Лекция 12 ( 12 мая) информационное обеспечение государственного управления

Сегодня во всем мире признано, что информация является важ¬нейшим средством организации и регулирования частной и обще¬ственной жизнедеятельности, одной из форм закрепления и рас¬пространения имеющихся и приобретаемых знаний, действенным инструментом и «материей управления. Движение к «информа¬ционному обществу» еще более усиливает роль информации в ре¬шении любых человеческих проблем.

В таких условиях получение новой информации, хранение и по¬иск уже созданной, адекватное понимание и актуальное исполь¬зование информации становятся очень трудным делом, требую¬щим времени, сил и средств, создания специальных структур (систем), применения новейшей техники и технологии. Работа с информацией превращается в обширное и массовое занятие лю¬дей, а сама информация выступает основным источником интен¬сификации и гармонизации общественного развития. Перед об¬ществом стоит проблема овладения информацией, ее организа¬ции, каналов движения, способов осмысления и оценки, механизмов эффективного использования на практике. Если здесь не будут предприняты упорядочивающие меры, то общество может «утонуть» в информации, остаться только с ее «шумами», которыми и так уже переполнено так называемое информацион¬ное поле. Проявляется парадокс: обилие информации создает информационные иллюзии и лишает людей достоверной и реально нужной им информации,

Разумеется, что информация как совокупность каких-либо све¬дений, данных, фактов, характеристик о соответствующих предме¬тах, явлениях, процессах, отношениях, событиях и т.д., собран¬ных и систематизированных в пригодную для использования фор-му, составляет основу государственного управления. По существу, все управленческие процессы — это не что иное, как поиск, фикса¬ция, анализ, оценка, закрепление, распространение социальной информации, т.е. той информации, которая связана с отражением, познанием и преобразованием различных форм жизнедеятельно¬сти людей. Но, и это самое важное, в управлении вообще и в госуда¬рственном управлении в частности происходит взаимодействие не со всей информацией, а только с той, которая непосредственно не¬обходима для формирования и реализации государственно-управ-ляющих воздействий. Речь идет об управленческой информации.

Управленческая информация это часть социальной информа¬ции, которая выделена из ее общего массива по критериям пригод¬ности к обслуживанию государственно-правовых процессов форми¬рования и реализации управляющих воздействий. Она своими «корнями» проникает в социальную информацию, однако выбира¬ет оттуда только то, что отражает управленческие потребности, ин¬тересы и цели людей, их совокупную властную волю, конкретные механизмы и способы управленческой организации и регулирова¬ния их сознания, поведения и деятельности.

Такая информация должна быть ориентирована, по крайней ме¬ре, по следующим направлениям: во-первых, по месту и роли госу¬дарства в системе частной и общественной жизнедеятельности лю¬дей и соответственно по компетенции конкретных государствен¬ных органов (объем и содержание управленческой информации призваны коррегироваться с компетенцией государственных органов); во-вторых, по характеру и иерархии законов и иных норма¬тивных правовых актов, подлежащих обязательной реализации в управленческих процессах (государственное управление во мно¬гом существует для исполнения законов, и ему нужна информа¬ция, раскрывающая состояние данных отношений); в-третьих, по свойствам, формам и закономерностям управляемых объектов, которые дифференцируют и конкретизируют управляющие воздей¬ствия различных государственных органов, а также формируют специфические виды правоотношений; в-четвертых, по восприя¬тию управляющих воздействий и соответствующим изменениям под их влиянием, что свидетельствует о развитии управляемых объектов вследствие государственного управления и возникнове¬нию в них новых потребностей в новых управляющих воздей¬ствиях.

В практике государственных органов об этом часто забывают и вводят в управленческую информацию много политики, идеоло¬гии, пропаганды, различных концепций и программ, обещаний и прогнозов. Порой простые управленческие требования так раство¬ряются в массе слов, что их трудно обнаружить и уж, тем более, практически реализовать. Не всегда подобное происходит по злому умыслу, есть причины, это объясняющие, к примеру, политизация управления, но в любом случае ненужные информационные «шу¬мы» усложняют государственное управление. Поэтому рациональ¬ность и эффективность последнего напрямую обусловливаются ка¬чеством той информации, которая обозначается термином «управ¬ленческая информация».

Можно выделить следующие источники, объективно порождаю¬щие управленческую информацию:

а) нормы законодательных и иных актов, управомочивающие го¬сударственные органы и государственных служащих на принятие определенных управленческих решений или совершение управ¬ленческих действий в обозначенном времени и направлении (реше¬ния и действия по исполнению законов и иных нормативных пра-вовых актов);

б) обращения граждан в государственные органы по реализации своих законных интересов и субъективных прав (обслуживание и защита прав и свобод граждан);

в) обязательные указания вышестоящих государственных орга¬нов, подлежащие исполнению нижестоящими и обеспечивающие реальность государственного управления (директивная управлен¬ческая информация);

г) факты, отношения, выявляемые в процессах контроля, кото¬рые отражают состояние управляемых объектов, а также уровень функционирования управляющих компонентов (управленческая информация об обратных связях в процессах государственного управления);

д) проблемные, конфликтные, экстремальные и иные сложные ситуации, нуждающиеся в оперативном и активном сильном вме¬шательстве государственных органов и должностных лиц (управ¬ленческая информация о кризисных состояниях общественных процессов).

О последних источниках надо сказать подробнее, поскольку они предполагают выработку заранее соответствующих информацион¬ных алгоритмов управленческих действий. Хотя такие ситуации неповторимы, все равно по каждой из них должны быть продуманы и отрепетированы модели быстрого и энергичного поведения кон¬кретных государственных структур и должностных лиц.

Проблемная ситуация возникает тогда, когда обнаруживаются серьезные отклонения от заданных параметров деятельности управ¬ляемых объектов или подчиненных управляющих компонентов, появляются сомнения в возможностях достижения поставленных целей, особенно если речь идет о взаимосвязанной, кооперирован¬ной деятельности множества людей, становится явной необходи¬мость в изменении заданных целей и параметров деятельности. Та¬кая ситуация порождается диалектикой жизни, извечной несогла¬сованностью между стабильностью и изменчивостью, старым и новым. В информационном отношении проблемная ситуация опи¬рается (должна опираться) на первичные, фактологические сведе¬ния и данные, ибо каждый уровень обработки (передачи) ее пре¬ломляет, изменяет, интерпретирует, в результате чего в момент принятия необходимого решения она во многих случаях восприни¬мается иначе, чем есть на самом деле. Отсюда «оттяжки» и некор¬ректности в разрешении проблем.

Конфликтная ситуация, состоящая в возникновении противо¬речий, которые участники управленческих и иных отношений не в состоянии разрешить самостоятельно, предполагает поиск специ¬альной информации и использование в этих целях специальных форм и методов. Такая информация призвана обеспечивать объек¬тивный подход к выявлению, анализу и оценке причин конфликта, независимые экспертные заключения, достоверное знание позиций и мнений конфликтующих сторон, обоснованное привлечение действующих правовых норм. Самыми важными при разрешении конфликтных ситуаций являются устранение причин противоре¬чий, разногласий, столкновений, введение их в русло позитивных, компромиссных взаимоотношений, создание гарантий преодоле¬ния конфликта и недопущения его в будущем.

В экстремальной (чрезвычайной) ситуации, создаваемой, как правило, стихийными бедствиями, авариями, массовыми беспо¬рядками, организованной преступностью, государственные орга¬ны, должностные лица должны действовать в условиях обрывоч¬ной, частичной информации и высокой динамики происходящих процессов. Но и здесь следует стремиться к получению возможно большего объема достоверной первичной информации, собранной, так сказать, по «горячим» следам, тогда и решения, и действия бу¬дут более точными и адекватными ситуации.

Все источники управленческой информации имеют важное зна¬чение для надлежащего государственного управления. В каждом государственном органе и по каждой государственной должности информацию, идущую сверху вниз, снизу вверх и по горизонтали (координирующую), целесообразно связывать в «тугой узел», обес-печивающий реализацию соответствующих полномочий.

В то же время вся управленческая информация, из каких бы ис¬точников она ни шла и кто бы ни выступал ее носителем, непремен¬но должна соответствовать требованиям актуальности, достовер¬ности, достаточности, доступности и аутентичности.

Актуальность означает, что собранная информация отличается оперативностью сбора и передачи, новизной, соответствует задачам сегодняшнего дня и может способствовать их решению. Часто именно актуальность обусловливает потенциал информации.

Достоверность информации определяется ее способностью схва¬тывать и отражать факты, события и особенно их причины и взаимо¬связи. Ее получение представляет собой очень многогранные по¬знавательный и аналитический процессы, требующие привлече-ния специалистов и использования современных научных процедур.

Достаточность свидетельствует о том, что информация получена по целому ряду системно увязанных вопросов, глубоко и всесторонне раскрывает исследуемый процесс, особенно его внутренние ис¬точники, движущие пружины и внешние детерминанты, характе¬ризует процесс в целом, содержит предпосылки для прогнозирова¬ния и моделирования возможных новых состояний данного про¬цесса.

Доступность информации связана с ее открытостью, гласностью,

возможностью ее оперативного получения в нужном объеме. Часто информация есть, но она закрыта и используется очень узким кру¬гом должностных лиц. В таком случае коэффициент ее полезного действия очень низок.

Аутентичность обусловливает текстуальное и словесное выраже¬ние информации в понятной людям форме, соответствие их позна¬ниям в области языка. Засоренность информации различными узко¬специальными терминами или иностранными, к тому же редко употребляемыми, словами осложняет постижение и практическое использование информации.