Тема 20
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБРАЩЕНИЯ С ОПАСНЫМИ, РАДИОАКТИВНЫМИ ВЕЩЕСТВАМИ И
ТВЕРДЫМИ ОТХОДАМИ
Что понимается
под экологической безопасностью?
Экологическая безопасность - это состояние защищенности окружающей
природной среды от вредного воздействия на нее хозяйственной и иной
деятельности.
Что такое
радиационная безопасность населения?
Радиационная безопасность населения, согласно статье 1 Федерального закона
«О радиационной безопасности населения», - это состояние защищенности
настоящего и будущих поколений людей от вредного для их здоровья
воздействия ионизирующего излучения.
/Такое состав законодательства об обращении с опасными и радиоактивными
веществами?
Законодательство об обращении с опасными и радиоактивными веществами
состоит из федеральных законов, регулирующих обращение с опасными и
радиоактивными веществами, и иных нормативных правовых актов Российской
Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов
Российской Федерации. Важнейшими среди них являются Федеральные законы от 9
января 1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения», от 3 апреля
1996 г. № 29-ФЗ «О финансировании
— осуществлением органами государственной власти Российской Федерации,
органами государственной власти субъектов РФ, органами местного
самоуправления, общественными объединениями, другими юридическими лицами и
гражданами мероприятий по соблюдению правил, норм и нормативов в области
радиационной безопасности;
— информированием населения о состоянии радиационной безопасности и мерах
по ее обеспечению;
— обучение населения в области обеспечения радиационной безопасности. Для
планирования и осуществления мероприятий по обеспечению радиационной
безопасности разрабатываются федеральные и региональные (территориальные)
программы. Федеральные программы в области обеспечения радиационной
безопасности разрабатываются и реализуются федеральными органами
исполнительной власти с участием органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации.
Так, Постановлением Правительства РФ от 21 июля 1998 г. № 815 утверждена
Программа развития атомной энергетики Российской Федерации на 1998—2005
годы и на период до 2010 года, уточняющая подпрограммы, входящие в состав
Федеральной целевой программы «Топливо и энергия». Ос-новными целями
Программы являются надежное и конкурентоспособное снабжение потребителей
тепловой и электрической энергией, обеспечение безопасной эксплуатации
действующих АЭС, создание АЭС нового поколения повышенной безопасности,
надежное обеспечение атомных станций ядерным топливом, подготовка к
созданию замкнутого цикла сжигания дол-гоживущих радиоактивных продуктов
отработанного топлива, разработка качественно новых перспективных
энергоблоков на принципах естественной безопасности и создание условий для
перехода к крупномасштабному развития атомной энергетики. Достижение
основных целей Программы позволит обеспечить снижение техногенного
воздействия на окружающую природную среду, экономию органического топлива,
развитие научно-технического потенциала страны, сохранение имеющихся и
создание новых рабочих мест, расширение экспортных возможностей страны и
международной кооперации в области атомной энергии. Программой
предусматривается, в частности, совершенствование обращения с
радиоактивными отходами на АЭС и площадках исследовательских реакторов. Что
такое «отходы» и каковы меры охраны от них окружающей природной среды?
Под отходами производства и потребления, согласно Федеральному закону от 24
июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», понимаются
остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов,
образовавшиеся в процессе производства или потребления, а также товары
(продукция), утратившие свои потребительские свойства.
Помимо этого в Законе особо выделяются опасные отходы, под которыми
понимаются отходы, содержащие вредные вещества, обладающие опас-
ными свойствами - токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой
радиацией или способностью возбуждать инфекционные болезни, либо которые
могут представлять непосредственную опасность для окружающей природной
среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с
другими веществами (ст. 1).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1997 г. №
155 утверждены Правила предоставления услуг по вывозу твердых и жидких
бытовых отходов, согласно которым под твердыми и жидкими бытовыми отходами
понимаются отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности населения
(приготовление пищи, упаковка товаров, уборка и текущий ремонт жилых
помещений), крупногабаритные предметы домашнего обихода и др.
Режим работы муниципальных организаций, оказывающих услуги по вывозу
бытовых отходов, устанавливается по решению органов местного
самоуправления. Заказ на услуги по вывозу бытовых отходов оформляется в
письменной форме путем составления соответствующего документа - договора,
квитанции, талона и т.п. Качество предоставляемых услуг по вывозу бытовых
отходов должно соответствовать условиям договора, а при отсутствии таковых
- обычно предъявляемым к такого рода услугам требованиям.
Сложившаяся в Российской Федерации ситуация в области образования,
использования, обезвреживания, хранения и захоронения отходов, говорится в
Федеральной целевой программе «Отходы» (принятой Постановлением
Правительства РФ от 13 сентября 1996 г.), ведет к опасному загрязнению
окружающей среды, нерациональному использованию природных ресурсов,
значительному экономическому ущербу и представляет реальную угрозу здоровью
современных и будущих поколений страны. Ежегодно в России образуется около
7 млрд тонн отходов, из которых используется лишь 2 млрд тонн, или 26,6%.
Для сравнения отметим, что в США из отработанного металла стали производить
55% соответствующей продукции. На международной конференции, прошедшей в
1992 году в Рио-де-Жанейро, был сделан глобальный вывод: человечество не
может развиваться так, как оно развивалось раньше, иначе планета будет
превращена в загрязненную пустыню, а человек как вид погибнет.
Так, основными целями Федеральной целевой программы «Отходы» являются
создание нормативной и технологической базы для реализации единой
государственной политики в сфере обращения с отходами на всех уровнях
управления, обеспечение стабилизации, а в дальнейшем сокращения и
ликвидации загрязнения окружающей среды отходами, экономия природных
ресурсов за счет максимального вовлечения отходов в хозяйственной оборот.
К числу задач, подлежащих решению для достижения указанных целей,
относятся:
— организация и обеспечение научно-исследовательских и опытно-
конструкторских разработок, направленных на создание перспективных ресур-
сосберегающих и малоотходных технологий, эффективных средств и мето-Цдов
переработки и обезвреживания отходов;
- создание системы управления обращения с отходами, построенной на основе
организационно-управленческих, правовых, нормативных, экономических,
информационных и контрольных регуляторов;
- реализация пилотных проектов по переработке и обезвреживанию отдельных
видов отходов для последующего тиражирования как начальный этап
крупномасштабного решения проблемы накопленных в стране отходов (а их уже в
1996 году было 80 млрд тонн) и технического перевооружения производства на
основе ресурсосберегающих и малоотходных технологий.
По каждому мероприятию были определены этапы реализации, предусматривающие
предпроектную проработку, разработку технологической документации,
выполнение проектов и др. В Программе также были выделены первоочередные
меры по оздоровлению окружающей среды и повышению эффективности
использования отходов.
Перечень отходов, являющихся объектами пилотных проектов, включает
ртутьсодержащие отходы, мышьяксодержащие отходы, отходы гальванического
производства, отходы хроматного производства, шламы и пыли
металлообработки, фосфогипс, золошлаковые отходы, нефтефелиновые хвосты,
отходы углеобогащения, древесные отходы, отходы целлюлозно-бумажной
промышленности, отходы сельскохозяйственного производства, медицинские
отходы, твердые бытовые отходы, отходы добычи и переработки
горнорудного сырья.
Финансирование Программы обеспечивается за счет средств федерального
бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов,
Федерального экологического фонда, средств предприятий и привлеченных ими
средств.
Государственным заказчиком Программы является Государственный комитет
Российской Федерации по охране окружающей среды, который в случае
необходимости в установленном порядке может передавать осуществление части
функций государственного заказчика органам исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, на территории которых реализуются мероприятия
Программы.
Кому принадлежит право собственности на отходы?
Согласно статье 4 Федерального закона, право собственности на отходы
принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий
или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования
которых эти отходы образовались. Право собственности на отходы может быть
приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения
или иной сделки об отчуждении отходов.
Каковы полномочия Российской Федерации в области обращения с отходами?
К полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами
относятся:
- разработка и принятие федеральных законов и иных нормативных правовых
актов РФ в области обращения с отходами;
- проведение в Российской Федерации единой государственной политики в
области обращения с отходами;
- осуществление надзора за исполнением законодательства Российской
Федерации в области обращения с отходами;
- организация и осуществление государственного контроля и надзора в данной
области;
- разработка, утверждение и реализация федеральных программ и др.