Вопрос 3. Неизбежным спутником рыночной экономики является безработица.

Безработица – это социально-экономическое явление, при котором часть экономически активного населения не может применить свою рабочую силу.

По определению Международной организации труда (МОТ) безработным считается тот, кто может и хочет работать, но не имеет рабочего места.

Говоря о безработице, её долю мы выводим из числа экономически активного населения (все кроме пенсионеров, студентов очной формы обучения, детей). В феврале 2001 г. в Оренбургской области насчитывалось 1092900 экономически активных человек или 49,3% от общей численности населения.

Причины безработицы.

1. Демографическая причина характерна для развивающихся стран с высокой рождаемостью. Т.Р. Мальтус предлагал проводить политику ограниченной рождаемости.

2. Технологический прогресс вытесняет рабочую силу (К. Маркс). Но математически эта причина не всегда подтверждается. Она оказывает влияние на рынок труда только в короткосрочном периоде.

3. Цикличность развития экономикс. Фаза кризиса и депрессии сопровождается ростом безработицы.

4. Согласно теории Кейнса рост национального богатства в рыночно развитых странах => рост объема сбережений => снижение потребительского спроса => снижается интерес к вложениям в капитал => прекращается рост производства => увеличивается безработица.

Виды безработицы.

1. Фрикционная – связана с постоянным перемещением рабочей силы вследствие перемены места работы, жительства. Не превышает трех месяцев и на экономику страны фактически не влияет. В условиях НТР развивается наиболее интенсивно.

2. Структурная (углубленная фрикционная). Связана с глобальными структурами перестройками в экономике, когда меняется взаимосвязь между отраслями.  Требуется переквалификация высвободившейся рабочей силы и ее задействование в новых отраслях.

3. Институциональная – возникает из-за не эффективности организации рынка труда. Пример: отсутствует информация о вакансиях => рост безработицы; увеличение пособия по безработице => рост безработицы.

4. Циклическая – связана со спадом общественного производства во время экономического кризиса и депрессии. Является наиболее опасной, так как не подлежит регулированию. В США в период великого экономического кризиса 1929 – 1933 гг. она достигала 14 млн. человек, т.е. около половины всех рабочих Америки.

5. Добровольная – связана с нежеланием работать по психическим или иным причинам.

6. Сезонная – перерывы в работе связаны со сменой времен года. Пример: туристический бизнес, сельское хозяйство.

7. Скрытая – связана с работой не по специальности или неполный рабочий день. Очень часто работник числится на предприятии, но из-за отсутствия работы отправляется в вынужденный отпуск.

Полная занятость населения нежелательна и несовместима с развитым рыночным механизмом. Но, тем не менее, любое государство для достижения экономической стабильности должно держать уровень безработицы в определенных рамках – естественной безработицы – идеальный уровень безработицы не влияющий на экономическую стабильность. Как правило, ее образуют фрикционная и структурная. В 60-е гг. «Экономикс» определял ее в пределах 4%, сегодня – в 5 – 6%. Следовательно, полная занятость на рынке труда будет достигаться при 94 – 96% занятых в производстве от экономически активной доли населения.

В период 1983 – 1987 гг. безработица охватила все развитые страны: США – 7,5%, Канада – 10,4%, Япония – 2,8%, Франция – 10,1%, ФРГ – 7,2 %, Англия – 11,3%.

В 1994 г. в России насчитывалось 8 млн. безработных, в 2002 г. – 5,7 млн. (8%), в 2003 г. – 6,2 млн. (8,6%), в 2004 г. – 6 млн. (8,3%), в 2005 г. – 5,6 млн. (7,6%). В правительственных прогнозах социально-экономического развития России к 2009 г. планируется снизить уровень безработицы до 5 – 5,1 млн. человек (7 – 7,1%). В Оренбургской области в 1995 г. официально зарегистрированный уровень безработицы – 0,9%, в 2000 г. – 0,4%, в 2003 г. – 0,7% – это самый низкий показатель в Приволжском федеральном округе.

Последствия безработицы.

1/ Экономические последствия:

а) снижение объемов общественного производства. Согласно закону Оукена рост безработицы сверх естественного уровня на 1% приводит к уменьшению ВНП на 2,5%;

б) растет риск предпринимательской деятельности;

в) возможно уменьшение цены труда (зарплаты);

г) утечка капитала из зоны безработицы;

д) снижения уровня сбережений => падению совокупного спроса;

е) потеря квалификации.

2/ Внеэкономические последствия:

а) дестабилизация в обществе => социальные конфликты;

б) рост преступности, числа самоубийств (в 1932 г. в США зарегистрировано 23 тыс. самоубийств);

в) проблемы в семье – снижение рождаемости, увеличение числа разводов;

г) рост заболеваний;

д) падение моральных устоев.

Но безработица имеет и бесспорно положительное значение:

1) в случаях расширения объемов производства, изменения структуры экономики имеется резервная армия рабочей силы. В условиях полной занятости экономический рост не возможен;

2) влияет на дисциплину и качество труда.

Стратегия борьбы с безработицей.

Существует три основные концепции, используемые правительствами.

1/ Государственная политика ограничения рождаемости. Правительство Китая стремится достичь равновесия на рынке труда путем ограничения рождаемости – семья лишается всех льгот при рождении второго ребенка. Возможные последствия – демографический перекос.

2/ Кейнсианская программа. а) организация государством общественных работ; б) государственный заказ частному сектору; в) снижение Центральным банком ставки рефинансирования => неэффективность сбережений => рост совокупного спроса => экономический рост => снижение безработицы. Возможные последствия – образование дефицита государственного бюджета => рост инфляции, образование государственного долга (внутреннего и внешнего).

3/ Монетарная программа – ряд последовательных мероприятий, позволяющих одновременно бороться с инфляцией.

а) уменьшение государственного бюджетного дефицита путем сокращения до минимума социальных программ – секвестр расходов госбюджета (Рейгономика, Тетчеризм).

б) создание эффективного рынка через избавление его от слабых производителей. Рост процентной ставки => рассасывает безработицу. Возможные последствия – в короткосрочном периоде резкое ухудшение жизненного уровня, социальная напряженность.

Государственное регулирование рынка труда.

1. Правовое регулирование рынка труда. Конституция РФ, Гражданский кодекс, Закон о трудовых отношениях.

2. Социальные программы помощи – пособия по безработице, налоговые преференции по подоходному налогу, малому бизнесу, государственное финансирование рабочих мест и т.д.

3. Введение минимального размера оплаты труда (МРОТ). МРОТ служит основание для расчета зарплаты бюджетников, пособий. Через изменение размера МРОТ государство влияет на уровень жизни и доходов населения. В законе о труде содержится норма, согласно которой размер МРОТ должен соответствовать прожиточному минимуму, но пока она не действует (в январе – августе 2005 г. прожиточный минимум в Оренбургской области составил 2432 рубля). Изменение МРОТ:

1 января 2001 г. – 150 руб.

1 декабря 2001 г. – 450 руб.

1 октября 2003 г. – 600 руб.

1 января 2005 г. – 720 руб.

1 сентября 2005 г. – 800 руб.

1 мая 2006 г. – 1100 руб.

4. Биржа труда (центры занятости населения) – посреднические организация, которая связывает работника и работодателя.

Функции:

а/ учет свободной рабочей силы и вакансий;