об отмене в долгосрочной перспективе виз при взаимных поездках граждан России и ЕС. Вопросы упрощения визовых формальностей начинают успешно решаться и на двустороннем уровне. Примерами этому могут служить Соглашения между Правительствами России и Таиланда, а также России и Израиля о безвизовых поездках граждан.

В то же время остаются нерешенными вопросы облегчения доступа для иностранных туристов во внутренние воды Российской Федерации, в северные регионы, которые имеют значительный потенциал для развития въездного туризма.

2.2 Выездной туризм.

Общее число поездок россиян за рубеж за период января-июня текущего года составило 13793544, что на 14% превышает данный показатель аналогичного периода 2012 года. Отметим, что рост остался на том же уровне, что и в 1 квартале. Совокупный выездной поток с целью отдыха вырос на 31%. Такой рост во многом объясняется превышением предложения туристских маршрутов со стороны туроператоров над спросом и, соответственно, относительным снижением цен на зарубежные поездки. Увеличение числа авиарейсов позволяет расти числу наших граждан, отдыхающих во Вьетнаме, - рост на 91%. Таиланд дал рост числа туристов из нашей страны на 70%. Более чем в полтора раза вырос поток в Хорватию ( на 55%). Выросли потоки в Египет - на 49%, Германию - на 44%, Австрию - на 38%, Чехию - на 36%, в Грецию - на 35%, в Великобританию - на 31%, в Болгарию - на 30%, в Турцию - на 27%. Продолжается рост количества поездок россиян в Китай - на 20%. Растёт также число поездок в Швейцарию - на 26%, Черногорию - на 24%, Испанию - на 22%, ОАЭ - на 20%, Финляндию - на 19%, Тунис и Кипр - на 17%. Традиционно нашим соотечественникам, как и гражданам многих других стран, интересна Франция: рост числа поездок туда составил 15%. Анализ выездного потока показывает, что расширяются туристские предпочтения российских граждан: наряду с традиционным интересом к странам с тёплыми морями, у россиян всё более популярными становятся страны, где пляжный отдых можно совместить с интересной культурно-познавательной программой, а также с лечением. В первом полугодии продолжилась тенденция снижения числа поездок россиян за рубеж со служебными целями: 76% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.2012 год может стать рекордным по количеству российских туристов, выезжающих за рубеж. В 20011 году выездной туризм вырос на 21%. На росте числа туристов в Европу сильно сказывается облегченная процедура выдачи виз в Испанию и Францию. Заявленное властями Греции и Италии облегчение в ближайшем будущем визового режима также повлияет на рост турпотока из России в эти страны.  Турция упорно держит первенство и прибавила по сравнению с прошлым годом 30%, значительно улучшив показатель 2011 года. Напомним, в 2010-м эта страна, хотя и занимала в таблице верхнюю строчку, но впервые за 7 лет показала снижение спроса - на 5,6%. «Восстановиться» помог спокойный – без терактов и обманов – сезон и, видимо, увеличенный после провала рекламный бюджет для российского рынка. Да и по соотношению цены и качества равных Турции, по-прежнему, нет. Китай показал рост 26%, это направление, по-прежнему, держится на втором месте. Туроператоры отмечают увеличение турпотока в Китай с 2000 года на 20-30% ежегодно. Связывают это с общим повышением интереса к стране и с предстоящей Олимпиадой в частности, с активной работой в Москве представительства Управления туризма КНР. И конечно, спросу способствуют прямые рейсы на пляжный остров Хайнань. В Египте россияне вышли на первое место по числу туристических прибытий. По национальной статистике, на египетских курортах отдохнуло 1 млн. 560 тыс. наших соотечественников, что на 52% больше, чем в 2006 г. Данные российской стороны скромнее – 1 млн. 255 тыс.Однако динамика Египта, как и в 2010 году, лучше, чем у Турции: +39%. Финляндия, по ощущениям турфирм, прибавила больше, чем «табличные» 17%. И, опять же, хвалят работу представительства МЕК -Центра по развитию туризма этой страны. Финский спрос распределен по сезонам довольно ровно с небольшим перевесом в лето.Италия «официально» прибавила 26%, по оценкам туроператоров больше – до 35%. Это направление явно становится самым популярным из визовых стран. Кстати, по данным ENIT,в прошлом году в Италии отдохнуло не 334 тыс. россиян, как следует из таблицы, а 580 тыс. Эта страна всегда модна, отличается высокой возвратностью туристов. Все больше игроков рынка выходит на это направление, все больше ставят чартеров, все больше осваивается курортов.29-процентный рост Испании, в принципе, соответствует оценкам туроператоров, хотя некоторые называли цифру выше – до 40%. По мнению экспертов, любителей сочетать пляжный отдых с экскурсионными программами, становится все больше, и этот спрос будет расти в ближайшие годы. Это в общем. Данные по Украине (минус 52%) туроператоров удивили. У многих в прошлом году был рост и по Крыму, и по Киеву, причем этот показатель доходил до 50-60%. Это, опять же, к вопросу о несовершенстве российской статистики.С данными по Греции (+23%) туроператоры, в общем, согласились, хотя ожидали они большего. «Недотянуло» направление из-за недостатка рекламы: в 2007 году греки очень мало средств выделили на Россию. Некоторые высказали мнение, что подтянулись по сервису прямые конкуренты Греции, в первую очередь, Турция. На Таиланд в прошлом году был практически бум, это направление – один из лидеров роста. По мнению экспертов, в страну активно поехали российские регионы. Мнения туроператоров по Германии (+2%) разошлись. Некоторые утверждают, что у них по прошлому году рост достиг 30%. В основном, выросла экскурсионка и конгрессно-выставочный туризм, горнолыжные курорты на российском рынке раскручены мало. Увеличился спрос на языковые курсы в Германии, а также на SPA и оздоровительный туризм. Впрочем, эксперты вспоминают, что в начале 2007 года на этом направлении был примерно двухмесячный период спада, обусловленный изменениями в требованиях немецкого консульства. Народ успел скорректировать туристические планы и по инерции не обращался за визой еще два месяца. Потом поток стабилизировался. По ОАЭ тоже нет единого мнения.У тех фирм, которые не работают с регионами, спрос по сравнению с прошлым годом практически не изменился. А те, у кого в объеме продаж российские регионы составляют большую часть, с ростом 19% согласны. И все отмечают, что цифры могли бы быть выше, если бы это позволяла гостиничная база Дубая. Операторы с нетерпением ждут открытия новых отелей в этом году, в том числе знаменитый Atlantis на 1500 номеров. По Чехии (+31%) цифры вполне реальные, поток действительно вырос, несмотря на подорожание туров. Эта страна остается одной из самых дешевых в Европе и одной из самых красивых, а потому «возвратной». Активнее стало работать представительство Chech Tourism, появляется больше рекламы, авиакомпания ЧСА увеличила количество рейсов из Москвы, подняли Самару и Воронеж. Перевозка выросла на 40%, и все рейсы летают с хорошей загрузкой. Болгария в таблице выросла на 17%, а по мнению экспертов – на 20-30%. Эта страна благоприятна для увеличения объемов продаж: строится много отелей, цены «дружелюбны», вариантов авиаперевозки – масса, практически нет языкового барьера, хотя страна европейская, очень хорошее направление для детского отдыхаНа 30%, по оценкам операторов, выросла и Франция, хотя таблица показывает +23%.

Кипр, по мнению операторов, как любое пляжное направление, показывает только увеличение турпотока. По оценкам экспертов, в прошлом году рост составил около 30%, по таблице – 33%. Совпало. По данным национальной статистики, в Тунисе в прошлом году отдохнуло 140 тыс. россиян, по данным российской стороны – около 130 тыс. Росту спроса (+39%) способствует начатая в 2005 году реализация программы по улучшению сервиса, которая, в частности, предусматривает введение новой, более жесткой системы классификации гостиниц. В настоящий момент ее прошли уже больше 140 отелей. Статистические данные по Хорватии (+36%) вполне соответствуют действительности, считают эксперты. Этому очень способствовала активная рекламная политика Хорватского офиса по туризму, увеличение рекламы направления в России и расширение региональных чартерных программ.Туроператоры по Польше считают, что 36-процентное снижение соответствует действительности, однако это не касается реального турпотока. Когда в прошлом году начались визовые ужесточения, связанные с перспективой вхождения Польши в Шенген, многие перестали ездить в частные поездки, на шопинг или из Калининграда на уикенд. Австрия. «Табличные» 44% и «туроператорские» 40% вполне совпадают. Австрия много вкладывает в рекламу. Вена всем известна, ее легко продвигать. Появились новые авиарейсы. С ростом Швейцарии на 30% эксперты согласны и связывают это с двумя моментами. Во-первых, исчез стереотип дороговизны: с ростом курса евро европейские направления, которые раньше были дешевле, теперь сравнялись по стоимости с Швейцарией. А во-вторых, эта очаровательная страна притягивает к себе, увеличивая процент возвратных туристов. Индия прибавила 34,5%. Операторы так комментируют эту цифру:увеличение потока пляжников – не более 15%, а вот экскурсионные туры выросли на все 40%. Туристы стали больше ездить на север Индии, посещать рериховские места, Бомбей, Гималаи, а прежде предпочитали только Дели и Гоа.США: 30% роста полностью совпали с подсчетами многих туроператоров. Направление растет за счет трех факторов. Во-первых, в США едут туристы, которые уже поездили по Европе и решили добраться до Америки. Во-вторых, многие россияне уже наработали travel history, достаточную для получения визы США. В-третьих, стало выгодно ездить в Америку из-за падающего курса доллара – дешевле, чем в Европу. При этом США предлагает большой спектр туристических услуг. В-четвертых, консульство сейчас работает очень хорошо. Турфирмы на 90% уверены, что клиенты, прошедшие их отбор, визу получат. Вьетнам - массовое и недорогое направление по сравнению со многими другими странами Юго-Восточной Азии, что и обуславливает рост 69,5%. Эта страна становится у наших соотечественников все более популярной и даже модной.