- •1. Система и структура органов прокуратуры.
- •1. Генеральная прокуратура Российской Федерации
- •2. Прокуратуры субъектов Российской Федерации
- •3. Прокуратуры городов и районов (и другие территориальные прокуратуры)
- •2. Принципы организации и деятельности органов прокуратуры.
- •3. Понятие, сущность и задачи прокурорского надзора.
- •4. Классификация и общая характеристика правовых актов о прокурорском надзоре.
- •5. Отрасли прокурорского надзора, участки и направления деятельности прокуратуры.
- •6. Организация работы в органах прокуратуры.
- •7. Предметный и зональный принципы организации работы в органах прокуратуры
- •8. Понятие и основные задачи контроля и управления в органах прокуратуры.
- •9. Планирование в органах прокуратуры, виды и содержание планов.
- •10. Формы взаимодействия прокуратуры с правоохранительными органами и органами контроля.
- •11. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
- •12. Организация приема посетителей в органах прокуратуры.
- •13. Организация работы прокуратуры с жалобами и обращениями граждан.
- •14. Понятие и содержание правотворческой деятельности прокуратуры.
- •15. Порядок назначения Генерального прокурора Российской Федерации, его заместителей и прокуроров субъектов Российской Федерации, их компетенция.
- •16. Задачи и направления деятельности коллегий, создаваемых в органах прокуратуры.
- •17. Методика и тактика прокурорского надзора
- •18. Задачи прокурорского надзора за соблюдением Конституции рф и исполнением законов.
- •19. Предмет и задачи надзора за исполнением законов и законностью правовых актов.
- •20. Полномочия прокурора по надзору за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов.
- •21. Полномочия прокурора по выявлению и устранению нарушений законов и способствующих им обстоятельств.
- •22. Основания и методика проведения прокурорских проверок на предприятиях.
- •23.Акты прокурорского надзора и требования, предъявляемые к ним.
- •24.Возбуждение прокурором производства об административном правонарушении.
- •25. Принятие прокурором мер по возмещению ущерба, причиненного правонарушениями.
- •26.Прокурорский надзор за законностью правовых актов: понятие и задачи.
- •27.Предмет и задачи надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
- •28.Полномочия прокурора при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
- •29.Сущность и задачи надзора за исполнением законов органами дознания.
- •30.Сущность и задачи надзора за исполнением законов органами предварительного следствия.
- •31. Надзор прокурора за соблюдением установленного порядка разрешений сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях.
- •32. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами дознания.
- •33. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами предварительного следствия.
- •34. Организация прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия.
- •35. Надзор прокурора за исполнением законов при производстве следственных действий.
- •36. Надзор прокурора за исполнением законов при привлечении в качестве обвиняемого, применении мер пресечения и иных мер процессуального принуждения.
- •37. Действия прокурора по делу, поступившему к нему с обвинительным заключением.
- •38. Методы выявления, устранения и предупреждения нарушений законов в деятельности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.
- •39. Понятие, задачи и пределы прокурорского надзора за органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.
- •40. Сущность, задачи и предмет прокурорского надзора за исполнением законов при содержании граждан в местах предварительного заключения.
- •41. Надзор за законностью нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительных и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание.
- •42. Полномочия прокурора, формы реагирования на допущенные нарушения законности.
- •43. Методика проведения проверок законности содержания лиц, арестованных в административном порядке.
- •44. Надзор за соблюдением требований режима и условий содержания задержанных и осужденных.
- •45. Прокурорский надзор за рассмотрением и разрешением жалоб и заявлений осужденных и задержанных.
- •46. Прокурорский надзор за исполнением законов при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом.
- •47. Прокурорский надзор за условно-досрочным освобождением осужденных.
- •48. Предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами.
- •49. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов судебными приставами.
- •50. Участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел, полномочия прокурора при рассмотрении в суде уголовных дел.
- •51. Поддержание прокурором государственного обвинения в суде, структура обвинительной речи прокурора.
- •52. Особенности участия прокурора в рассмотрении уголовных дел судом присяжных.
- •53. Принесение прокурором апелляционных представлений на незаконные и необоснованные решения судов по уголовным делам.
- •54. Принесение прокурором кассационных представлений на незаконные и необоснованные решения судов по уголовным делам.
- •55. Участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел.
- •56. Процессуальное положение прокурора при рассмотрении судами гражданских дел.
- •57. Принесение прокурором апелляционных представлений на незаконные и необоснованные решения судов по гражданским делам.??
- •58. Процессуальное положение и полномочия прокурора в арбитражном процессе.
- •59. Основания и порядок направления прокурором апелляционных и кассационных жалоб на незаконные и необоснованные решения арбитражных судов.
- •60. Основные направления повышения эффективности деятельности прокуратуры в современный период.
23.Акты прокурорского надзора и требования, предъявляемые к ним.
Актам прокурорского надзора посвящены статьи 23, 24, 25, 25.1 «О прокуратуре РФ» от 17.01.1992 г. № 2202-1: протест прокурора, представление прокурора, постановление прокурора, предостережение о недопустимости нарушения закона.
Протест (статья 23, 28)
1. Прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.
2. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.
3. При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест.
4. Протест до его рассмотрения может быть отозван принесшим его лицом.
Право принесения протеста принадлежит прокурору или его заместителю сообразно уровню прокуратуры в системе прокуратуры Российской Федерации (ст. 11 Закона о прокуратуре).
Закон не определяет содержания и структуры протеста, оставляя эти вопросы на усмотрение прокурора. прокурорская практика выработала определенные требования, которые стали традиционными.
обязательными реквизитами протеста являются: наименование документа «Протест»; указание на орган или должностное лицо, издавшее правовой акт; наименование акта, по поводу которого приносится протест; исходящие данные (номер и дата). Содержательная часть протеста, обозначаемая как «описательно-мотивировочная часть», включает в себя: цитирование положений, противоречащих закону; юридическое обоснование протеста, раскрывающее суть допущенного нарушения. Неотъемлемой частью протеста служат: его заключительная часть, содержащая требование прокурора об отмене акта полностью или только в части, противоречащей закону; указание на необходимость рассмотрения протеста не позднее 10 дней с момента поступления и письменного уведомления прокурора о результатах рассмотрения акта прокурорского реагирования.
Протест подписывается прокурором или его заместителем.
При рассмотрении протеста коллегиальным органом прокурор должен быть заранее оповещен о дне его рассмотрения.
Прокурор или его заместитель вправе самостоятельно решить вопрос о выборе формы реагирования на противоречащий закону нормативный акт: принести протест или, как указано в п. 1 ст. 23 Закона о прокуратуре, обратиться в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.
Представление (статья 24, 28)
1. Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
2. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.
3. В случае несоответствия постановлений Правительства Российской Федерации Конституции Российской Федерации и законам Российской Федерации Генеральный прокурор Российской Федерации информирует об этом Президента Российской Федерации.
это обращение прокурора к органу или должностному лицу в связи с допущенными нарушениями законов.
В представлении в отличие от протеста на первое место выдвигается превентивная роль прокурорского акта, требование об устранении причин и условий, способствующих правонарушающему поведению. Поэтому основой для внесения представления служит обобщение материалов о нарушениях законов, выявленных на объектах надзора.
В случае, когда отмене подлежит незаконный правовой акт, недопустима подмена протеста представлением.
Представление в порядке общего надзора вносится в орган или должностному лицу, правомочным устранить правонарушения.
Правом внесения представления наделены прокурор и его заместитель. Закон обязывает рассмотреть представление прокурора безотлагательно и в течение месяца принять меры по устранению допущенных нарушений, причин и условий, им способствующих.
Представление как акт прокурорского надзора имеет собственную структуру, выработанную многолетней практикой.
В заголовке - существо допущенных нарушений. Указываются адресат представления, орган или должностное лицо.
описательная часть: раскрываются характер выявленных нарушений, обстоятельства, способствующие этому; юридический анализ противоправного действия, расцениваемого как правонарушение, ссылка на законодательные акты, отступление от которых обнаружено прокурором. Указываются лица, виновные в противоправных деяниях. излагается позиция прокурора относительно тех фактов бездействия должностных лиц, которые в совокупности создали обстановку терпимости к творящимся беззакониям, причинили вред общезначимым интересам, привели к ущемлению прав социально уязвимых категорий граждан и пр. Представление заканчивается требованием прокурора принять конкретные меры по устранению правонарушений, причин и условий, способствующих им.
Прокурор обязательно уведомляется о рассмотрении представления в письменном виде.
Постановление (статья 25)
1. Прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении.
2. Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме.
Оно выносится при необходимости возбуждения производства об административном правонарушении.
Часто в ходе прокурорских проверок, особенно в органах вневедомственного контроля, прокурор сталкивается с фактами, когда вопреки требованиям закона лицо, виновное в совершении административного проступка, не привлекается к ответственности. В результате попустительства должностных лиц, не выполняющих прямых обязанностей по службе, складывается противозаконная практика, подрывается престиж закона. Вмешательство прокурора в данном случае преследует цель ввести поведение участников правоотношения в надлежащее правовое русло и поставить вопрос об ответственности виновного должностного лица. Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении направляется в орган, правомочный привлекать к административной ответственности (в земельный комитет, налоговую инспекцию, суд, административную комиссию и т.д.).
Предостережение о недопустимости нарушения закона (статья 25.1)
В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.
В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.
Предостережение представляет собой специально предупредительное средство прокурорского надзора.
Необходимость применения названного правового акта обусловлена самим характером деятельности прокуратуры, направленной как на пресечение нарушения закона, так и на воспитание должностных лиц и граждан в духе добросовестного исполнения своих конституционных обязанностей, строгого следования велениям законодателя.
Закон по сравнению с ранее действующим законодательством сузил круг лиц, которым может быть внесено предостережение, ограничившись должностными лицами.
Должностными лицами признаются лица, осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах Российской федерации, других войсках и воинских формированиях Российской федерации.
Как правило, необходимость вынесения предостережения возникает на стадии принятия должностными лицами решения, выходящего за пределы предоставленных полномочий, либо явно ущемляющего права и законные интересы граждан.
Поводами и основаниями к применению предостережения могут быть только достоверные сведения о реальной угрозе совершения не представляющих большой общественной опасности деяний. Если речь идет о сведениях, содержащих признаки состава преступления, то прокурор обязан провести соответствующую проверку и решить вопрос о возбуждении уголовного дела.
Закон обязывает прокурора объявить предостережение о недопустимости нарушения закона в письменной форме. Как акт прокурорского надзора предостережение включает в себя заголовок, т.е. название, фамилию, имя и отчество предостерегаемого лица, указание источников, из которых получены сведения, послужившие основанием для вынесения предостережения, изложение существа выявленного нарушения, ссылку на нарушенный закон, указание на порядок обжалования предостережения, отметку об объявлении предостережения, указание должности, классного чина, фамилии и инициалов прокурора или его заместителя, объявившего предостережение.