Тема 5.2. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Проводится в форме практического занятия.

Вопросы для подготовки к занятию:

1. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

2. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

3. Государственный контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Задания и задачи:

1.Глава муниципального района, являющийся главой местной администрации поручил юрисконсульту администрации подготовить проект решения районного совета о внесении в Законодательное собрание края в порядке законодательной инициативы проект закона края о наделении городского поселения «Светлогорск», являющегося административным центром муниципального района «Приграничный», государственным полномочием по созданию административной комиссии.

Поводом для обращения послужило то обстоятельство, что из рассмотренных в 2912 году административной комиссией муниципального района 3367 дел об административных правонарушениях 3358 правонарушений совершено на территории городского поселения «Светлогорск».

Подготовте проект решения представительного органа муниципального района «О законодательной инициативе в Законодательное Собрание Прибайкальского края по вопросу наделения городского поселения «Город Светлогорск» муниципального района «Приграничный» Прибайкальского края государственным полномочием по созданию административной комиссии» и перечень необходимых документов для рассмотрения Законодательным собранием края.

Дополнительная литература:

Бевеликова Н.М. Совершенствование компетенции органов публичной власти в сфере здравоохранения // Журнал российского права, 2011, N 2.

Васильева М.И. Природоохранные полномочия органов местного самоуправления: проблемы реализации и правового регулирования // Конституционное и муниципальное право. 2008. N 19

Голованов Г.Р.О конституционно-правовой природе института вопросов местного значения //Административное и муниципальное право, 2008, N 2.

Дитятковский М.Ю. К вопросу о понятии осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий // Конституционное и муниципальное право. 2008. N 2.

Дитятковский М.Ю. Формы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями //Конституционное и муниципальное право. 2007. N 2.

Жерновой М.В. Совершенствование взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления с территориальными подразделениями полиции //Муниципальная служба: правовые вопросы, 2011, N 3.

Завьялов А.А.Земельные отношения в системе местного самоуправления" /Завьялов А.А., Маркварт Э.//Статут, 2011.

Загидуллин Р.И. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями: проблемы понятийного аппарата // Российский юридический журнал. 2010. N 5.

Захаров И.В. Институт вопросов местного значения: проблемы теории и практики // Российский юридический журнал. 2011. N 6.

Колесников Ю.А Финансово-правовое обеспечение передачи части государственных полномочий органам местного самоуправления // Административное и муниципальное право, 2012, N 5.

Костикова Г.В Некоторые вопросы совершенствования реализации органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий //Российская юстиция, 2010, N 2.

Ласкина Н.В "Комментарий к Федеральному закону от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (постатейный) /Н.В.Ласкина , Ю.Д.Камалтдинова// (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2012). Мадьярова А.В. Деятельность органов местного самоуправления в сфере физической культуры и спорта //Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2008.

Мадьярова А.В. Предметы ведения муниципальных образований и полномочия органов местного самоуправления: попытка системного анализа // Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2008.

Макаров А.В. Правовые проблемы регулирования комплексного развития коммунальной инфраструктуры муниципальных образований / А.В.Макаров, Э.Н.Сокол-Номоконов // "Российская юстиция", 2012, N 8

Меннигулов И.Х. Конституция Российской Федерации и принципы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями //Государственная власть и местное самоуправление, 2011, N 8.

Можаров А.В. Актуальные вопросы реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения безопасности России в пределах приграничных территорий //Государственная власть и местное самоуправление, 2008, N 5.

Пронина Л.И. Совершенствование экономических отношений в системе жилищно-коммунального хозяйства //Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях, 2011, N 4, 5.

Пропищин А.И. Взаимодействие органов местного самоуправления муниципальных районов и сельских поселений по вопросам передачи части своих полномочий //Общество и право, 2011, N 5.

Сидоряк Н.В.Органы местного самоуправления как субъект обеспечения безопасности дорожного движения //Юридический мир, 2011, N 2.

Стукалов А.В Место и роль жилищно-коммунального хозяйства в решении вопросов местного значения органами публичной власти // Административное и муниципальное право, 2011, N 12.

Стукалов А.В. Реализация полномочий органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства: вопросы теории и практики // Конституционное и муниципальное право. 2010. N 11.

Тимофеев Н.С. К проблеме принципов и критериев выделения вопросов местного значения // Конституционное и муниципальное право, 2008, N 11.

Ушакова О.В. "Правотворческая деятельность органов местного самоуправления муниципальных образований" Пособие в таблицах. Официальный портал Забайкальского края http://www.забайкальскийкрай.рф/governance/government/metodicheskoe_soprovojdenie.html

Хабибуллина Г.Р. Дефекты законодательных актов субъектов РФ в сфере наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (на примере Приволжского федерального округа)Г.Р.Хаббибулина, Р.И.Заггидулин //Конституционное и муниципальное право. 2011. N 5.

Черненко О.Э. Эволюция полномочий органов местного самоуправления в сфере образования // Конституционное и муниципальное право. 2009. N 24

Чибис А.В. Договор теплоснабжения и смежные с ним договоры //Гражданское право, 2010, N 2

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // «Российская газета», N 7, 21.01.2009.

«Жилищный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 N 188-ФЗ // СЗ РФ. - 2005.

Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ.

Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ.

Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 N 273-ФЗ Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" от 24.06.1999 N 120-ФЗ

Федеральный закон от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» закон от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ,

Федеральный закон 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» 25 июля 2002 года № 114-ФЗ.

Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от 21.12.1994 N 68-ФЗ.

Федеральный закон «О пожарной безопасности от 21.12.1994 N 69-ФЗ.

Федеральный закон «О гражданской обороне» от 12.02.1998 N 28-ФЗ.

Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 N 89-ФЗ.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 N 7-ФЗ.

Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ.

Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002 N 73-ФЗ.

Федеральный закон «О связи» от 07.07.2003 N 126-ФЗ.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 N 131-ФЗ.

Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 04.12.2007 N 329-ФЗ .

Федеральный закон "О теплоснабжении" от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ.

Федеральный закон "О водоснабжении и водоотведении" от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ

Указ Президента Российской Федерации «О мерах по противодействию терроризму» от 15 февраля 2006 года № 116

Постановление Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 №715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» от 01 декабря 2004 №715.

Постановление Конституционного Суда РФ от 29.03.2011 N 2-П "По делу о проверке конституционности положения пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой муниципального образования - городского округа "Город Чита"

Постановление Конституционного Суда РФ от 30.11.2000 N 15-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 года "О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области"// СЗ РФ, 11.12.2000, N 50, ст. 4943.

Постановление Конституционного Суда РФ от 24.01.1997 N 1-П "По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года "О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике" // СЗ РФ, 03.02.1997, N 5, ст. 708.

Определение Верховного Суда Российской Федерации от 16 января 2013 г. N 72-АПГ12-12 По апелляционной жалобе правительства Забайкальского края на решение Забайкальского краевого суда от 1 октября 2012 года,

Закон Забайкальского края "Об условиях контракта для руководителя администрации муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами, законами Забайкальского края" от 30 октября 2009 г. N 256-ЗЗК

Устав Забайкальского края: Закон Забайкальского края от 17 февраля

Об организации деятельности административных комиссий и о наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, отдельных поселений государственным полномочием по созданию административных комиссий в Забайкальском крае: Закон Забайкальского края от 04 июня 2009 г. № 191-ЗЗК // Забайкальский рабочий. – 2009. – 10 июня. - № 108.

О нормативных правовых актах Забайкальского края: Закон Забайкальского края от 18 декабря 2009 г. № 321-ЗЗК // Забайкальский рабочий. – 2009. – 21 декабря. - № 239-242.

Закон Забайкальского края от 26 сентября 2008 года № 56-ЗЗК «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственным полномочием по предоставлению компенсации части платы, взимаемой с родителей или законных представителей за содержание ребенка в образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования» // Забайкальский рабочий. – 2008. – 03 ноября. - № 209-210.

Закон Забайкальского края от 25 декабря 2008 года № 88-ЗЗК «Об обеспечении бесплатным питанием детей из малоимущих семей, обучающихся в государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях Забайкальского края, и о наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края отдельным государственным полномочием по обеспечению бесплатным питанием детей из малоимущих семей, обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях» // Забайкальский рабочий. – 2008. – 30 декабря. - № 253.

Закон Забайкальского края от 29 декабря 2008 года № 98-ЗЗК «О наделении органов местного самоуправления отдельных муниципальных районов государственным полномочием по материально-техническому и финансовому обеспечению оказания юридической помощи адвокатами в труднодоступных и малонаселенных местностях и принципах материально-технического и финансового обеспечения оказания юридической помощи адвокатами в труднодоступных и малонаселенных местностях забайкальского края» // Забайкальский рабочий. – 2008. – 30 декабря. - № 253.

Закон Забайкальского края от 29 декабря 2008 года № 99-ЗЗК «О наделении органов местного самоуправления отдельных муниципальных районов государственным полномочием по материально-техническому и финансовому обеспечению государственных нотариальных контор Забайкальского края» // Забайкальский рабочий. – 2008. – 30 декабря. - № 253.

Закон Забайкальского края от 29 декабря 2008 года № 100-ЗЗК «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов отдельными государственными полномочиями в сфере государственного управления охраной труда» // Забайкальский рабочий. – 2008. – 30 декабря. - № 253.

Закон Забайкальского края от 29 декабря 2008 года № 102-ЗЗК «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов государственным полномочием по установлению отдельных нормативов формирования расходов органов местного самоуправления поселений» // Забайкальский рабочий. – 2008. – 31 декабря. - № 254.

Закон Забайкальского края от 5 октября 2009 года № 251-ЗЗК «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов «Каларский район», «Тунгиро-Олекминский район» и «Тунгокоченский район» в Забайкальском крае государственными полномочиями по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья» // Забайкальский рабочий. – 2009. – 09 октября. - № 186-187.

Закон Забайкальского края от 13 ноября 2009 года № 272-ЗЗК «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственным полномочием по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству над несовершеннолетними» // Забайкальский рабочий. – 2009. – 18 ноября. - № 213.

Закон Забайкальского края от 18 декабря 2009 года № 302-ЗЗК «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края государственным полномочием по созданию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и организации деятельности таких комиссий» // Забайкальский рабочий. – 2009. – 21 декабря. - № 239.

Закон Забайкальского края от 18.12.2009 г. № 304 ЗЗК «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края государственным полномочием по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), жилой площадью» // Забайкальский рабочий. – 2009. - 21 декабря. - № 239-242.

Закон Забайкальского края от 26 марта 2010 года № 340-ЗЗК «Об установлении денежного вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных и муниципальных образовательных учреждений Забайкальского края и о наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края государственным полномочием по выплате денежного вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений Забайкальского края» // Забайкальский рабочий. - 2010. – 30 марта. - № 52.

Закон Забайкальского края от 29 марта 2010 года № 343-ЗЗК «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Забайкальского края государственными полномочиями по сбору информации от поселений, входящих в муниципальный район, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов забайкальского края» (ред. от 06.11.2012) // Забайкальский рабочий. – 2010. – 05 апреля. - № 56.

Закон Забайкальского края от 29 марта 2010 года № 346-ЗЗК «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края государственными полномочиями по воспитанию и обучению детей-инвалидов в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, а также по предоставлению компенсации затрат родителей (законных представителей) на воспитание и обучение детей-инвалидов на дому» // Забайкальский рабочий. – 2010. – 05 апреля. - № 56.

Постановление Конституционного Суда РФ от 29.03.2011 N 2-П "По делу о проверке конституционности положения пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой муниципального образования - городского округа "Город Чита"

Постановление Конституционного Суда РФ от 30.11.2000 N 15-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 года "О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области"// СЗ РФ, 11.12.2000, N 50, ст. 4943.

Постановление Конституционного Суда РФ от 24.01.1997 N 1-П "По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года "О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике" // СЗ РФ, 03.02.1997, N 5, ст. 708.

Определение Верховного Суда Российской Федерации от 16 января 2013 г. N 72-АПГ12-12 По апелляционной жалобе правительства Забайкальского края на решение Забайкальского краевого суда от 1 октября 2012 года,