- •Глава 1. Основы теории информации. Предпосылки формирования информационного права
- •Глава 13. Защита информации с ограниченным доступом и прав на нее
- •Глава 14. Защита человека, общества и государства от воздействия "вредной" информации
- •Глава 15. Защита информационных систем и прав на них
- •Глава 16. Государственная политика и государственное управление в информационной сфере
- •Глава 1
- •Глава 2
- •Глава 3
- •Глава 4
- •Глава 5
- •Глава 6
- •Глава 7
- •1. Перечень оснований для ограничения информационных прав:
- •2. Перечень случаев прямого ограничения информационных прав:
- •3. Перечень видов информации с ограниченным доступом:
- •4. Перечень сведений, доступ к которым не может быть ограничен.
- •5. Перечень оснований для разрешения коллизий при реализации права на информацию и права на тайну.
- •Глава 8
- •Глава 9
- •Глава 10
- •Глава 11
- •Глава 12
- •Глава 13
- •Глава 14
- •12 Т, г-
- •Глава 15
- •Глава 16
- •1) В области информатики:
- •2) В области безопасности жизнедеятельности:
- •3) В области основ управленческой деятельности:
- •4) В области основ информационной безопасности:
- •5) В области методов и средств обеспечения информационной безопасности:
- •1. Предпосылки формирования информационного права.
1. Перечень оснований для ограничения информационных прав:
защита основ конституционного строя;
защита нравственности, здоровья, прав, законных интересов других лиц;
обеспечение обороны страны и безопасности государства;
обеспечение общественного спокойствия в целях предотвращения беспорядков и борьбы с преступностью;
предотвращение разглашения конфиденциальной информации;
обеспечение авторитета и беспристрастности правосудия;
условия чрезвычайного положения, установленные по закону (на определенный период).
2. Перечень случаев прямого ограничения информационных прав:
использование прав в целях насильственного изменения конституционного строя;
пропаганда социальной ненависти, социального, расового, национального, религиозного, языкового превосходства, насилия и войны;
нарушение права на неприкосновенность частной жизни (наличную, семейную тайну, неприкосновенность жилища, права на уважение и защиту чести, достоинства и репутации, тайны переписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных сообщений, право на отказ от свидетельствования против себя самого, своего супруга и близких родственников);
нарушение права на государственную, служебную, профессиональную, коммерческую и банковскую тайну.
3. Перечень видов информации с ограниченным доступом:
государственная тайна;
служебная тайна;
коммерческая тайна;
банковская тайна;
профессиональная тайна;
тайна частной жизни.
4. Перечень сведений, доступ к которым не может быть ограничен.
Для реализации приоритета права на информацию в Конституции Российской Федерации заложены основания, по которым доступ к отдельным видам информации не подлежит какому-либо ограничению. Например, в ст. 42 закреплено право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды, которое не может быть ограничено. В случае возникновения угрозы жизни и здоровью людей должностные лица обязаны информировать население о ней под страхом привлечения к ответственности (ч. 3 ст. 41). К такого рода информации, например, относится: информация общего пользования -предоставляемая пользователям (потребителям) бесплатно информация о фактическом и прогнозируемом состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении (информация о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении) - сведения (данные),
полученные в результате мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения. (Федеральный закон от 2 мая 1997 г. "Об уничтожении химического оружия"); информация в области работ по хранению, перевозке, уничтожению химического оружия - сведения о состоянии здоровья граждан и объектов окружающей среды в районах размещения объектов по хранению химического оружия и объектов по уничтожению химического оружия, мероприятиях по обеспечению химической, санитарно-гигиенической, экологической и пожарной безопасности при проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия, а также о мерах по предотвращению возникновения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий при выполнении указанных работ, предоставляемые по запросам граждан и юридических лиц, в том числе общественных объединений (Федеральный закон от 2 мая 1997 г. "Об уничтожении химического оружия", ст. 1).
В ст. 10 Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации" приведен общий перечень случаев, когда не могут быть отнесены (запрещено относить) к информации с ограниченным доступом следующие сведения:
законодательные и другие нормативные акты, устанавливающие правовой статус органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации;
документы, содержащие информацию о чрезвычайных ситуациях, экологическую, метеорологическую, демографическую, санитарно-эпидемиологическую и другую информацию, необходимую для обеспечения безопасного функционирования населенных пунктов, производственных объектов, безопасности граждан и населения в целом;
документы, содержащие информацию о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, об использовании бюджетных средств и других государственных и местных ресурсов, о состоянии экономики и потребностях населения, за исключением сведений, отнесенных к государственной тайне;
документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений,
организаций, представляющие общественный интерес или необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан.
В ряде законов, устанавливающих ограничения доступа к информации, также вводится перечень сведений, доступ к которым не может быть ограничен. -
Эта тенденция получила широкое распространение в подзаконных актах. Так, в Положение о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 г., также включен перечень сведений, которые не могут быть отнесены к такой информации:
акты законодательства, устанавливающие правовой статус государственных органов, организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации;
сведения о чрезвычайных ситуациях, опасных природных явлениях и процессах, экологическая, гидрометеорологическая, гидрогеологическая, демографическая,
санитарно-эпидемиологическая и другая информация, необходимая для обеспечения безопасного существования населенных пунктов, граждан и населения в целом, а также производственных объектов;
описание структуры органа исполнительной власти, его функций, направлений и форм деятельности, а также его адрес;
порядок рассмотрения и разрешения заявлений, в том числе юридических лиц, рассмотренных в установленном порядке;
сведения об исполнении бюджета и использовании других государственных ресурсов, о состоянии экономики и потребностей населения;
документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах организаций, необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан.
Это создает опасность замены запретительного принципа права разрешительным, когда основные информационные права и свободы можно будет реализовать только в установленных чиновником случаях.
Отсюда вытекает потребность унифицировать перечень сведений, доступ к которым не может быть ограничен в соответствии с единым перечнем видов конфиденциальной информации и, исходя из необходимости минимизации подобных случаев, предусмотреть механизмы обязательного обнародования подпадающих под этот перечень сведений в средствах массовой информации.
Перечень сведений, доступ к которым не может быть ограничен:
законы (подлежат официальному опубликованию, неопубликованные законы не применяются) (ч. 3 ст. 15 Конституции РФ);
любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина (не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения (ч. 3 ст. 15 Конституции РФ);
информация о фактах и обстоятельствах, создающих угрозу для жизни и здоровья людей (ч. 3 ст. 41 Конституции РФ);
достоверная информация о состоянии окружающей среды (ст. 42 Конституции РФ);
информация о чрезвычайных ситуациях (происшествиях, катастрофах, стихийных бедствиях), угрожающих безопасности и здоровью граждан, их официальных прогнозах;
экологическая, метеорологическая, демографическая, санитарно-эпидемиологическая и иная информация, необходимая для
обеспечения безопасности граждан, населенных пунктов, производственных и иных объектов;
информация о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах РФ;
информация о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых гражданам, должностным лицам и организациям;
информация о состоянии здоровья лиц, отнесенных к категории высших должностных лиц РФ;
информация о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина, а также прав и законных интересов юридических лиц;
информация о правовом статусе и деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;
информация об использовании бюджетных средств;
информация о состоянии борьбы с преступностью;
документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, представляющие общественный интерес или необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан;
иная информация, ограничение доступа к которой запрещено законодательством РФ.