- •Концепция либерализма исходит из того, что
- •Что не следует называть обновлением с.43
- •5 Мифов о реформе государственного сектора Бабак Армаджани, ген.Директор «Паблик стратеджис груп» и сети «Обновление систем управления»
- •Значение термина «предпринимательское государство» с.50
- •Основная стратегия
- •Стратегия, ориентированная на последствия
- •Стратегия, ориентированная на потребителя
- •Стратегия культуры поведения
- •Гл.2. Ставки в игре: выбор стратегических целей для разных уровней системы
- •Уроки для менеджеров, вытекающие из опыта кта/кба
- •Гл.3. Вопрос по существу: во что обходится применение стратегий?
- •Гл.4. Основная стратегия: определение целей
- •Инструменты для подготовки к действиям
- •Другие преимущества разделения функций
- •Инструменты для разделения «прокладки курса» и «гребли» с.167
- •Ключи к успешному размежеванию
- •Инструменты для уточнения вашей цели с.175
- •Уроки для уточнения цели с.176-177
- •Какие виды деятельности могут быть приватизированы, а какие нет? с.180
- •Набор инструментов предпринимательского управления
- •Преимущества предпринимательского управления с.225-226
- •Набор инструментов управляемой конкуренции
- •Управление по результатам
- •Проектирование системы стимулирования: полученные уроки
- •Набор инструментов управления по результатам
- •Выбор наилучшего подхода для каждой функции
- •Что спрашивают люди о стратегии, ориентированной на результаты
- •Гл.6 Стратегия, ориентированная на потребителя: ему передаются бразды правления Двойная ответственность
- •Определения
- •Три подхода к стратегии, ориентированной на потребителя с.293-294
- •Критерии эффективности системы «выбора потребителя»
- •Инструменты потребительского выбора
- •Инструменты конкурентного выбора
- •Инструменты гарантии качества для потребителя
- •Уроки, извлеченные из практики гарантирования качества услуг
- •Вопросы, которые задают люди о стратегии, ориентированной на потребителя с.313 Всегда ли потребитель прав?
- •Доверяй, но проверяй и неси ответственность за результаты
- •Три подхода к делегированию полномочий с.342
- •Наделение полномочиями организаций с.349
- •Инструменты делегирования полномочий в организации
- •Инструменты делегирования полномочий служащим с.355
- •Уроки, извлеченные из делегирования полномочий служащим с.355-357
- •Передача полномочий сообществам с.362
- •Условия эффективности полномочий сообщества с.363-365
- •Инструменты для передачи полномочий сообществам с.366
- •Факторы, формирующие культуру организации с.405
- •Принципы организации смены парадигм с.408
- •Изменение привычек: создание нового жизненного опыта Инструменты для изменения привычек с.415
- •Инструменты для покорения сердец с.418
- •Инструменты для завоевания умов с.422
David Osborne and Peter Plastrik. Banishing Bureaucracy: The Five Strategies for Reinventing Government///// Управление без бюрократов: пять стратегий обновления государства. Пер с англ./Общ.ред. и вступ. Ст. Л.И.Лопатникова. – М.: ОАО Издательская группа «Прогресс», 2001. – 536с.
Концепция либерализма исходит из того, что
«единственный путь, посредством которого кто-либо отказывается от своей естественной свободы и надевает на себя узы гражданского общества, - это соглашение с другими людьми об объединении в сообщество для того, чтобы удобно, благополучно и мирно совместно жить, спокойно пользуясь своей собственностью и находясь в большей безопасности, чем кто-либо не являющийся членом общества… Когда какое-либо число людей таким образомсогласилось создать сообщество или государство, то они тем самым уже объединены и составляютединый политический организм…». Локк Дж. Избранное, т.3,с.317.
В 1982г. на конф. Международной ассоциации городских управляющих (ICMA)впервые был поставлен вопрос о предпринимательстве местных органов самоуправления. С.11.Предисловие
10 принципов обновления современных систем государственного управления Д.Осборна и Теодора Геблера
Развивать конкуренцию между провайдерами (производителями, поставщиками) гражданских услуг.
Конкурентное управление.
Расширять права граждан, передавая контроль за деятельностью правительственных учреждений из рук чиновников-бюрократов непосредственно общинам.
Оценивать работу учреждений не по затратам, а по выходам, результатам.
Руководствоваться целями (миссией), а не законами и правилами.
Управление движимое целями и задачами, требует коренного преобразования организаций, движимых правилами.
Правительства, движимые задачами, дерегулируют внутреннее устройство, устраняя множество своих внутренних правил и радикально упрощая множество свои административные системы, такие, как бюджетная, кадровая и снабженческая. Они требуют от каждого учреждения (агентства) уточнить свои дачи и обязанности, а затем дать менеджерам свободу в рамках закона находить лучшие способы выполнения этих задач. С.15
Превращать клиентов в свободных потребителей, предоставляя им выбор – между школами, учебными программами, вариантами предоставления жилья и т.п. Переосмыслить само понятие «клиент государственной организации».
Предупреждать возникновение проблем.
…а не производить дополнительные услуги, которые потребуются для их разрешения. Они используют стратегическое планирование, прогнозирование и другие инструменты, позволяющие им лучше предвидеть будущее. Для того, чтобы расширить временные горизонты, они перестраивают бюджетные системы, системы отчетности и системы поощрения, сдвигая действующие стимулы в эту сторону. С.16
Зарабатывать больше, чем тратить. Собственно, это и есть «предпринимательское управление».
Децентрализовать управление, вносить в работу дух сотрудничества и взаимопомощи.
…переход от иерархии к сотрудничеству и командной работе, сдвиг властных полномочий на нижние уровни организации или системы и поощрение тех, кто имеет дело непосредственно с клиентами, в большей степени действовать по собственному усмотрению. При этом меняется структура организации с целью переместить управление из функциональных подразделений, таких, как отделы снабжения и ремонтные службы, «на передовую», т.е. к сотрудникам низовых подразделений. Права рядовых служащих расширяются при сокращении числа ступеней организационных иерархий, использовании бригадного метода и развитии партнерства между рабочими и менеджерами.
Отдавать предпочтение рыночным механизмам перед бюрократическими.
Для решения возникающих проблем рыночно ориентированные правительства реструктурируют частные рынки, а не используют административные механизмы, например, регулирование по схеме «команда – контроль исполнения». Они создают финансовые стимулы, такие, как плата за сброс сточных вод, зеленые налоги и налоговые льготы, - все, что побуждает частные организации и индивидуумов вести себя так, чтобы решались и социальные проблемы. С.17
Сосредоточиться не столько на оказании услуг, сколько на стимулировании (катализе) решения возникающих в обществе проблем всеми секторами – государственным, частным и некоммерческим.
Правительства, выступающие в роли катализаторов, отделяют функции «прокладки курса» (политику и регулирование) от «гребли» (оказание услуг населению и функции обеспечения законности и соблюдения правил). Далее, они используют множество различных методов (контракты, ваучеры, гранты, налоговые стимулы и т.д.) для достижения целей государственных организаций, выбирая в каждом случае тот метод, который наилучшим образом отвечает потребностям организации в производительности, эффективности, справедливости, отчетности и гибкости. С.17
ВВЕДЕНИЕ
В отчет. Докладе совещания по вопросам государственного управления на уровне министров ОЭСР перечень направлений дебюрократизации (март1996):
а) децентрализация управления внутри правительственных структур и делегирование ответственности на более низкие уровни управления;
б) пересмотр обязанностей правительства в том, что оно должно делать само и за что платить, за что оно должно платить, но не делать само и что оно не должно ни делать, ни оплачивать;
в) сокращение размеров системы государственной службы, приватизация и корпоратизация его отраслей;
г) поиск более эффективных (с точки зрения соотношения затрат и результатов) способов производства услуг, таких, как заключение контрактов, рыночные механизмы и платность услуг для потребителей;
д) ориентация на потребителя, включая публикацию стандартов качества гражданских услуг государства;
е) определение и измерение объема услуг и
ж) реформы, спроектированные так, чтобы упростить перестройку и
сократить издержки самих реформ. С.40