2. Понятие, признаки и состав административного правонарушения

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие либо бездействие физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ установлена ад­министративная ответственность (ст. 2.1 КоАП)⁵.

В указанном выше определении законодательно закрепляется, что субъектами административной ответственности являются как физиче­ские, так и юридические лица.

Важным признаком понятия «административное правонарушение» является его противоправность. Для того чтобы конкретное лицо по­несло административное наказание, необходимо доказать, что его дей­ствия либо бездействие вызвали нарушение правил, установленных законом или подзаконным нормативным правовым актом и защищае­мых мерами административной ответственности. В Особенной части КоАП РФ установлены конкретные составы административных правонарушений и предусмотрены соответствующие меры наказания.

Таким образом, административное правонарушение является осно­ванием административной ответственности и представляет собой ви­новное противоправное деяние, совершенное физическим или юриди­ческим лицом.

Под составом правонарушения понимается совокупность юридиче­ских признаков, характеризующих противоправное деяние. Состав пра­вонарушения представляет собой совокупность следующих элементов: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

Объект административного правонарушения - то, на что оно пося­гает, т. е. определенная группа общественных отношений, урегулиро­ванных нормами конкретной отрасли права и охраняемых законодательством об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ в общем виде к таким объектам относятся общественные отношения в сфере охраны прав и свобод человека и гражданина, здоровья граждан, санитарно-эпидемиологиче­ского благополучия населения, общественной нравственности, в сфере обеспечения установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка, общественной безопасности, охраны собственности и др⁶.

Применительно к отдельному правонарушению его объект конкре­тизируется. Например, нарушение законодательства о труде (ст. 5.27 КоАП РФ) посягает на трудовые права граждан; уничтожение или по­вреждение чужого имущества (ст. 7.17 КоАП РФ) - на собственность; самоуправство (ст. 19.1 КоАП РФ) - на порядок управления.

Объективная сторона административного правонарушения харак­теризует внешние проявления противоправного деяния, включая спо­соб и условия его совершения, наступившие последствия и т. п.

Противоправное деяние может быть осуществлено путем действия или бездействия. В качестве примеров подобных действий можно при­вести нарушение правил пользования жилыми помещениями (ст. 7.21 КоАП РФ), управление судном судоводителем или иным лицом, находящимся в состоянии опьянения (ст. 11.9 КоАП РФ), и др. Что касается административно наказуемого бездействия, то к нему относятся, напри­мер, неисполнение банком или иной кредитной организацией поручения органа государственного внебюджетного фонда (ст. 15.10 КоАП РФ), неисполнение распоряжения судьи или судебного пристава (ст. 17.3 КоАП РФ).

Последствия совершения противоправного деяния, будучи преду­смотренными правовой нормой, выступают в качестве квалифицирую­щего признака состава правонарушения. Примером может служить на­рушение Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшее причинение легкого вреда или вреда средней тяжести здоровью потерпевшего (ст. 12.24 КоАП РФ)⁷. По содержанию объективной стороны составы административных правонарушений можно разделить на формальные (когда наличие правонарушения определяется независимо от того, настудили или не наступили вредные последствия) и материальные (когда при квали­фикации правонарушения выясняется причинная связь между проти­воправным действием (бездействием) и наступившими вредными по­следствиями, предусмотренными нормой права).

Субъектом административного правонарушения является совер­шившее его лицо. Им может быть как физическое, так и юридическое лицо, независимо от того, является физическое лицо гражданином Рос­сийской Федерации или российским юридическим лицом либо иностранным гражданином, лицом без гражданства или иностранным юри­дическим лицом.

Среди физических лиц можно выделить «специальных субъектов». К ним прежде всего относятся должностные лица (осуществляющие функции представителей власти, выполняющие организационно-рас­порядительные или административно-хозяйственные функции и т. п.), которые, как и юридические лица, подлежат ответственности в тех слу­чаях, когда это специально предусмотрено законом. В качестве примеров можно привести нарушение правил каран­тина животных или других ветеринарно-санитарных правил (ст. 10.6 КоАП РФ), злоупотребление свободой массовой информации (ст. 13.15 КоАП РФ) .

Задачи

1. Используя КоАП РФ, УК РФ в федеральном законе «Об оружии» найдите два-три административно-правовые нормы, нарушение которых влечет:

- административную ответственность

1. Нарушение правил производства, продажи, хранения или учета оружия и патронов к нему -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

2. Грубое нарушение лицензионных требований и условий производства, продажи, хранения или учета оружия и патронов к нему, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, -

влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до одного года; административное приостановление деятельности юридических лиц - на срок от десяти до шестидесяти суток.

3. Нарушение порядка выдачи свидетельства о прохождении подготовки и проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием или медицинских заключений об отсутствии противопоказаний к владению оружием -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо их дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

4. Нарушение правил хранения, ношения или уничтожения оружия и патронов к нему гражданами -

влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей либо лишение права на приобретение и хранение или хранение и ношение оружия на срок от шести месяцев до одного года.

5. Нарушение правил коллекционирования или экспонирования оружия и патронов к нему - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление их деятельности на срок до десяти суток.

6. Незаконные приобретение, продажа, передача, хранение, перевозка или ношение гражданского огнестрельного гладкоствольного оружия и огнестрельного оружия ограниченного поражения -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией оружия и патронов к нему либо административный арест на срок от пяти до пятнадцати суток с конфискацией оружия и патронов к нему; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией оружия и патронов к нему либо их дисквалификацию на срок от одного года до трех лет с конфискацией оружия и патронов к нему; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией оружия и патронов к нему либо административное приостановление их деятельности на срок от десяти до шестидесяти суток.

- уголовную ответственность

Статья 223 УК РФ "Незаконное изготовление оружия" закрепляет ответственность за незаконные изготовление, переделку или ремонт огнестрельного оружия, его основных частей (за исключением огнестрельного оружия ограниченного поражения), а равно незаконное изготовление боеприпасов, взрывчатых веществ или взрывных устройств.     Квалифицированные составы этого преступления аналогичны составам статьи 222 УК РФ, рассмотренной нами выше.     Часть 4 статьи 223 УК РФ также закрепляет ответственность за незаконное изготовление, переделку или ремонт огнестрельного оружия ограниченного поражения либо незаконное изготовление газового оружия, холодного оружия, метательного оружия, а равно незаконные изготовление, переделка или снаряжение патронов к огнестрельному оружию ограниченного поражения либо газовому оружию.

Примечание к этой норме гласит, что лицо, добровольно сдавшее предметы, указанные в ней, освобождается от уголовной ответственности, если в его действиях не содержится иного состава преступления.      В соответствии со статьей 224 УК РФ небрежное хранение огнестрельного оружия, создавшее условия для его использования другим лицом, если это повлекло тяжкие последствия наказывается штрафом в размере до сорока тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев, либо обязательными работами на срок до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо ограничением свободы на срок до одного года, либо арестом на срок до шести месяцев.

Объективная сторона преступления статьи 225 УК РФ состоит:

- в ненадлежащем исполнении своих обязанностей лицом, которому была поручена охрана огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ или взрывных устройств, если это повлекло их хищение или уничтожение либо наступление иных тяжких последствий;

- в ненадлежащем исполнении обязанностей по охране ядерного, химического или других видов оружия массового поражения либо материалов или оборудования, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, если это повлекло тяжкие последствия либо создало угрозу их наступления.     Особое внимание в данном случае необходимо обратить на последствия и соответственно причинно-следственную связь.

- дисциплинарную ответственность.

К грубым дисциплинарным проступкам военнослужащих относятся следующие деяния, не являющиеся преступлениями: 

-нарушение правил обращения с оружием, боеприпасами, военной техникой или правил эксплуатации военной техники, повлекшее по неосторожности причинение вреда здоровью человека, уничтожение (повреждение, утрату работоспособности) оружия, боеприпасов, военной техники либо иные вредные последствия; 

-нарушение правил вождения или эксплуатации транспортных средств, повлекшее по неосторожности причинение вреда здоровью человека, повреждение военного имущества либо иные вредные последствия; 

-нарушение правил сбережения вверенных для служебного пользования оружия, боеприпасов, предметов военной техники или военного имущества, повлекшее по неосторожности их утрату. 

2. В процессе реорганизации в системе и структуре федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов были изданы следующие индивидуальные правовые акты.

Дайте юридический анализ вышеназванных правовых актов с точки зрения: а) формы; б) компетенции; в) порядка издания. Если акт издан неуправомоченным органом или должностным лицом или с нарушением процедуры, укажите компетентный орган, со ссылками на нормативные правовые акты.

а) распоряжением Правительства Российской Федерации были утверждены положения о Федеральной службе по оборонному заказу и Федеральной службе по тарифам, назначены руководители этих органов и их заместители;

В соответствии со Структурой федеральных органов исполнительной власти (утв.Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. N 649) (с изменениями от 28 июля, 13 сентября, 11 октября, 18 ноября, 1 декабря 2004 г., 22 июля, 5 сентября, 3 октября 2005 г., 11 мая 2006 г.) Федеральная служба по оборонному заказу относится к службам, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации. Соответственно издание положения о данной службе и вопрос назначения руководителей и заместителей руководителя не находится в компетенции Правительства РФ. Положение о Федеральной службе по оборонному заказу утверждено Указом Президента РФ от 21 января 2005 г. N 56с. При этом данное положение определяет в главе III пп. 10, что Рособоронзаказ возглавляет директор Федеральной службы по оборонному заказу (далее - директор), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Министра обороны Российской Федерации. При этом Директор имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом Российской Федерации по представлению Министра обороны Российской Федерации. 

Также в соответствии с названной Структурой федеральных органов исполнительной власти Федеральная служба по тарифам отнесена к службам, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации. Тем не менее, форма документа об утверждении положения о службе не соответствует установленным требованиям и должна утверждаться постановлением. Что и сделано в Постановлении Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 332 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по тарифам" (с изменениями от 9 января, 29 мая 2006).  Что касается назначения, то руководителя и его заместителей, то данный документ соответствует требованиям закона. Т. к. согласно Указу Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" (с изменениями от 20 мая 2004 г., 15 марта, 14 ноября, 23 декабря 2005 г., 27 марта 2006 г.) п. 7. Руководители федеральных служб, федеральных агентств, за исключением руководителей (их заместителей) федеральных служб, федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством Российской Федерации по представлению федеральных министров, осуществляющих координацию и контроль деятельности федеральных служб, федеральных агентств. Аналогично определено данное условие и собственно в уже названном положении о службе, которое устанавливает в главе III пп. 8, что Федеральную службу по тарифам возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации. При чем, определено, что руководитель Службы имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством Российской Федерации. Что и сделано Распоряжением Правительства РФ от 15 марта 2004 г. N 365-р "О руководителе Федеральной службы по тарифам" и Распоряжениями Правительства РФ от 2 июля 2004 г. N 898-р, от 16 июня 2004 г. N 813-р, от 2 июня 2004 г. N 763-р с одноименным названием "О заместителе руководителя Федеральной службы по тарифам."  Что же касается Федерального агентства по рыболовству, то порядок принятия положения об агентстве аналогичен выше описанному и также по форме документа не соответствует требованиям законодательства. Действующее положение утверждено Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 295 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по рыболовству." Кроме этого в соответствии с Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. N 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" (с изменениями от 28 июля, 13 сентября, 11 октября, 18 ноября, 1 декабря 2004 г., 22 июля, 5 сентября, 3 октября 2005 г., 11 мая 2006 г.) данное федеральное агентство подведомственно федеральному Министерству сельского хозяйства Российской Федерации, руководство которым в свою очередь осуществляет Правительство Российской Федерации. Таким образом, согласно уже упомянутого Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" (с изменениями от 20 мая 2004 г., 15 марта, 14 ноября, 23 декабря 2005 г., 27 марта 2006 г.) п. 7 Руководители федеральных служб, федеральных агентств, за исключением руководителей (их заместителей) федеральных служб, федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством Российской Федерации по представлению федеральных министров, осуществляющих координацию и контроль деятельности федеральных служб, федеральных агентств. При этом заместители руководителей федеральных служб, федеральных агентств, за исключением заместителей руководителей федеральных служб, федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, назначаются на должность и освобождаются от должности соответствующим федеральным министром по представлению руководителей федеральных служб, федеральных агентств. Соответственно, назначение руководителя федерального агентства по рыболовству распоряжением правительства полностью легитимно, а вот назначение его заместителей не входит в компетенцию Правительства РФ, данная компетенция отнесена непосредственно министру сельского хозяйства. При этом само положение об агентстве устанавливает в главе III пп. 8 что, Федеральное агентство по рыболовству возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра сельского хозяйства Российской Федерации. А вот уже пп. 9 определяет, что руководитель Федерального агентства по рыболовству имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Министром сельского хозяйства Российской Федерации по представлению руководителя Агентства. На практике имеется Распоряжение Правительства РФ от 25.03.2004 N 402-р "О руководителе Федерального агентства по рыболовству."

 

б) приказом министра обороны Российской Федерации был назначен военный комиссар субъекта Российской Федерации, заместитель директора Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству и заместитель командующего военного округа;

В соответствии с Положением о военных комиссариатах (утв. Указом Президента РФ от 15 октября 1999 г. N 1372) (с изменениями от 17 июня 2000 г.) главой Iпп. 8 устанавливается, что Комплектование штатных должностей военных комиссариатов военнослужащими и гражданским персоналом осуществляется в соответствии с их организационно-штатной структурой, утверждаемой Генеральным штабом. 

Кандидатуры военнослужащих на должность военного комиссара согласовываются со штабом соответствующего военного округа (флота), Генеральным штабом, а при необходимости - с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При этом, Положение о порядке прохождения военной службы (утв. Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. N 1237) (с изменениями от 15 октября 1999 г., 10 апреля, 26 июня 2000 г., 17 апреля 2003 г., 12 июня 2006 г) в главе III определяет порядок назначения на воинские должности, согласно ст. 11 которой пп. 2 руководитель федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, назначает военнослужащих на следующие воинские должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания полковника, капитана 1 ранга: д) военный комиссар; при этом глава II устанавливающая полномочия должностных лиц Вооруженных Сил Российской Федерации по назначению офицеров и прапорщиков (мичманов) на воинские должности, освобождению их от воинских должностей устанавливает, что именно министр обороны назначает военных комиссаров. Таким образом, данный приказ является и по форме и по компетенции правомерным документом. 

В отношении заместителя директора Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству, следует указать следующие. Согласно Положению о Федеральной службе по военно-техническому сотрудничеству (утв. Указом Президента РФ от 16 августа2004 г. N 1083) (с изменениями от 2 декабря 2005 г.) главой I пп. 1 Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству (ФСВТС России) является федеральным органом исполнительной власти. При этом пп. 2 данного документа определяет, что руководство деятельностью ФСВТС России осуществляет Президент Российской Федерации. А в свою очередь согласно, Указу Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" (с изменениями от 20 мая 2004 г., 15 марта, 14 ноября, 23 декабря 2005 г., 27 марта 2006 г.) пп. 7 Руководители федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, и их заместители назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации. Соответственно назначение на данную должность не находится в компетенции Министра обороны и должно было быть вынесено Президентом РФ причем не приказом, а указом.  В отношении назначения заместителя командующего военным округом полагаю, что полномочия у Министра обороны для этого имеются, думаю, что данное назначение допустимо, считаю, что обо этом говорится в Приказе Минобороны РФ от 11 декабря 2004 г. N 410 "О полномочиях должностных лиц Вооруженных Сил Российской Федерации по назначению офицеров и прапорщиков (мичманов) на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий", главе 2. 

в) приказом директора Федеральной службы безопасности, была утверждена структура этого ведомства, назначен начальник территориального управления по субъекту Российской Федерации;

Согласно Положению о Федеральной службе безопасности Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. N 960) (с изменениями от 11 июля 2004 г., 31 августа 2005 г., 12 июня 2006 г.) главе I пп. 3 Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами руководит деятельностью ФСБ России, утверждает Положение о Федеральной службе безопасности Российской Федерации и структуру органов федеральной службы безопасности. Но в вопросе поставленном в задаче речь идет о структуре этого ведомства, а не о структуре органов ФСБ. Таким образом, согласно данного документа в соответствии с главой IV п. 11 Директор ФСБ России на основании пп. 15) утверждает структуру ФСБ России, штаты подразделений, входящих в ФСБ России, и определяет порядок их функционирования. Если в задаче речь идет именно об этой структуре, то приказ директора ФСБ полностью легитимен и вынесен в соответствии с компетенцией. При этом согласно названному указу и указанному п. в соответствии с пп. 34) директор ФСБ России осуществляет в пределах своих полномочий назначение на должность и освобождение от должности военнослужащих и лиц гражданского персонала органов и войск, при этом согласно пп. 37) именно он принимает решения о создании (упразднении) структурных подразделений ФСБ России, территориальных органов безопасности, … а также утверждает их штаты и определяет порядок их функционирования. Отсюда складывается, что и назначение на должность начальника тир. Управления правомочно. 

г) постановлением министра образования и науки Российской Федерации были утверждены члены коллегии этого министерства и утверждена предельная штатная численность центрального аппарата;

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15 июня 2004 г. N 280 "Об утверждении Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации" (с изменениями от 6 апреля 2005 г., 25 апреля 2006 г.) согласно п. 10. Министр на основании пп. 10.5. утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата Министерства в пределах установленных Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда и численности работников, смету расходов на его содержание в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете. Соответственно вопрос об утверждении предельной штатной численности находится в компетенции Правительства, но сам штат в этих пределах уже в компетенции министра. Таким образом, если речь идет именно о предельной численности, то министра образования и науки не принимает по этому поводу решений. При этом министр если у него штатом предусмотрена оплата членам коллегии может их назначить на должность, но не постановлением, как это указано в задаче, а приказом. Т. к. согласно названного нормативного документа пп. 10.16. министр издает приказы, имеющие нормативный характер, а по оперативным и другим текущим вопросам организации деятельности Министерства - приказы ненормативного характера. Таким образом форма документа не соответствует установленным требованиям. 

д) приказом начальника территориального управления Министерства юстиции по субъекту Российской Федерации были назначены двое его заместителей. В соответствии со структурой федеральных органов исполнительной власти ч. I в т. ч. Устанавливается, что Министерство юстиции Российской Федерации имеет в своем подчинении следующие службы: Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная регистрационная служба, Федеральная служба судебных приставов. При этом в соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 13 октября2004 г. N 1313) (с изменениями от 23 декабря 2005 г., 16 марта, 2 мая 2006 г.) образование территориального управления Министерства юстиции РФ по субъекту РФ не предусмотрено. Тем не менее согласно названному документу п. 5 Минюст России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, а также руководит деятельностью федеральных государственных учреждений, созданных в установленном законодательством Российской Федерации порядке для реализации задач в установленной сфере деятельности. При этом Приказом Минюста РФ от 28 января 2005 г. N 7 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по федеральным округам" устанавливается наименование данного управления, которое не совпадает с поставленным в задаче. Кроме того множество управлений допускается создание в структуре служб, подведомственных Минюсту, но и они не отвечают требованию поставленному в задаче. Таким образом, ни названный в задаче орган, ни его руководитель подобных назначений и изданий указанных документов не могут производить.