2.1. Политические элиты: классические теории, понятие, способы рекрутирования и типология.

Классические теории политической элиты были разработаны на рубеже XIX – XX веков представителями итальянской макиавеллистской школы (наследующей традиции политических исследований Н. Макиавелли). Авторами этих теорий были, прежде всего:

• Гаэтано Моска (1854-1941) – теория «политического класса»

• Вильфредо Парето (1848-1923) – теория «циркуляции элит»

• Роберт Михельс (1876-1936) – «железный закон олигархии»

Итальянский социолог политики Гаэтано Моска ввёл в качестве аналога используемого в последующем понятия политической элиты понятие «политический класс».

Цитата

«Власть не могут осуществлять ни единицы, ни все граждане одновременно. Политическое руководство осуществляется особым организованным меньшинством» (Г. Моска).

Его (организованного меньшинства) качества:

1) организованность, групповая сплоченность;

2) обладание особыми качествами, создающими интеллектуальное, моральное, материальное превосходство, ценимыми в данном обществе (воинская доблесть, богатство, знание, церковный сан).

Главное: способность управлять, знание национального характера, опыт руководства.

Вильфредо Парето, итальянский экономист, социолог и политолог ввел понятия элиты и контрэлиты, циркуляции (круговорота) элит.

В работе «Трактат по общей социологии» он рассматривал элиту как класс людей, имеющих высший показатель в своей сфере деятельности. Все население делится у Парето на два слоя (страты): 1) низший, или неэлиту; 2) высший, или элиту, который в свою очередь делится на два: а) правящую элиту и б) неправящую элиту (контрэлиту).

Контрэлита – это лица, обладающие характерными для элиты психологическими и управленческими качествами, но не имеющие доступа к руководящим функциям в силу своего социального статуса и различного рода барьеров.

Основные типы элиты, по Парето:

• Элита ЛИС – открытая, гибкая. Способна к обновлению своего состава одаренными представителями контрэлиты. Её правление, как правило, открывает возможности для эволюционного развития общества.

• Элита ЛЬВОВ – закрытая, консервативная. Для неё характерно самовоспроизводство внутри одного класса, партии, правящей группы, что ведёт к вырождению, утрате обратной связи с обществом, неспособности различать вызовы и проблемы и адекватно отвечать на них, обрекает контрэлиту и общество на революции.

«Железный закон олигархии» (от греч. oligos – немногие, archia – власть) – это элитарная концепция Роберта Михельса, исходящая из неизбежности распределения общества на правящее меньшинство (элиту) и пассивное большинство. Согласно данной концепции, необходимость управления обществом, которое (так же, как и управление любой организацией) не может осуществляться всеми членами, приводит к возникновению иерархии власти – выделению руководящего аппарата. Разделение общества на руководящее меньшинство и управляемое большинство неизбежно влечет за собой олигархизацию управления обществом и формирование правящей элиты. Демократически избранная «олигархия» основные усилия направляет не на реализацию воли избравшего ее большинства, а на продление своих властных полномочий, извлечение выгод и увеличение числа привилегий, сокращение возможностей общественного контроля. В развитых демократиях существуют противовесы олигархическим тенденциям в политическом управлении (политическая конкуренция, разделение властей и система сдержек и противовесов, контроль независимых СМИ и гражданского общества над деятельностью политиков и др.)

Предложенный Р. Михельсом «железный закон олигархических тенденций», законченно пессимистичен в отношении роли масс в политике, он отвергает демократию как утопию, заявляет о неспособности – даже в исторической перспективе – большинства к самоуправлению, об обречённости массы (и в условиях представительной демократии) быть «пьедесталом для величия олигархии». Результат любой классовой борьбы, любой – даже социалистической – революции состоит, по мнению Михельса, лишь в том, что «одно меньшинство сменяет другое в своём господстве над массами» [7].

С точки зрения современных подходов, политическая элита – это привилегированная группа, которая занимает руководящие позиции во властных структурах и непосредственно участвует в выработке и принятии политических решений.

Выделяют два основных способа рекрутирования (отбора в состав) политических элит:

• Система гильдий – закрытая, с минимальным селекторатом и большим числом «фильтров» (требований к кандидату)

• Антрепренёрская система – открытая, конкурентно-демократическая, с широким селекторатом (часто равным электорату, всем избирателям страны, региона), малым числом «фильтров».

Основные функции политической элиты представлены на схеме 2.

Схема 2. Функции политической элиты