I этап – советский (1919 г. – к. 1980-х – нач. 1990-х гг.)

Впервые принципы организации государственного управления на основе представительной демократии были провозглашены в Конституции Социалистической Советской Республики Белоруссии (ССРБ), принятой на I съезде Советов Белоруссии 3 февраля 1919 г.

Согласно Основному закону вся власть в пределах ССРБ объявлялась принадлежащей «рабочему населению страны, объединенному в городских и сельских Сове­тах». Верховную государственную власть в республике осуществлял Съезд Советов Белоруссии – представительный и законодательный ор­ган, созываемый не реже двух раз в год. В период между съездами законодательные, распорядительные и контролирующие функции выполнял – Центральный Исполнительный Комитет (ЦИК) ССРБ.

Вторая Конституция Белорусской Советской Социалистической Республики (БССР) была принята в апреле 1927 г. на VIII Всебелорусском съезде Советов. К этому времени был образован СССР, и принята союзная Кон­ституция, явившаяся основой для принятия республиканских законов. Важнейшими нововведения­ми Конституции БССР 1927 г. стали – определение возможностей законотворческой деятельности высших и центральных органов государственной власти Белоруссии в соотношении с полномочиями аналогичных органов СССР, а также более полная регламентация их статуса и деятельности.

В Конституции 1927 г. закреплялись кон­кретные "предметы ведения" центральных органов БССР. К числу высших органов власти были отнесены Съезд Советов БССР и ЦИК. Очередные Съезды Советов БССР должны были созываться ЦИК один раз в год. По Конститу­ции Съезд Советов БССР, хотя и получил определение верховного органа власти, однако не обладал верховенством по всем вопросам законотворчества. Существенной компетенцией в сфере законотворческой и контрольно-распорядительной деятельности наделялись также Президиум ЦИК и Совет Народных Комиссаров (СНК) БССР.

Важное значение для развития парламентаризма имела Конституция БССР принятая 19 февраля 1937 г. Новая республиканская Конституция полностью соответствовала Основному закону СССР от 1936 г. В ней провозглашалось, что вся власть в БССР принадлежит трудящимся города и деревни в лице Советов депутатов трудящихся, наиболее важные вопросы государственной жизни были отнесены к компетен­ции СССР.

Высшим органом государственной власти республики, наделённым законодательными полномочиями, провозглашался Верховный Совет, кото­рый избирал Президиум и образовывал правительство – СНК БССР. Сущест­венным изменениям была подвергнута избирательная система Беларуси. Провозглашалось, что выборы депутатов во все Сове­ты депутатов трудящихся (Верховный Совет БССР, окружные, районные советы депутатов и т.д.) осуще­ствляются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Согласно последней Конституции БССР от 1978 г. система органов государственной власти и управления, провозглашённая в 1937 г., практически не изменялась. Высшими органами власти и управления в республике по-прежнему были Верховный Со­вет, функционирующий в сессионном порядке, и Президиум Верховного Совета – постоянно действую­щий орган представительной власти. Следует отметить, что компетенции Верховного Совета БССР, согласно Основному Закону страны от 1978 г., были значительно расширены – коллегиальный представительный орган был "правомочен решать все вопросы, отнесенные Конституцией СССР и настоящей Конституцией к ведению Белорусской ССР". Таким образом, был отдан приоритет законодательной ветви над исполнительной и судебной.