- •Введение
- •Резкое ухудшение качества окружающей природной среды. Научно-технический прогресс как катализатор конфликта между обществом и природой
- •Мера потребления и ее пределы
- •Понятие природопользования. Причины кризиса природопользования
- •Основные виды природопользования
- •Демографические проблемы. Рост числа населения планеты
- •2. Перепотребление природных ресурсов меньшей частью человечества и недопотребление их большей его частью
- •Истощение природных ресурсов: деградация почв, сведение лесов, загрязнение морей и океанов, уменьшение разнообразия биологических видов Деградация почв
- •Сведение лесов
- •Загрязнение морей и океанов
- •Уменьшение разнообразия биологических видов
- •4. Технологическая анархия – неспособность человека предсказать и контролировать последствия использования собственных изобретений
- •5. Загрязнение природной среды бытовыми, промышленными и военными отходами (в том числе токсичными и ядерными)
- •Радиационные воздействия на окружающую среду:
- •6. Рост вооружений, последствия военных конфликтов и учений
- •Национальные экологические интересы. Фактор ограниченности ресурсов
- •Рациональное природопользование. Отходы производства и потребления
- •Использование вторичного сырья
- •Вторичное использование материалов (бумаги, пластмассы, стекла, металла)
- •Возобновляемые источники энергии. Использование солнечной энергии. Использование энергии океанов и морей. Использование энергии ветра
- •Использование солнечной энергии
- •Использование энергетических ресурсов океанов и морей
- •Использование термальной энергии океана
- •Использование энергии приливов
- •Использование энергии волн
- •Использование энергии течений
- •Использование "соленой" энергии морей и океанов
- •Подводная гидроосмотическая гидроэлектростанция размещается на глубине более 100 м. Использование морских водорослей как источник энергии
- •Использование энергии ветра
- •Новые идеи в обеспечении Земли энергией
- •Природоохранные технологии. Технологии «конца трубы» и малоотходные технологии (комплексные)
- •Технологии «конца трубы»
- •Комплексные или малоотходные технологии
- •Экономический ущерб от загрязнения окружающей среды. Виды ущербов, механизм формирования экономического ущерба. Составляющие экономического ущерба
- •4. Строятся функциональные зависимости между концентрациями вредных примесей и изменениями натуральных показателей;
- •Методы определения экономического ущерба (упрощенный). Оценка экономического ущерба от выбросов в атмосферу и в водные объекты
- •Экономический оптимум загрязнения окружающей среды
- •Внешние (экстернальные) издержки. Теоретические основы регулирования выбросов вредных примесей
- •Ассимиляционный потенциал природной среды и его экономическая оценка. Новая трактовка рынка ассимиляционного потенциала
- •Новая трактовка рынка ассимиляционного потенциала
- •Собственность на ассимиляционный потенциал
- •Механизм использования ассимиляционного потенциала природной среды
- •Первоначальное распределение и перераспределение прав на ассимиляционный потенциал природной среды Кто оплачивает природоохранную деятельность?
- •Кто оплачивает природоохранную деятельность?
- •Реализация принципа «загрязнитель платит»
- •Принцип «жертва платит»
- •Рента. Рентный доход. Дифференциальная рента. Оценка доходов потребителя водных ресурсов
- •Дифференциальная рента
- •Оценка доходов потребителя водных ресурсов
- •Максимизация доходов от использования водных ресурсов. Ценность воды. Оценка источника. Оценка воды у конечного потребителя
- •Экономическая оценка воды и плата за ее использование. Тарифы на воду
- •Экономическая оценка воды и плата за загрязнение водоемов
- •Экономические методы управления природоохранной деятельностью
- •Дополнительные платежи
- •Порядок понижения размеров платы за загрязнение окружающей природной среды или освобождение от нее отдельных природопользователей
- •Лицензирование природопользования. Лимиты на природопользование
- •Договорные формы природопользования
- •Паспортизация предприятий
- •Экологическое страхование. Механизм формирования страховых выплат и взносов
- •Механизм формирования страховых выплат и взносов
- •Аварийный режим работы предприятия
- •Проведение экологического аудита. Основные задачи экологического аудита
- •Анализ полученных результатов
- •Составление аудиторского заключения
Внешние (экстернальные) издержки. Теоретические основы регулирования выбросов вредных примесей
При определении оптимальной нагрузки на окружающую природную среду мы сталкиваемся с несовпадением интересов тех, кто загрязняет окружающую среду, и тех, кто терпит убытки или неудобства от такого загрязнения.
Когда мы рассматривали категорию «экономический оптимум загрязнения», мы говорили как о едином целом и о виновнике загрязнения и о том, кто терпит последствия загрязнения.
Посмотрим теперь на эту проблему с точки зрения двух субъектов: общества и предпринимателя.
Общество заинтересовано уменьшать ущерб, а предприниматель – природоохранные издержки.
Для предпринимателя природоохранные издержки и ущерб от загрязнения окружающей среды далеко не равнозначны.
Природоохранные издержки уплачиваются из его собственного кармана. Эти издержки для предпринимателя реальны и ощутимы.
Ущерб – это издержки кого-то другого, т. е. для предпринимателя они являются внешними издержками.
Предприниматель, конечно, может хорошо относиться к природе, и тем не менее, он никогда по собственной воле не поставит в один ряд внутренние и внешние издержки.
Внешние или экстернальные издержки возникают из-за того, что природная среда не может поглотить и переработать без негативных последствий дополнительные выбросы.
Внешние издержки появляются тогда, когда ресурс становится ограниченным.
Общество заинтересовано в снижении ущерба от загрязнения, а предприниматель - в сокращении природоохранных затрат. У общества появляется потребность в регулировании поведения предприятия-загрязнителя.
Общество хочет заставить предпринимателя оплатить все издержки, связанные с его деятельностью, как внутренние, так и внешние.
Иными словами, требуется превратить внешние издержки во внутренние, и тогда стратегия предпринимателя будет удовлетворять интересам общества.
На практике реализация подобного естественного принципа не очень проста. Она требует создания механизма управления выбросами вредных веществ.
Теоретические основы регулирования выбросов вредных примесей
Предположим, общество принимает решение: предприятие, чья деятельность приводит к возникновению экстернальных издержек, должно вносить плату в объеме, равном этим издержкам.
В литературе такая плата получила название «пигувианский налог». Вопрос заключается в том, как измерять экстернальные издержки.
Общество вводит платеж, равный ущербу.
Тогда внешние издержки станут для предпринимателя внутренними. Собственные издержки на охрану окружающей среды, и нанесенный ущерб становятся в равной степени интересными для предпринимателя, так как кто-то подсчитывает ущерб и выставляет предпринимателю за него счет. Поэтому в конечном итоге предприниматель придет к точке V0, т.е. к точке оптимума загрязнения (рис. 8).
Рис.8 – Равновесие на рынке «ассимиляционного потенциала»
где 1 – предельный ущерб;
2 – предельные затраты на очистку выбросов;
S1 – платеж, равный ущербу;
S2 – суммарные природоохранные издержки.
Однако такой механизм взимания платы будет относительно громоздким. Всякий раз придется точно оценивать значение ущерба для каждого источника выбросов. Административные затраты по обеспечению функционирования этой громоздкой системы, могут оказаться высокими.
Поставим вопрос по-другому.
Мы знаем, какое качество окружающей среды хотим иметь. Наша задача сделать так, чтобы предприниматель был заинтересован выбрасывать в окружающую среду не больше заранее определенного нами объема вредных веществ.
Если величина допустимых выбросов V*, то плата за выбросы P* должна соответствовать его предельным издержкам в этой точке (рис. 9).
Рис. 9 – Установление платы за загрязнения по величине
предельных природоохранных издержек
где 2 – предельные природоохранные издержки;
S – платеж за выбросы.
Если за каждую тонну выбросов предприниматель платит Р*, то ему нет смысла наращивать их более чем V*. До этих пределов очистка оказывается дешевле, чем внесение платежей за загрязнение.
Однако снижать выбросы тоже предпринимателю невыгодно, так как дополнительные издержки на очистку выше, чем экономия по плате за загрязнение.
В результате в виде платежей за выбросы будет собрана сумма Р*V*, обозначенная на рис. 9 S. Предположим, что точка V* соответствует экономическому оптимуму загрязнения, т. е. V* = V0 (рис. 10).
Рис. 10 – Составляющие платы за выбросы.
где 1 – предельный ущерб;
2 – предельные природоохранные издержки;
D – объём «ассимиляционного потенциала» территории;
W – объём вредных веществ, образовавшихся в процессе производства.
Как видно из рис. 10, S1 + S2 = S = V0Р0 = V*Р*, при этом S1 – ущерб, нанесенный природной среде. Но он меньше, чем сумма, собранная в виде платежей, на величину S2.
Понять, что же такое величина S2 , можно, если рассматривать ассимиляционный потенциал природной среды как ограниченный ресурс.
Использование ассимиляционного потенциала природной среды может приносить предпринимателю доход, заключающийся в экономии природоохранных издержек. Но для этого он должен купить у государства разрешение на выбросы вредных веществ в окружающую среду или право собственности на ассимиляционный потенциал природной среды.
Изменяя цену на ассимиляционный потенциал, государство может регулировать спрос на него. И, таким образом, регулировать объем выбросов.
Рис. 11 – Кривая спроса на «ассимиляционный потенциал»
2 – предельные природоохранные издержки.
Если мы рассмотрим процесс купли-продажи ассимиляционного потенциала, то кривую предельных издержек можно рассматривать как кривую спроса на ассимиляционный потенциал. По оси ОY откладывается цена, а по оси ОХ – спрос на ассимиляционный потенциал.
При цене Р1 (рис. 11) спрос будет V1. Если цена снижается до уровня P2, то спрос возрастает до V2. Увеличение цены (скажем, до Р3) приводит к сокращению спроса, а значит, к снижению выбросов. Они сократятся до V3.
Все экономические методы регулирования выбросов сводятся к превращению внешних издержек во внутренние.