24. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации

В обеспечении гарантий прав и свобод человека и гражданина важную и своеобразную роль призван играть Уполномоченный по правам человека в РФ. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации — назначенное Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации должностное лицо, призванное осуществлять контроль за соблюдением прав и свобод человека в деятельности государственных органов и должностных лиц. Данный институт впервые в российской практике введён Конституцией Российской Федерации 1993 г. (пунктом "е" ч.1 ст. 103), которая устанавливает, что Уполномоченный по правам человека назначается Государственной Думой и действует в соответствии с федеральным конституционным законом. Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчётен каким-либо государственным органам и должностным лицам.

В выдвижении кандидатур могу участвовать Президент, Совет Федерации, депутаты Гос.Думы и депутатские объединения в Думе.При этом каждая кандидатура включается в список дл тайного голосования двумя третями от общего числа депутатов Гос.Думы.

Цели деятельности

Институт Уполномоченного учрежден в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.Согласно Федеральному конституционному закону «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ Уполномоченный способствует:

восстановлению нарушенных прав,

совершенствованию законодательства Российской Федерации о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права,

развитию международного сотрудничества в области прав человека,

правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.

Правовой статус Уполномоченного характеризуется след.чертами.

1.при осуществлении своих функции У.независим и неподотчетен каким-либо государственным лицам.Вмешательство в дея-сть У.с целью повлить на его решение, неисполнение должностными лицами обязанностей по отношению к У., воспрепятствование его дея-сти в иной форме влечет установленную законодательством отвественность.

2.Должность У. несовместима с обладанием депутатским мандатом, нахождением на государственной службе,занятием какой-либо другой оплачиваемой или неоплачиваемой дея-стью,за исключением преподавательской, научной,либо иной творческой.

3.У. не в праве заниматься политической дея-стью, быть членом политической партии или иного общественного объединения. Преследующего политические цели.

4.В течении всего пятилетнего срока его полномочий У.обладает неприкосновенностью, содержание которой конкретизировано в Федеральном конституционном законе и не отличается от содержании депутатской неприкосновенности. Для применения к У. предусмотренных в названном Законе мер принудительного воздействия требуется согласие Гос.Думы.

5.У. не наделен властными полномочими,директивными мерами воздействия на государственные и иные органы и должностных лиц, не принимает правовые акты.

6.У. и создаваемый для обеспечения его деятельности рабочий аппарат явлются государственным органом с правом юр.лица, имеющим расчетный и иные счета, печать и бланки со своим наименованием и с изображением Государственного герба РФ

7. Закон устанавливает основании, которые влекут или могу повлечь досрочное освобождение от должности У. Государственной Думой.

Безусловное освобождение от должности следует в случаях, если У. нарушил запрет на совмещение им своих функций с занятием другой указанной в ст.1 Федерального конституционного закона дея-стью, а также если в отношении него вступил в законную силу обвинительный приговор суда.

Полномочия У. могут быть прекращены гос.Думой ввиду его неспособности по состоянию здоровья или по иным причинам в течение длительного времени (не менее 4 месяцев подряд)исполнять свои обязанности.

Основным содержанием компетенций У. является рассмотрение жалоб на нарушение прав и свобод человека и гражданина.

Требования к кандидатуре

Уполномоченный назначается на должность Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов.На должность Уполномоченного назначается лицо, являющееся Гражданином Российской Федерации, не моложе 35 лет, имеющее познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты. При вступлении в должность Уполномоченный приносит присягу на заседании Гос.Думы. Уполномоченный назначается на должность сроком на пять лет, считая с момента принесения присяги. Одно и то же лицо не может быть назначено более чем на два срока подряд.

Порядок рассмотрения жалоб

Уполномоченный рассматривает жалобы граждан Российской Федерации и находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.Кроме того,установленный срок подачи жалобы-не позднее года со дн нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда последнему стало известно об их нарушении.

Закон (в ст.19)обеспечивает льготные условия при подаче жалобы У.так, она не облагается государственной пошлиной, жалобы лиц, находящихся в местах принудительного содержания, е подлежат просмотру администрацией и в течении 24 часов направляются У.

У. имеет право в различных формах реагировать на получение жалоб:

1.принять жалобу к рассмотрению

2.разъснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод

3.передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу

4.отказать в принятии жалобы к рассмотрению. При этом отказ обжалованию не подлежит, но должен быть мотивирован.

По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный по правам человека вправе:

обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица. а также лично либо через своего представителя участвовать в процессе в установленных законом формах;

обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина;

обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи;

изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора;

обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, применённым или подлежащим применению в конкретном деле.

В случае грубого или массового нарушения прав и свобод граждан Уполномоченный вправе выступить с докладом на очередном заседании Государственной Думы. Уполномоченный вправе обратиться в Государственную Думу с предложением о создании парламентской комиссии по расследованию фактов нарушения прав и свобод граждан и о проведении парламентских слушаний, а также непосредственно либо через своего представителя участвовать в работе указанной комиссии и проводимых слушаниях.