Правоведение (Магницкая Е.В, Евстигнеев Е.Н)
.pdfдругой стороне причиненных убытков.
Двусторонняя реституция означает приведение сторон в первоначальное положение. Обе стороны возвращают друг другу все полученное по сделке. Она применяется к недействительным сделкам, не представляющим большой общественной опасности (ст. 171, 175, 176 ГК и некоторые другие).
Односторонняя реституция применяется к сделкам опасным, сопряженным с обманом, угрозой, насилием, использованием тяжелых обстоятельств, вынудивших потерпевшего совершить явно невыгодную для него сделку, введение в заблуждение контрагента (ст. 179, ч. 3 ст. 169 ГК). В этих сделках есть виновная сторона и потерпевшая сторона. Односторонняя реституция предполагает, что в первоначальное положение приводится только потерпевшая сторона, которой виновный обязан вернуть все полученное от нее по сделке. А то, что передал виновный потерпевшему, обращается в доход государства. Изъятие переданного по сделке виновной стороной в доход государства является гражданско-правовой санкцией за допущенное нарушение или злоупотребление.
Если сделка совершена с целью, противной основам правопорядка и нравственности (это наиболее общественно опасные сделки – ст. 169 ГК), и при этом оба участника знали, что они совершают такую сделку, все полученное обеими сторонами по сделке взыскивается в доход государства. При наличии умысла только у одной из сторон применяется односторонняя реституция – невиновному возвращается все, что он передал по сделке виновному, а переданное виновным изымается государством.
В современный период довольно распространенным явлением стали сделки с жильем, совершаемые путем злоупотреблений, мошенничества, обмана, в результате которых потерпевшие (а это, как правило, пожилые, больные, одинокие люди) лишаются жилплощади. Такие сделки бесспорно должны квалифицироваться по ст. 169 ГК.
К данной категории сделок следует относить договоры поставки заведомо фальсифицированных товаров с последующей их реализацией населению, продажу гражданам товаров с истекшими сроками годности, которые законом признаются непригодными для использования, и др.
Распространенным последствием признания сделок недействительными является возложение на дееспособного участника сделки обязанности возместить другой стороне ущерб, понесенный ею в результате совершения сделки. Такая обязанность возникает при совершении сделок с малолетними, несовершеннолетними, недееспособными, ограниченно дееспособными, а также гражданами, которые хотя и не признаны судом недееспособными, но фактически не способны понимать значение своих действий или руководить ими. Возместить потерпевшим ущерб должны и виновные в совершении сделок, сопряженных с обманом, угрозой, насилием и другими правонарушениями.
Глава 5. Исковая давность
5.1. Понятие, сроки исковой давности и порядок их исчисления
Одной из основных функций права как регулятора общественных отношений является защита нарушенных прав участников этих отношений путем государственно-правового принуждения, применяемого к субъектам, не выполняющим своих юридических обязанностей и нарушающих тем самым права других лиц.
Обеспечению защиты нарушенных прав служит гражданско-правовой институт исковой давности (гл. 12 ГК).
Исковая давность – это срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено (ст. 195 ГК). Таким образом, это срок, в течение которого гражданин или юридическое лицо, право которого нарушено, могут путем обращения в суд требовать защиты нарушенного права. И государство в лице судебных органов обязано обеспечить эту защиту.
Установление в законе сроков исковой давности призвано дисциплинировать участников гражданско-правовых отношений, побуждать их к своевременному обращению к государству за защитой. Вместе с тем своевременное обращение в государственный орган способствует обеспечению реальной защиты имущественных прав, поскольку со временем усложняется процесс доказывания – могут быть утрачены доказательства, в том числе документы, затруднен поиск свидетелей.
Сроки исковой давности необходимо отличать от претензионных сроков. Претензионные сроки – это сроки для предъявления претензий потерпевшим к нарушителю его права. Претензионные сроки, а также сроки для ответа на претензию (или удовлетворения претензии) установлены законодательством. В некоторых случаях, указанных в законе, предъявление претензии обязательно и должно предшествовать рассмотрению иска в суде.
Претензионный (досудебный) порядок рассмотрения споров преследует цель не загружать судебные органы спорами, которые могут быть урегулированы самими спорящими сторонами.
Претензионные сроки в ряде случаев включаются в сроки исковой давности, и течение их начинается одновременно. То есть в течение срока исковой давности необходимо предъявить претензию, дождаться ответа на нее и, если ответ не удовлетворяет потерпевшего или он не будет получен в установленный для ответа срок, предъявить судебный иск.
По некоторым видам требований претензионные сроки вынесены за пределы сроков исковой давности, т. е. вначале текут претензионные сроки, в течение которых должна быть предъявлена претензия, а затем уже сроки исковой давности (если претензионный срок истек либо претензия не удовлетворена, либо истек срок для ответа на претензию).
Сроки исковой давности и порядок их исчисления устанавливаются законодательством и изменению по соглашению сторон не подлежат (ст. 198 ГК).
Законом предусмотрены требования, на которые исковая давность не распространяется, т. е. защита нарушенного права не ограничена каким-либо сроком. К ним относятся:
•требования о защите личных неимущественных прав и других нематериальных благ (чести, достоинства, доброго имени, деловой репутации и др.);
•требования вкладчиков к банкам о выдаче вкладов;
•требования о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина (однако требования, предъявленные по истечении трех лет с момента возникновения права на возмещение такого вреда, удовлетворяются за прошедшее время не более чем за три года, предшествовавшие предъявлению иска);
•требования собственника или иного владельца об устранении любых нарушений его
права;
•другие требования – в случаях, указанных в законе (ст. 208 ГК). Наличие сроков исковой давности по всем остальным видам требований не говорит о том, что по истечении этих сроков субъект лишается права обращения с иском в суд. В ст. 199 ГК предусмотрено, что требования о защите нарушенного права принимаются судом и рассматриваются независимо от истечения срока исковой давности.
Дело в том, что в соответствии с п. 2 ст. 199 ГК в настоящее время исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судебного решения. Это значит, что, если иск в суде предъявлен после истечения срока исковой давности, но ответчик не потребовал применить срок исковой давности, суд защищает нарушенное право независимо от истечения срока. Если же ответчик потребует применить срок исковой давности, суд обязан удовлетворить его требование. При этом истечение срока является основанием к отказу в иске, если не было обстоятельств, приостанавливающих или прерывающих исковую давность, и нет оснований для ее восстановления. Помня об этом, следует всегда своевременно обращаться за судебной защитой.
Сроки исковой давности делятся на общие и специальные.
Общий срок исковой давности – три года, он применяется ко всем требованиям, кроме тех, для которых установлены специальные сроки. Специальные срокипредусмотрены законом для отдельных видов требований. Они могут быть сокращенными или более длительными по сравнению с общим сроком. Так, сроки исковой давности продолжительностью в один год установлены: по искам к перевозчику по договору перевозки (ст. 797 ГК); по искам к подрядчику, касающимся качества выполненных работ по договору подряда (ст. 725 ГК); по иску о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности (ст. 181 ГК) и в некоторых других случаях.
Общий порядок исчисления сроков исковой давности установлен п. 1 ст. 200 ГК. По общему правилу, исковая давность течет со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.
Как правило, потерпевший узнает о нарушении своего права, когда нарушение допущено. Однако иногда субъект в течение определенного времени не знал и не мог знать о нарушении своего права. В этих случаях срок исчисляется не со дня, когда нарушение допущено, а со дня, когда потерпевшему стало об этом известно.
По некоторым видам требований установлены особые правила исчисления сроков исковой давности. По обязательствам, в которых установлен срок исполнения, исковая давность течет со дня, следующего за этим сроком. Если срок исполнения обязательства не определен либо определен моментом востребования, кредитор вправе в любое время потребовать его исполнения. При этом ст. 314 ГК дает должнику семидневный срок для исполнения обязательства, если иной срок не вытекает из закона или условий обязательства (например по договору займа этот срок составляет 30 дней). Если в течение этого срока обязательство не будет исполнено, с восьмого дня начнется течение срока исковой давности.
Законодательством о перевозках предусмотрено, что исковая давность по искам к перевозчику начинает течь со дня получения ответа на претензию, а если ответ не получен – со дня истечения срока ответа (ст. 797 ГК и соответствующие статьи транспортных уставов и кодексов). Пока ответ на претензию не получен или срок для ответа не истек, исковая давность не течет, т. е. иск в суде предъявлен быть не может. Таким образом, до предъявления иска к перевозчику обязательно предъявление ему претензии в сроки и в порядке, предусмотренными транспортными уставами и кодексами. Предъявив претензию, нужно ждать ответа в течение 30 дней (ст. 797 ГК). Аналогичный порядок установлен по искам к органам связи.
Особые правила исчисления сроков исковой давности действуют и в отношении некоторых иных видов требований (ст. 181, п. 3 ст. 200, 725 ГК и др.).
5.2. Приостановление, перерыв и восстановление сроков исковой давности
По общему правилу сроки исковой давности текут непрерывно и исчисляются днями, месяцами, годами. Однако в законе установлены обстоятельства, которые могут влиять на течение исковой давности, приостанавливая или прерывая ее течение.
Приостановление исковой давности предполагает, что период времени, когда имели место обстоятельства, приостанавливающие исковую давность, последняя не течет, а затем ее течение продолжается. Обстоятельства и условия приостановления исковой давности закреплены в ст. 202 ГК. Такими обстоятельствами являются:
•невозможность предъявления иска вследствие непреодолимой силы, т. е. чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств: стихийных бедствий, эпидемий, военных действий и т. д.;
•пребывание истца или ответчика в составе Вооруженных сил, переведенных на военное положение (служба в армии, если войска не переведены на военное положение, не влияет на течение исковой давности);
•мораторий, т. е. отсрочка исполнения обязательств, установленная Правительством
РФ;
• приостановление в установленном законом порядке действия нормативного акта, регулирующего соответствующее отношение. Перечисленные обстоятельства приостанавливают исковую давность только в случае, если они возникли или продолжают существовать в последние шесть месяцев срока исковой давности, а если срок исковой давности равен шести месяцам или менее – в течение срока давности. Со дня прекращения обстоятельств, приостановивших исковую давность, остающаяся часть срока удлиняется до шести месяцев, а если срок давности шесть месяцев или менее – до срока давности.
Перерыв исковой давности означает, что время, прошедшее до перерыва, не учитывается, и с момента перерыва срок исковой давности возобновляется. Обстоятельства, прерывающие исковую давность, предусмотрены ст. 203 ГК.
Течение срока исковой давности прерывается предъявлением иска в установленном порядке. Имеются в виду случаи, когда иск предъявлен с соблюдением всех требований закона, но не рассмотрен судом вследствие приостановления производства по делу по основаниям, указанным в ст. 215 и 216 Гражданского процессуального кодекса РФ. Таковыми могут быть: участие ответчика в боевых действиях, нахождение стороны спора в лечебном учреждении, розыск ответчика, назначение судом экспертизы и др.
Исковая давность прерывается также, если обязанное лицо совершило действия, свидетельствующие о признании долга. Имеются в виду любые действия со стороны должника: возврат части долга, частичное исполнение обязательства, «покаянное» письмо должника и т. д.
Законодательство также предоставляет судам право восстановить исковую давность, т. е. защищать нарушенное право, несмотря на истечение срока давности (ст. 205 ГК). Исковая давность может быть восстановлена судом, если истцом является гражданин (физическое лицо) и суд признает уважительной причину пропуска им срока исковой давности, которая должна быть связана с личностью истца (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т. д.). При этом причины пропуска срока могут быть признаны уважительными, если они имели место в последние шесть месяцев срока давности, а если срок этот равен шести месяцам или менее – в течение срока давности.
Глава 6. Право собственности
6.1. Понятие и содержание права собственности
Право собственности – это один из ведущих институтов гражданского права. Значимость его обусловливается тем, что все имущественные отношения фактически основываются на праве собственности. Праву собственности отведено значительное место в системе гражданского законодательства. Ему посвящен раздел II ГК (гл. 13–20) и ряд других нормативных актов.
Собственность является одновременно и экономической, и правовой категорией. Собственность как экономическая категория – это общественные отношения, складывающиеся между людьми по поводу обладания средствами производства и предметами потребления. Будучи урегулированы правовыми нормами, т. е. представлены в виде юридических прав и обязанностей участников этих отношений, экономические отношения собственности приобретают характер правовых отношений, выступая как право собственности.
Право собственности, как правило, является вещным правом, т. е. его объектами в большинстве случаев выступают вещи, имущество. Гражданский кодекс под имуществом понимает как материальные вещи, так и нематериальные права. Так, предметом залога, за некоторыми исключениями, выступает любое имущество, в том числе права или требования. Предприятие как имущественный комплекс включает в себя не только собственно вещи,
например здания, сооружения, оборудование, но и имущественные права.
Наряду с вещами в соответствии со ст. 44 Конституции РФ граждане и юридические лица могут обладать объектами интеллектуальной собственности, т. е. результатами творческой деятельности, каковыми являются открытия, изобретения, результаты литературного, художественного, научного творчества и др.
Субъектами права собственности в России в соответствии со ст. 212 ГК являются граждане, негосударственные юридические лица, Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования. Государственные юридические лица не обладают правом собственности на закрепленное за ними имущество. Оно принадлежит им на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.
Общие положения, касающиеся содержания права собственности, закреплены в ст. 209 ГК. Согласно этой статье содержание права собственности складывается из трех правомочий собственника: владения, пользования и распоряжения объектами собственности.
Владение – это основанная на законе возможность иметь у себя имущество, фактически обладать им, содержать в своем доме, в своем хозяйстве. Изначально право владения принадлежит собственнику, однако с разрешения или согласия собственника право владения может принадлежать и несобственнику (так называемое «законное владение»). Например, взятым в аренду помещением владеет арендатор – лицо, не являющееся его собственником.
Пользование – это основанная на законе возможность эксплуатации, хозяйственного или иного использования имущества путем извлечения его полезных свойств. Предпосылкой пользования является владение, поскольку, лишившись владения, собственник теряет возможность использования объектов собственности. Право пользования, как и право владения, может принадлежать и несобственнику. При этом законным пользователем является лицо, получившее на это согласие или разрешение собственника.
Законодательство (ст. 34 Конституции РФ и ст. 2 ГК) разрешает собственнику использовать имущество и другие объекты своей собственности в предпринимательских целях, т. е. для осуществления деятельности, преследующей цели получения прибыли. Единственное требование – чтобы эта деятельность осуществлялась в соответствии с законодательством и в установленном законом порядке. При осуществлении гражданином предпринимательской деятельности без образования юридического лица он остается собственником своего имущества и отвечает по обязательствам, возникающим в том числе из предпринимательской деятельности, всем своим имуществом. Иначе складываются отношения собственности, если гражданин или юридическое лицо передают часть своего имущества в качестве вклада в хозяйственное товарищество или общество. В этих случаях право собственности на переданное имущество переходит к коммерческой организации, прежний собственник его утрачивает.
Распоряжение – это возможность определения и изменения юридической судьбы имущества путем совершения всевозможных сделок с ним: отчуждения по договору, передачи по наследству, уничтожения и т. д.
Право распоряжения в полном объеме, допускаемом законом, принадлежит только собственнику, который может различными способами распорядиться объектом своей собственности: продать, подарить, обменять, сдать в наем, передать в безвозмездное пользование и т. д. Несобственнику могут принадлежать лишь отдельные правомочия по распоряжению имуществом, объем которых устанавливается либо законом, либо по договору с собственником, т. е. определяется волей собственника. Так, правомочия государственных и муниципальных предприятий по распоряжению закрепленным имуществом определены законом (ст. 295 ГК). Государственные и муниципальные торговые предприятия распоряжаются товарами, не являющимися их собственностью, только путем их реализации гражданам, причем в порядке, установленном законом. По договору комиссии комитент поручает комиссионеру распорядиться принадлежащей ему вещью, но только путем ее продажи по цене, согласованной сторонами.
Поскольку закон предоставляет собственнику право передать другим лицам свои права
владения, пользования и распоряжения имуществом, оставаясь при этом собственником (п. 2 ст. 209 ГК), введено такое понятие, как доверительное управление имуществом (п. 4 ст. 209 ГК). Главой 53 ГК регламентируется договор доверительного управления имуществом. Доверительное управление не влечет перехода к доверительному управляющему права собственности на переданное имущество. Управляющий использует имущество, не становясь его собственником и не в своих интересах, а в интересах собственника. При этом управляющий владеет, пользуется и даже распоряжается имуществом, в том числе участвует в имущественном обороте от своего имени, но не в своих интересах (подробнее см. гл. 12 настоящего раздела).
Как и любые юридические права, права пользования и распоряжения объектами собственности даже для собственника не являются безграничными. Они существуют в рамках закона и должны осуществляться с соблюдением его требований. Например, использование гражданином личного транспорта для систематического осуществления перевозок возможно лишь после государственной регистрации этой деятельности как предпринимательской и получения лицензии. Распорядиться недвижимостью (продать, подарить, сдать в аренду) собственник может только в порядке, установленном законом, – путем заключения соответствующего договора по установленной форме и его государственной регистрации и т. д. Осуществление рассматриваемых правомочий не должно причинять ущерб другим лицам, не должно представлять опасности для окружающих, нарушать их законные права, а также требует соблюдения норм морали, нравственности, правил общежития.
Собственнику принадлежат, с одной стороны, «блага» обладания имуществом и получения доходов от его использования, с другой – «бремя» несения связанных с этим расходов, издержек и риска (охрана, ремонт, поддержание в надлежащем состоянии и т. д.) – ст. 210 ГК. Законом или договором это «бремя» или его часть могут быть возложены на иное лицо (например охрана имущества – на специально нанятых лиц или организацию, управление имуществом банкрота – на конкурсного управляющего и т. д.).
Другой важной обязанностью собственника по содержанию имущества является уплата налогов, в том числе на имущество.
Собственник несет риск случайной гибели или порчи своего имущества, т. е. несет убытки от утраты или повреждения имущества, происшедшие не по вине конкретного лица (физического или юридического), если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 211 ГК). Исходя из этого закон устанавливает, что с момента перехода к приобретателю права собственности на имущество к нему переходит и риск случайной гибели или порчи вещи, если иное не предусмотрено законом или договором.
Всоответствии со ст. 223 ГК право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не установлено законом или договором. Когда договор об отчуждении имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя, как правило, возникает с момента регистрации. Передачей признается вручение вещи приобретателю, т. е. фактическое поступление ее во владение приобретателя или указанного им лица, а также сдача перевозчику для отправки приобретателю вещей, отчуждаемых без обязательства доставки (ст. 224 ГК).
Внекоторых случаях момент перехода права собственности не совпадает с моментом передачи вещи и определяется в законе. Например, при продаже предприятия оно считается переданным покупателю со дня подписания обеими сторонами передаточного акта, и с этого же момента на покупателя переходит риск случайной гибели или случайного повреждения имущества, переданного в составе предприятия. А право собственности на предприятие переходит к покупателю с момента государственной регистрации этого права (ст. 563, 564 ГК). Значит, переход риска случайной гибели и порчи имущества может не совпадать с моментом перехода права собственности. В приведенном примере покупатель может нести убытки от случайной гибели и порчи имущества предприятия, еще не став его собственником.
6.2. Формы собственности в Российской Федерации
Для современного гражданского законодательства характерно, что по объему правомочий собственника, т. е. по содержанию права собственности, все собственники поставлены в равное правовое положение, объем правомочий всех субъектов права собственности одинаков. Предусмотрена также равная защита всех форм собственности. Никаких различий в способах защиты разных форм собственности закон не устанавливает.
Воснове разграничения форм собственности в настоящее время лежит только субъектный состав собственников, которым обусловлена специфика объектов права собственности, а также основания приобретения и прекращения права собственности.
ВРоссии существуют частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (ст. 212 ГК).
Субъектами частной собственности (ст. 213 ГК) могут быть граждане и негосударственные юридические лица (хозяйственные товарищества и общества, кооперативы и другие негосударственные юридические лица). Государственные юридические лица, функционирующие на базе государственной и муниципальной собственности, субъектами права собственности на закрепленное за ними имущество не являются – они имеют имущество на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.
Всобственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением того, которое находится в исключительной собственности государства и изъято из оборота (недра земли, некоторые категории земель, леса, воды и др.), а также объектов, в силу закона не подлежащих приватизации (предприятия оборонного значения, государственные вузы, памятники истории и культуры, являющиеся общенациональным достоянием, и некоторые другие).
Законодательством предусмотрены отдельные виды имущества, которые по соображениям общественной безопасности или в соответствии с международными договорами вообще не могут быть объектами собственности граждан (большинство видов вооружений, наркотики и яды и др.).
Объектами частной собственности могут быть различные имущественные объекты, в том числе различные виды недвижимости, включая земельные участки, предприятия как имущественные комплексы (ст. 132 ГК), оборудование, транспортные средства и другие средства производства.
Законом установлена возможность приобретения в собственность гражданами жилого помещения, занимаемого ими по договору найма в доме государственного или муниципального жилищного фонда (путем выкупа или по иным основаниям, предусмотренным законодательством).
Наиболее распространенным в настоящее время способом приобретения в собственность жилых помещений является приватизация, которая предполагает бесплатную передачу в собственность гражданам на добровольной основе занимаемых ими по договору найма или аренды жилых помещений в домах государственного или муниципального жилищного фонда.
Приобретение жилья в собственность возможно также в результате жилищного строительства, участия в жилищных и жилищно-строительных кооперативах, получения в порядке дарения, наследования и по другим законным основаниям. Кооперативные квартиры, после того как они полностью оплачены членами кооператива, становятся их собственностью и в процедуре приватизации не нуждаются.
Полная уплата паевого взноса членами потребительских кооперативов за предоставленную им дачу, садовый дом, гараж или иное помещение или строение также прекращает право собственности кооператива на соответствующий имущественный объект, превращая его в объект частной собственности граждан.
В собственности граждан могут быть ценные бумаги: акции, казначейские обязательства, сберегательные сертификаты и др., причем не только именного, но и предъявительского характера.
Число объектов, а также их стоимость, как правило, не ограничены законом, за исключением случаев, когда такие ограничения установлены законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Чрезвычайно важно, что источником частной собственности может быть только имущество и доходы, полученные законным путем. К законным относятся доходы граждан от участия в общественном труде; доходы от зарегистрированной предпринимательской деятельности; имущество, полученное по наследству; прибыль, полученная юридическим лицом, и др. Доходы, полученные незаконным путем, не становятся собственностью субъекта и должны подлежать конфискации. К сожалению, в современный период государство не осуществляет должного контроля за законностью источников частной собственности отдельных лиц, что приводит к их неосновательному обогащению за счет государства, общества, граждан.
Негосударственные юридические лица являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), полученного либо в результате их деятельности, либо другим законным путем. Они вправе распоряжаться этим имуществом по своему усмотрению.
Государственные учреждения, осуществляющие предпринимательскую деятельность в рамках требований п. 3 ст. 50 ГК, являются собственниками доходов, полученных от этой деятельности, и имущества, приобретенного за счет этих доходов, которыми они вправе самостоятельно распоряжаться (п. 2 ст. 298 ГК).
Общественные и религиозные организации, благотворительные и иные фонды также являются собственниками принадлежащего им имущества, однако они могут использовать его лишь для достижения целей, предусмотренных их учредительными документами. Таким образом, они ограничены в свободе распоряжения объектами своей собственности. Данное законодательное ограничение совершенно оправданно, поскольку указанные юридические лица являются некоммерческими организациями, основным источником их собственности являются членские взносы, которые должны расходоваться исключительно в интересах членов этих организаций. А что касается фондов, то их собственность складывается из добровольных взносов всех желающих именно на те цели, которые обозначены уставом фонда. В случае ликвидации этих организаций их имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, используется в целях, указанных в учредительных документах.
Государственная собственность в соответствии со ст. 214 ГК – это имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), а также субъектам РФ (республикам, краям, областям, городам федерального значения: Москве и Санкт-Петербургу, автономной области, автономным округам). Таким образом, государственная собственность бывает двух уровней обобществления – в масштабе России и в масштабе субъекта РФ. Распределение объектов между Россией и субъектами РФ
осуществляется законодательством.8 Федеральная собственность – это общенародное достояние, принадлежащее России в
целом. Круг объектов этой собственности не ограничен. Есть объекты исключительной собственности государства, которые не могут принадлежать другим субъектам. Объектами собственности России являются также: бюджет РФ; здания, в которых расположены федеральные органы власти; предприятия ведущих отраслей, имеющие общероссийское
8 См., напр., постановление Правительства РФ «О перечне объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, находящихся в г. Санкт-Петербурге» от 10 июля 2001 г. № 527.
значение; ведущие научно-исследовательские организации; высшие учебные заведения общероссийского значения; памятники истории и культуры, представляющие общегосударственную ценность, многие другие объекты.
Всобственности субъектов РФ находятся аналогичные объекты, закрепленные за ними законодательно и имеющие значение в масштабе субъекта РФ: соответствующие бюджеты; предприятия республиканского, краевого, областного значения, учебные заведения, учреждения здравоохранения и т. д.
Внастоящее время обозначилась тенденция передачи объектов федеральной собственности в собственность субъектов РФ. Вероятно, это связано со стремлением центра переложить бремя содержания этих объектов на субъекты РФ. Для придания этому процессу организованного характера постановлением Правительства РФ «О передаче отдельных видов объектов недвижимости, находящихся в федеральной собственности, в собственность субъектов Российской Федерации» от 16 октября 2000 г. № 784 установлен порядок такой передачи. Предусмотрено, что объектами передачи может быть недвижимое имущество, сооружения, помещения, объекты незавершенного строительства. При этом предполагается, что предложение о передаче объекта и условиях такой передачи исходят от субъекта РФ. Передача осуществляется на основе договора о передаче, заключаемого между субъектом РФ
иРоссийской Федерацией в лице уполномоченного федерального органа исполнительной власти. Оценка объектов должна осуществляться по рыночной стоимости.
От имени Российской Федерации и субъектов РФ управление государственной собственностью осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной законодательством.
ВКонцепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, утвержденной Правительством РФ в 1999 г., обращалось внимание на следующие недостатки в управлении объектами государственной собственности:
• предоставлены неоправданно широкие полномочия по владению, пользованию и распоряжению государственным имуществом унитарным предприятиям;
• отсутствует полный реестр государственной недвижимости, что приводит к недостаточному контролю за ее использованием;
• отсутствует система рыночной оценки объектов, что ведет к занижению стоимости имущества, недополучению рентных платежей, порождает коррупцию;
• права государства на принадлежащие ему объекты недвижимости не зарегистрированы в установленном законом порядке, что затрудняет распоряжение ими;
• доходы от использования недвижимости отстают от рыночных показателей.
Для устранения перечисленных недостатков Концепцией был намечен комплекс мер совершенствования управления государственной собственностью, в частности:
• сплошная инвентаризация объектов государственной собственности, формирование полного реестра государственной недвижимости (при этом цена должна определяться на основе рыночной оценки), проведение государственной регистрации прав государства на недвижимое имущество;
• четкое разграничение полномочий государственных органов по управлению недвижимостью;
• обеспечение профессионализма управления государственной собственностью; в этих целях, организация профессиональной подготовки государственных служащих, управляющих недвижимостью;
• установление жесткого контроля за использованием имущества, закрепленного за юридическими лицами на правах хозяйственного ведения и оперативного управления;
• обеспечение применения механизма рыночной оценки при использовании недвижимости, приведение ставок арендной платы в соответствие со ставками, сложившимися на рынке;
• изменение существующего порядка продажи недвижимости, исключение продажи по низким ценам;
•установление ответственности органов исполнительной власти за реализацию предоставленных им полномочий;
•выработка правил и процедур принятия решений по распоряжению объектами недвижимости.
Муниципальная собственность – это имущество, принадлежащее на праве собственности городам (кроме Москвы и Петербурга), районам, сельским поселениям и другим муниципальным образованиям (ст. 215 ГК). В муниципальной собственности находятся средства соответствующего бюджета, предприятия и организации местного значения, предприятия торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, муниципальные образовательные учреждения, муниципальные учреждения здравоохранения; предприятия транспорта общего пользования, учреждения культуры и другие объекты, не составляющие государственную или частную собственность.
От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления в рамках компетенции, установленной законодательством. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за предприятиями и учреждениями на правах хозяйственного ведения и оперативного управления.
Общая собственность (гл. 16 ГК) – это имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц. Она бывает долевой (с определением доли каждого) и совместной (без определения доли каждого собственника).
Гражданский кодекс признает совместной собственностью имущество, приобретенное супругами во время брака, если договором между ними не установлен иной режим этого имущества (ст. 256 ГК), а также имущество крестьянского (фермерского) хозяйства, принадлежащее его членам, если законом или договором между ними не установлено иное (ст. 257 ГК). Таким образом, в указанных случаях по соглашению между супругами или членами крестьянского (фермерского хозяйства) собственность может быть долевой.
Гражданский кодекс исходит из того, что общая собственность, как правило, является долевой, за исключением случаев, когда законом предусмотрено образование совместной собственности на имущество.
Владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению между всеми ее участниками, а при недостижении соглашения – в порядке, установленном судом. Распоряжение имуществом также осуществляется по соглашению всех участников долевой собственности. Однако участник долевой собственности вправе по своему усмотрению распорядиться своей долей (продать, подарить, завешать и т. д.), но с соблюдением требований ст. 250 ГК о преимущественном праве покупки, которое предоставляется остальным участникам долевой собственности.
Участники совместной собственности сообща владеют и пользуются имуществом, если иное не предусмотрено соглашением между ними. То есть, например, один из собственников может не пользоваться имуществом, сохраняя за собой право собственности (не проживать в квартире, на даче и т. д.). Распоряжение имуществом, находящимся в совместной собственности, осуществляется по соглашению всех участников. Из этого следует, что ни один из участников совместной собственности не может самостоятельно, без получения согласия других собственников, совершать какие-либо сделки по поводу имущества, находящегося в совместной собственности.
6.3. Право хозяйственного ведения и оперативного управления имуществом
Как известно, одним из необходимых признаков юридического лица является наличие закрепленного за ним обособленного имущества, отделенного от имущества государства и других юридических лиц. Обособленным имуществом, естественно, должны обладать и государственные юридические лица, функционирующие на базе государственной и муниципальной собственности.
Не являясь собственниками закрепленного за ними имущества, государственные