II.6.2. Актуарная деятельность

Федеральным законом № 293 ФЗ определены понятия «актуарная деятельность» и «актуарий», предусмотрены полномочия Банка России по регулированию и контролю деятельности актуариев, в том числе с использованием инструментов саморегулирования, введен институт ответственных актуариев.

С целью координации деятельности саморегулируемых организаций актуариев (далее – СРО актуариев), обеспечения их взаимодействия с органами государственной власти и Банком России создан Совет по актуарной деятельности. Для обеспечения единства методологии и процедур при осуществлении актуарных расчетов Советом по актуарной деятельности совместно с Банком России в 2014 году разработан и утвержден федеральныйстандартактуарнойдеятельности«Общиетребованиякосуществлению актуарной деятельности», а также разрабатываются еще три федеральных стандарта актуарной деятельности, устанавливающие требования и порядок работы актуария при проведении им оценивания обязательств НПФ, страховых организаций, осуществляющих страхование жизни и страховых организаций, осуществляющих страхование иное, чем страхование жизни.

Вцелях обеспечения функционирования института ответственного актуария, в чьи полномочия входит подписание актуарного заключения, были реализованы следующие мероприятия:

–  установлены дополнительные требования к квалификации ответственных актуариев, утвержден порядок проведения аттестации ответственных актуариев;

–  установлен порядок ведения Банком России реестра ответственных актуариев1.

Вцелях определения уровня квалификации актуариев для вступления их в СРО актуариев Банком России в 2014 году была разработана и утверждена программа квалификационного экзамена для лиц, желающих вступить

вСРО актуариев (далее – квалификационный экзамен), разработан и утвержден порядок проведения квалификационного экзамена, организовано проведение двух квалификационных экзаменов.

Вцелях обеспечения процедуры подтверждения актуарием его соответствия дополнительным требованиям к квалификации и готовности актуария к проведению им обязательного актуарного оценивания исходя из его знаний и практического опыта проведения актуарных расчетов Банком России издано Указание Банка России от 6.11.2014 № 3435 У «О дополнительных требованиях к квалификации ответственных актуариев, порядке проведения аттестации ответственных актуариев».

Вцелях уточнения положений Федерального закона № 293 ФЗ, а также определениянаиболееполногоперечняраскрываемойответственнымиактуариями информации Указанием Банка России от 19.01.2015 № 3535 У «О дополнительных требованиях к содержанию актуарного заключения, подготовленного по итогам проведения обязательного актуарного оценивания

1Банком России в соответствии с Указанием Банка России от 20.01.2014 № 3176 У «О порядке формирования списка лиц, сведения о которых подлежат внесению в единый реестр ответственных актуариев без проведения аттестации» был сформирован список, состоящий из 40 лиц.

II. Деятельность Банка России

деятельности страховых организаций, порядку его представления и опубликования» были установлены дополнительные требования к содержанию актуарного заключения, порядку его представления и опубликования.

К концу 2014 года осуществлены все необходимые мероприятия для того, чтобы обеспечить получение Банком России в 2015 году актуарных заключений по результатам деятельности страховых организаций, НПФ и обществ взаимного страхования за 2014 год, подписанных ответственными актуариями.

Институт актуариев, осуществляющих деятельность по анализу и количественной, финансовой оценке рисков и (или) обусловленных наличием рисков финансовых обязательств, а также разработке и оценке эффективности методов управления финансовыми рисками, в перспективе может найти применение во внутренних процессах, связанных с управлением рисками и внутренним контролем, и в других областях финансового рынка.

ГОДОВОЙ ОТЧЕТ БАНКА РОССИИ 123

ЗА 2014 ГОД

II.6.3. Деятельность рейтинговых агентств

На территории Российской Федерации аккредитовано девять рейтинговых агентств, сведения о которых содержатся в реестре аккредитованных рейтинговых агентств1, в том числе два филиала иностранных рейтинговых агентств2.

Ввиду значимости рейтинговых оценок для финансовых рынков необходимо совершенствование регулирования организаций, осуществляющих рейтинговую деятельность, усиление защиты прав субъектов финансового рынка – потребителей их услуг посредством обеспечения прозрачности

инезависимости рейтинговых оценок, предотвращения конфликта интересов в деятельности рейтинговых агентств.

Вэтой связи в целях создания единой правовой базы рейтинговой деятельности Банк России принял участие в подготовке проекта федерального закона «О деятельности рейтинговых агентств в Российской Федерации» (далее – законопроект). Законопроект предполагает прохождение в Банке России специальной процедуры получения разрешения для осуществления рейтинговой деятельности, установление единых требований к осуществлению соответствующей деятельности, а также полномочий Банка России по формированию нормативной базы и применению надзорных мер к участникам рейтингового рынка.

Всвязи с тем, что до принятия законопроекта рейтинговые агентства фактически оставались вне системы регулирования, контроля и надзора, осенью 2014 года Банк России провел добровольную квалификационную оценку деятельности рейтинговых агентств, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации. Был проведен анализ документов

иинформационнойпрозрачностирейтинговыхагентств,организованывстречи и собеседования с собственниками, менеджерами и ключевыми аналитиками рейтинговых агентств. Особое внимание уделялось проверкам качества рейтинговых оценок на основе анализа используемых методологий, их объективности и актуальности, фактического разделения деятельности рейтинговых аналитиков и бизнес-подразделений и сохранения конфиденциальности информации. По итогам оценки рейтинговым агентствам были направлены письма с рекомендациями по устранению выявленных в ходе квалификационной оценки недостатков. Проведение оценки позволило определить ключевые подходы и принципы, которые будут в дальнейшем положены в основу нормативных актов Банка России, определяющих требования к деятельности рейтинговых агентств.

1На основании постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации» приказом Минфина России от 4.05.2010 № 37н были установлены порядок добровольной аккредитации рейтинговых агентств и порядок ведения реестра аккредитованных рейтинговых агентств.

2Филиал частной компании с ограниченной ответственностью «Стэндард энд Пурс Кредит Маркет Сервисез Юроп Лимитед», филиал компании «Фитч Рейтингз СНГ Лтд». Российские рейтинговые агентства: ООО «Мудис Восточная Европа», ООО «Национальное Рейтинговое Агентство», ЗАО «Рейтинговое агентство «Анализ, Консультации и Маркетинг», НАО «РусРейтинг», ЗАО «Рейтинговое Агентство «Эксперт РА», ЗАО «Рейтинговое Агентство «Мудис Интерфакс», ООО «Группа рейтинговых агентств «Эксперт РА». При этом международное рейтинговое агентство Moody`s Investors Service представлено ООО «Мудис Восточная Европа» и филиалом Moody`s Investors Service, не имеющим формальной аккредитации в Российской Федерации.

II. Деятельность Банка России

В условиях сложившейся нестабильной геополитической и экономической ситуации и понижения ведущими мировыми рейтинговыми агентствами суверенного рейтинга России в 2014 году Банк России принял ряд мер по минимизации последствий снижения суверенного рейтинга Российской Федерации, связанных с резким сужением круга эмитентов, обладающих приемлемым кредитным рейтингом. В частности, в целях применения ряда нормативных актов Банка России было предусмотрено право Банка России определять отличную от текущей даты используемую дату рейтинга кредитоспособности, присвоенного международными рейтинговыми агентствами Российской Федерации, кредитным организациям и иным субъектам.

Кроме того, в ряде нормативных актов Банка России были устранены ссылки на конкретные рейтинги и наименования рейтинговых агентств, а также была предусмотрена возможность устанавливать уровень рейтингов решением Совета директоров Банка России3.

Банк России проводил политику снижения зависимости участников финансового рынка от оценок рейтинговых агентств. В частности, было выпущено Указание Банка России от 19.12.2014 № 3500 У «О внесении изменений в Указание Банка России от 10 августа 2012 года № 2861 У «О перечне ценных бумаг, входящих в Ломбардный список Банка России», наделяющее Совет директоров Банка России правом принимать решения о включении в Ломбардный список Банка России определенных видов облигаций, эмитенты которых не имеют рейтингов рейтинговых агентств, государственных гарантий или поручительств ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию», на основании внутренних оценок.

ГОДОВОЙ ОТЧЕТ БАНКА РОССИИ 125

ЗА 2014 ГОД