62. Изменения в советском государственном аппарате в 1953–1985 гг

В марте 1946 г. СНК СССР был преобразован в Совет Ми­нистров СССР (соответственно были переименованы СНК союзных республик). В феврале 1947 г. создаются комиссии законодательных предположений обеих палат Верховного Совета.В послевоенные годы этот орган принял ряд законов:

о сельхозналоге, о государственных пенсиях, о расширении прав республик, о перестройке управления промышленнос­тью, о реорганизации МТС и др. В конце 50-х гг. были утверж­дены положения о местных (сельских и районных) Советах.

В октябре 1954 г. ЦК КПСС и Совет Министров приняли постановление о реорганизации структуры и методов работы государственного аппарата. Происходило разукрупнение ми­нистерств и преобразование многих комитетов в министер­ства. Сложилась четырехзвенная структура органов управле­ния: главк-управление-отдел-сектор. В ходе реорганизации аппарата в 1954 г. были упразднены многие структурные зве­нья министерств, а также ряд трестов, контор. Было произве­дено значительное сокращение численности аппарата (как центрального, так и местного).

63. Изменения в советском государственном аппарате в 1985–1991 гг.

С 1970-х годов наступил период относительно стабильного существования госпартноменклатуры. Пленумы ЦК по-прежнему собирались дважды в год, но становились все более краткими и формальными, а главное, они не оказывали существенного влияния на решение вопросов, как во внутренней, так и во внешней политике.

2. Увеличение аппарата управления привело к тому, что он стал самым большим (за исключением китайского) бюрократическим аппаратом в мире. К середине 80-х гг. в нем работало около 18 млн. человек.

3. В апреле 1985 г. в СССР была провозглашена концепция обновления советского общества, демократизации государственной власти. Это требовало создания новой модели государственного управления, совершенствования системы управленческой деятельности, создания и претворения в жизнь новых концепций государственного строительства.

4. В 1988 г. через так называемую конституционную реформу была изменена структура верховных органов власти и избирательная система. Был учрежден новый высший законодательный орган – Съезд народных депутатов СССР, который собирался один раз в год. Он избирал из своего состава Верховный Совет СССР, Председателя и первого заместителя Председателя ВС СССР.

5. В рамках перехода к "экономическим методам управления" и полному хозрасчету предприятий было проведено радикальное изменение всей структуры управления.

6. В 1988-1989 была отменена монополия внешней торговли. С 1 января 1987 г. право проводить экспортно-импортные операции было дано 20. министерствам и 70 крупным предприятиям.

7. В марте 1990 г. был принят закон "Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию СССР". Вместо обычного для советской системы "коллегиального главы государства".

64. Основные направления кодификации советского законодательства в период либерализации общественных отношений

Ключевые моменты кодификации:

перестраивалась, обновлялась и кодифицировалась вся правовая доктрина и все отрасли права, а не отдельные правовые нормы;

своеобразность советского государства исключала возможность использования зарубежной правовой теории и практики, что обусловило необходимость проведения собственных правовых разработок, основой которого было марксистско-ленинское учение о государстве и праве;

длительная подготовка кодификации положительно отразилась на качестве вновь создаваемых правовых норм, которых отличала высокая юридическая техника, логичность построения, при их создании учитывались общественно-политические, социальные и другие условия;

демократизация государственного управления положительно повлияла на условия кодификации - к обсуждению правовых проблем привлекались советские юристы, обществоведы и другие специалисты и практики, складывалась профессиональная юридическая школа, развивалась юридическая наука.

За рассматриваемый период Верховным Советом были приняты:

Основы уголовного и гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик;

Основы уголовного и гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик;

Уголовный, уголовно-процессуальный, гражданский и гражданско-процессуальный кодексы.

Существенные изменения были внесены в действующее законодательство.

Особенностью советской кодификации было внедрение и отражение в праве основных принципов социалистического строя:

принцип распределения благ пропорционально затраченному труду;

принцип демократической системы управления государством, сущность которой состоит в привлечении народа к управлению государством;

принцип взаимосвязи методов убеждения и принуждения в зависимости от правовой культуры гражданина, т. к. построение коммунистического общества, предоставляя гражданам широкие права, требует от них и точного соблюдения действующих правовых норм и выполнения возлагаемых на них государством обязанностей.

Однако не все прогрессивные предложения, предлагаемые юристами, были восприняты и учтены советским руководством, еще не освободившимся от сталинских догм.