ShPORY ГТПЗС / 24. Органы конкурсного производства

Органы конкурсного управления

После или в момент вынесения решения о признании должника несостоятельным и начале конкурсного производства в той или иной форме создаются органы конкурсного производства. Такими органами являются:

1) должностные лица конкурсного производства (конкурсный управляющий, куратор, администратор и др.); 2) комитет или комиссия кредиторов;

3) общее собрание кредиторов; 4) комитет работников предприятия.

Порядок назначения или избрания должностных лиц конкурсного производства в разных странах различный. Так, в ФРГ в соответствии с § 78 Германского конкурсного уложения (ГКУ) конкурсный управляющий назначается судом. Если конкурсный процесс затрагивает несколько предприятий, то для каждого из них может быть назначен отдельный конкурсный управляющий, каждый из которых управляет порученным ему предприятием самостоятельно и независимо друг от друга.

Собрание кредиторов, созываемое после назначения судом управляющего, может избрать своего представителя, однако суд имеет право не утвердить решение собрания. Имя управляющего, его местожительство и местонахождение конторы публикуются в установленном порядке.

В Англии существует довольно сложная, несмотря на проведенную реформу, система органов конкурсного управления. В значительной степени эта система усложнилась в результате распространения действия законодательства о несостоятельности на компании.

Законом о неплатежеспособности 1986 г. введена новая процедура добровольного урегулирования долгов, с открытием которой назначается новое, не известное ранее действовавшему законодательству лицо - куратор, в его задачу входит созыв собрания кредиторов и участников компании. При одобрении собранием кредиторов и судом предложения об урегулировании долгов куратор приобретает статус супервайзера, и его главной обязанностью становится осуществление надзора за соблюдением утвержденного плана урегулирования долгов.

В ликвидационном процессе для осуществления ликвидации имущества компании назначается ликвидатор, а до назначения ликвидатора, но после вынесения судебного решения о ликвидации компании может назначаться временный ликвидатор.

Для достижения целей конкурсного производства законодательством предусмотрено также создание контрольного органа конкурсного производства - комитета или комиссии кредиторов.

В ФРГ § 87 ГКУ предоставляет суду право до первого общего собрания кредиторов назначить комиссию из числа кредиторов или их представителей. Такую комиссию может учредить и собрание кредиторов.

Правом Франции предусмотрено назначение судом одного - трех контролеров из числа кредиторов.

Собрание кредиторов является важным и в большинстве случаев в отличие от комиссии кредиторов, создаваемой по желанию кредиторов, обязательным органом. Обязательность созыва собрания кредиторов предусмотрена законами. О созыве собрания всегда делается публикация, а известным кредиторам высылаются обязательные извещения. Причем необходимо отметить, что во Франции и ФРГ общее собрание кредиторов созывается после вынесения судом решения, объявляющего должника несостоятельным, и о начале конкурсного производства, в то время как в Англии и США общее собрание кредиторов созывается после вынесения приказа о принятии ходатайства к производству и выдачи охранного приказа.

Собрание кредиторов, комиссия или комитет кредиторов, конкурсный управляющий осуществляют свои функции на всем протяжении конкурсного производства - от официального начала до его закрытия в судебном порядке. Вместе с тем по праву Англии и США могут создаваться и временные органы управления, которые действуют только на одной процессуальной стадии. Имеется в виду назначение судом куратора конкурсной массы.

Создание комитета работников предприятия впервые предусматривается законодательством Франции в 1985 г. Функции комитета работников предприятия и его представителей ограничиваются проверкой требований по трудовым договорам, общим наблюдением за ходом процесса, а в случае необходимости - предоставлением любой информации, свидетельствующей о неплатежеспособности предприятия.

Представителями работников предприятия могут быть любые работники, достигшие 18-летнего возраста, независимо от наличия или отсутствия французского гражданства.

Суд занимает центральное место в конкурсном процессе, возвышаясь над всеми органами конкурсного производства. Суд не только контролирует их деятельность и проверяет законность действий, но и существенным образом может влиять на ход конкурсного производства в самом его начале, отклоняя или удовлетворяя ходатайства о начале конкурсного производства, вынося решения, объявляющие должника несостоятельным, утверждая или отклоняя планы урегулирования и мировые соглашения должника с кредиторами, давая разрешения на совершение конкурсным управляющим отдельных действий, например на продажу недвижимости должника, производство последней выплаты по долгам и т.д., а на заключительных этапах конкурсного производства может выносить решение об освобождении должника от бремени долгов, восстанавливая его в правах на управление имуществом, оставшимся от распределения между кредиторами.

В большинстве стран роль прокуратуры ограничивается возбуждением уголовного преследования должника или должностных лиц торговых товариществ в случаях, предусмотренных законом. Но во Франции прокурор республики может ходатайствовать о начале конкурсного производства, требовать продления наблюдательного периода вынесения решения о начале восстановления предприятия, замены должностных лиц конкурсного процесса, передавать имеющуюся в его распоряжении любую информацию, полезную для проведения процедуры, и совершать ряд других процессуальных действий.