- •Тема: Социальное партнерство как регулирование социально трудовых отношений
- •1. Объективные предпосылки и условия возникновения социального партнерства
- •3. Формирование системы социального партнерства в России
- •Тема: Конфликты в социально-трудовой сфере и способы их разрешения
- •1. Социально-трудовые отношения как источник конфликтов
- •2. Основная классификация конфликтов в социально-трудовой сфере
- •3. Нормативные акты, регулирующие способы разрешения коллективных конфликтов
- •4. Подведомственность конфликтов
- •5. Принципы разрешения конфликтов и правовая база организации и проведения примирительных процедур
- •6. Служба и система служб по урегулированию коллективных трудовых споров
- •7. Участие органов системы Службы в институционализации примирительных процедур
- •Международная организация труда (мот) — мировой центр трипартизма
- •1. Создание, развитие и задачи мот
- •2. Структура Организации и ее основополагающие документы
- •3. Методы работы и основные сферы деятельности
3. Методы работы и основные сферы деятельности
В своей работе МОТ использует различные методы. Представляется, что из них можно выделить четыре основных:
— развитие социального партнерства правительств, организаций трудящихся и предпринимателей (трипартизм);
— разработка и принятие международных трудовых норм: конвенций и рекомендаций и контроль за их использованием (нормотворческая деятельность);
— оказание странам помощи в решении социально-трудовых проблем. В МОТ это называется техническим сотрудничеством;
— проведение исследований и осуществление публикаций по социально- трудовым проблемам.
Трипартизм — основной метол работы МОТ, его отличительная черта от всех международных организаций. Решение всех социально-трудовых проблем может быть успешным только в результате согласованных действий правительств, трудящихся и предпринимателей.
МОТ оказывает постоянную помощь странам в развитии трипартизма, в работе организаций трудящихся и предпринимателей, в повышении их роли в решении трудовых проблем, в укреплении институтов и механизмов, необходимых для развития социального партнерства.
Нормотворческая деятельность — разработка конвенций и рекомендаций и контроль за их применением была и остается главным методом и основой всей деятельности МОТ.
За 1919—2000 гг. принято 183 конвенции и 191 рекомендация. Их юридическая природа различна.
Конвенция — это международный акт, который после его ратификации государством-членом является обязательным для выполнения.
Рекомендации играют роль ориентиров при выработке политики, разработке национального законодательства и практических мероприятий в социально-трудовой сфере.
Конвенции и рекомендации охватывают по существу все основные вопросы труда, занятости и социально-трудовых отношений и образуют Международный трудовой кодекс.
Они служат минимальными стандартами для государств-членов и не должны использоваться для ухудшения положения трудящихся и предпринимательской деятельности.
В Конституции России провозглашено преимущество международного права над национальным. Исходя из этого в законе РФ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» в ст. 6 говорится: «Если международными договорами Российской Федерации, конвенциями Международной организации труда, ратифицированными Российской Федерацией, установлены иные права, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, то применяются правила международных договоров и конвенций»1.
Существует четкая система контроля вы выполнением конвенций, предусмотренная в Уставе.
Международное техническое сотрудничество. Оно осуществляется в основном путем направления экспертов МОТ для оказания помощи странам в решении самых разных социально-трудовых проблем.
Деятельность экспертов все больше становится составной частью национальных планов развития; она направлена на содействие полной занятости, развитие людских ресурсов, повышение жизненного уровня, совершенствование трудового законодательства, оказание помощи в развитии трипартизма, улучшение трудовых отношений, получение профессионально-технического образования, внедрение современных методов управления, улучшение условий труда и т.п.
Для содействия в решении этих задач в регионах, кроме того, создано 16 сводных консультативных групп специалистов, в том числе для стран Центральной и Восточной Европы в Будапеште и для Восточной Европы и Средней Азии в Москве. Деятельность последней распространяется на 10 государств, бывших союзных республик СССР.
Помимо работы экспертов техническая помощь включает поставки необходимого оборудования, предоставление стипендий для подготовки национальных кадров как на местах, так и путем командирования в другие страны, организации различных семинаров, в основном для представителей развивающихся стран.
Исследования и публикации. Нормотворческая деятельность и техническое сотрудничество МОТ основываются на проведении систематических исследований. Они ведутся в основном департаментами МБТ. МИСТИ, Туринским центром (по вопросу образования).
МБТ как крупный международный издательский центр выпускает литературу на нескольких языках. Среди публикаций — доклады, подготовляемые для ежегодных сессий MKT. различных специализированных совещаний и конференций. Много периодических изданий. На трех языках (английском, французском и испанском) издается журнал «Международный обзор труда». Журнал «Трудовой мир» выходит пять раз в год на многих языках; на русском языке он издается в Москве, распространяется бесплатно. Кроме того, издаются
на английском языке: «Официальный бюллетень МБТ» публикующий документы МОТ, «Информация о законодательстве» — сборник национальных законов о труде, «Ежегодник статистики труда» и «Бюллетень статистики труда». «Труд в мире» — ежегодный доклад о положении дел в трудовой и социальных областях. «Рабочее образование» — журнал в помощь профсоюзному образованию.
Кроме документов и периодических изданий выходят международные обзоры — исследования по различным вопросам, подготавливаемые департаментами МБТ, монографии, руководства по технике безопасности и гигиене труда, по курсам профсоюзного образования, учебники по управлению персоналом, справочники и т.п.
Из этих изданий следует отметить четырехтомную «Энциклопедию по технике безопасности и гигиене труда». Эта работа, объемом около 500 пл., в составлении которой приняли участие более тысячи ведущих в этой области специалистов мира, была переведена на русский язык и издана Профиздатом в 1985—1988 гг. Сейчас готовится к печати в русском переводе 4-ое издание этой энциклопедии.
Целый ряд изданий МОТ вышел в свет на русском языке. В начале 80-х годов по заказу издательских служб МБТ в СССР начали печатать документы конференций. В 1983 г. вышли два тома Конвенций МОТ, а в 1991 г. было осуществлено новое их издание. В 1997 г. изданы «Конвенции и рекомендации», принятые в 1991 — 1997 гг. Массовым тиражом издан «Устав Международной организации труда и Регламент Международной конференции» регламент Административного совета.
Журнал «Человек и труд» опубликовал полностью и избирательно несколько докладов Генерального директора к сессиям Международной конференции труда и ряд конвенций.
Основные сферы деятельности.Сферы деятельности МОТ многообразны. Основными из них являются следующие.
Занятость и безработица, достойный труд.Борьба за полную и продуктивную занятость, предупреждение и сокращение безработицы были и остаются важнейшими задачами МОТ.
На Международной конференции труда в 1999 г. Генеральный директор говорил: «Первостепенная задача МОТ на сегодня заключается в том, чтобы женщины и мужчины имели возможность получить достойную и продуктивную работу в условиях свободы, равенства, экономической безопасности и человеческого достоинства».
Состоявшаяся в марте 1995 г. в Копенгагене Всемирная встреча на высшем уровне в интересах социального развития в принятой Декларации обязала присутствующих на ней глав государств и правительств «способствовать достижению цели полной занятости в качестве одного из основных приоритетов экономической и социальной политики и создавать для всех мужчин и женщин надежные и устойчивые возможности зарабатывать себе на жизнь посредством свободно избранного производительного труда и работы».
В принятой программе действий содержится просьба к МОТ, которая, как отмечено, играет особую роль в области занятости и социального развития, внести свой вклад в осуществление этой Программы.
Значительная часть международных трудовых норм МОТ нацелена на решение этих задач. Среди них следующие.
Конвенция № 122 (1964 г.) о политике в области занятости предусматривает проведение активной политики содействия полной, продуктивной и свободно избранной занятости. Ее следует рассматривать совместно с Рекомендациями МОТ № 122 (1964 г.) и № 163 (1984 г.). В последних наиболее полно из всех нормативных документов МОТ рассмотрены проблемы занятости и возможные пути их развития.
Конвенция № 168 (1988 г.) и соответствующая ей Рекомендация № 176 о содействии занятости и защите от безработицы, подробно рассматривают наряду с вопросами содействия продуктивной занятости пособий по безработице в иной материальной помощи безработным и членам ее семей.
МОТ, естественно, сама не может создавать рабочие места. Это задача национальных властей, а ее роль – наряду с законодательством помогать странам в создании общественного мнения, поощрении национальных действий и международного сотрудничества.
Важным этапом подхода МОТ к вопросам занятости и безработицы были разработка и провозглашение Всемирной программы занятости.
Важным и практическим наиболее ощутимым направлением МОТ является помощь в профессиональной подготовке и переподготовке кадров странам-членам, особенно развивающимся. МОТ рассматривает эти вопросы более широко – как проблему развития людских ресурсов, включая вопросы развития управления, профессиональной ориентации и профессиональной реабилитации.
МОТ представляет помощь и консультации правительствам по вопросам увязки усилий в области профессиональной подготовки с потребностями рынка труда, координации профессиональной подготовки с общим образованием, организации переподготовки кадров при структурных перестройках, вызванных экономическими и технологическими изменениями.
Программы МОТ по профессиональному обучению ежегодно проводятся в десятках стран, в них заняты сотни советников и экспертов. Они распространяются на отрасли, где это особенно необходимо, а также на наиболее нуждающиеся в этом группы населения, в частности женщин, молодежь, мигрантов, инвалидов.
Права человека. Одним, из самых острых вопросов, которым много занимается МОТ, являются права человека.
Организация располагает целой системой контрольных органов, которые рассматривают нарушение прав человека в разных странах. Можно сказать, что вся деятельность МОТ имеет отношение к правам человека, защите права на труд и от принудительного труда, на нормальные условия труда, защиту от дискриминации, на свободу объединения в профсоюзы и т.п.
Права человека нашли отражение в конвенциях и рекомендациях МОТ. Важнейшими из них являются:
Конвенция № 87 (1948 г.) о свободе ассоциаций и защите права на организацию;
Конвенция № 98 (1949 г.) о применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров;
Конвенция № 100 (1951 г.) о равном вознаграждении утверждает принцип равной оплаты мужчин и женщин за труд равной ценности;
Конвенция № 105 (1957 г.) об упразднении принудительного труда;
Конвенция № 111 (1958 г.) о дискриминации в области труда и занятости по признаку расы, пола, цвета кожи, религии, политических убеждений, национального или социального происхождения.
МОТ проводит значительную работу по упразднению дискриминации трудящихся по каким бы то ни было признакам. При этом рассмотрению и критике подвергались многие страны, в том числе бывший СССР и другие социалистические государства, а также ФРГ. например, за дискриминацию трудящихся по политическому принципу в связи с ее законом о запрете на профессии или США за дискриминацию трудящихся по признаку расы и запреты забастовок. Но особенно активно МОТ осуждала принцип расовой дискриминации в ЮАР. Организация, начиная с 1964 г., решительно выступала против апартеида. В том, что в ЮАР с правами человека произошли значительные изменения, есть, безусловно, доля вклада МОТ.
Совершенствование управления и развитие предприятий. В этой области МОТ оказывает помощь странам в осуществлении политики и программ по развитию предпринимательства и частных предприятий. Проводится работа по подготовке управленческих кадров в Международном учебном центре в Турине и по содействию этой работе в странах в целях повышения эффективности работы предприятий и их социальной отдачи.
Оказывается помощь в создании и укреплении предпринимательских организаций, их консультировании, обеспечении информацией, в финансовой и иной поддержке создания и развития малых и средних предприятий, ремесленных и надомных производств»
Как частным, так и государственным предприятиям оказывается помощь в повышении производительности труда и улучшении качества продукции путем применения более эффективных методов управления.
Эта работа определяется международными трудовыми нормами и принятыми в последние годы MKTрезолюциями по этим проблемам. Проводится она в основном путем предоставления консультаций и участия в выработке соответствующих программ по увеличению производства и повышению производительности, о стимулировании духа предпринимательства, о развитии малых и средних предприятий, о самозанятости и т.п.
Условия, безопасность и гигиена труда. Производственная и окружающая среда. Данная сфера деятельности охватывает широкий круг проблем. Они были предметом обсуждения на многих конференциях МОТ и нашли отражение в многочисленных конвенциях и рекомендациях. Деятельность МОТ в этой области направлена на улучшение общих условий организации и охраны труда, производственной сферы, техники безопасности и гигиены труда, на его гуманизацию и повышение удовлетворенности работой, а в последние годы также на охрану и улучшение окружающей среды.
В рассматриваемой сфере деятельности МОТ больше, чем в каких-либо других сферах, проводит исследования и дает публикации и информации.
Исследования проводятся по самым различным темам. За период своего существования МОТ стала координатором всех исследовательских работ в области охраны, гигиены труда и производственной среды, выполняемых как в отдельных странах, так и в других международных организациях.
На основе исследований и обобщения мирового опыта Организация разработала десятки типовых инструкций по данным проблемам. Они относятся либо к отдельным отраслям (горнорудная промышленность, лесное хозяйство, судостроение и судоремонт), либо к областям особого риска (радиация, бензол, шумы и вибрация).
Заработная плата. Первыми законодательными актами в этой области были Конвенция № 26 и Рекомендация № 30 о создании и применении процедуры установления минимальной заработной платы, принятые в 1928 г. Конвенция эта очень ограниченна. Она не обязывает, а лишь призывает правительства установить минимум заработной платы.
В последующие годы некоторые рекомендации по вопросам заработной платы включались в более общие нормативные акты и не имели обязательного характера.
Профсоюзная группа, однако, настойчиво ставила вопрос о принятии общего, всеохватывающего и всеобязываюшего международного акта по вопросам минимальной заработной платы. В результате в 1970 г. конференция приняла Конвенцию по этому вопросу.
Социальное обеспечение.В области социального обеспечения МОТ проводит большую работу. Прежде всего, это относится к нормотворческой деятельности. Более 30 конвенций и почти 20 рекомендаций целиком относятся к данной проблеме. Кроме того, эти вопросы находят отражение и в других международных актах.
Наиболее важным нормативным документом является принятая в 1952 г. Конвенция № 102 о минимальных нормах социального обеспечения. Этот нормативный акт впервые в международном праве утвердил принцип универсальности социального обеспечения, охватывающего все слои населения и все виды социального страхования и обеспечения.
Конвенция, однако, не предусматривает обязательного охвата защитой всех трудящихся, нормы минимальных пособий в ней довольно низкие. Поэтому отдельным видам страхования, предусматривается обязательство стран добиваться более высоких уровней пособий, чем те, которые предусмотрены в Конвенции № 102.
Вопросы социального обеспечения занимают большое место в программах технической помощи МОТ. Практически каждая развивающаяся страна получила помощь от советников МОТ по социальному обеспечению. В последние годы МОТ уделяет большое внимание развитию системы социального обеспечения в странах Центральной и Восточной Европы. Многие развитые в экономическом отношении государства также использовали опыт МОТ при разработке национального законодательства в этой области.
Социальная защита женщин, молодежи, инвалидов, трудящихся-мигрантов.Большинство международных трудовых норм и практическая деятельность МОТ применимы для всех трудящихся, но ряд категорий, наиболее уязвимых. Организация выделяет особо. Для женщин ее усилия направлены на то, чтобы гарантировать равенство возможностей в обучении, занятости, продвижении по работе, в оплате труда и защитить их в связи с условиями труда, с учетом функций материнства. Эти вопросы находят отражение в уже упомянутых конвенциях № 100 и 111, а также в Конвенции № 156(1981 г.) о трудящихся с семейными обязанностями.
Ряд конвенций направлен на создание необходимых для женщин условий труда, особенно на вредных работах, их социальное обеспечение по беременности и родам. Последней конвенцией здесь является Конвенция № 183 (2000 г.) об охране материнства.
Но дискриминация женщин еще остается практически во всех странах мира.
Фактом является рост трудового участия женщин, в то время как трудовое участие мужчин находится на спаде. Однако глобализация и структурные изменения в экономике ведут к занятости женщин в сферах с низкими доходами и высоким уровнем нестабильности. Не обеспечивается равенство женщин в занятости и оплате труда. Поданным МОТ в 1998 г. уровень безработицы среди женщин был выше уровня безработицы среди мужчин в 48 странах из 70, по которым имеются данные о распределении безработных по полу. Проблема социальной защиты жен шин, как заявил Генеральный директор на сессии MKTв 1999 г., «пока еще ограничивается заявлениями о равенстве для женщин и правах женщин и не идет дальше этого», отражение этих «вопросов в деятельности МОТ пока еще остается на самом первом этапе».
Еще меньше сделано Организацией в деле зашиты такой уязвимой категории трудящихся, как молодежь. В абсолютном большинстве стран уровень безработицы среди молодежи существенно выше, чем среди взрослых. Мало принято МОТ международных трудовых норм. Они касаются только профессиональной подготовки, профориентации, медицинского освидетельствования и ночного труда подростков, хотя много внимания МОТ уделяет детскому труду, вернее его запрещению.
Работа МОТ по социальной защите инвалидов исходит из того, что они должны иметь те же права на экономическое благосостояние, что и не инвалиды, возможность активно участвовать в общественной жизни и не должны быть оторваны от общества. Эти вопросы нашли отражение в Конвенции № 159 и Рекомендации № 168 (1983 г.) о профессиональной реабилитации и занятости инвалидов. МОТ проводит десятки проектов оказания помощи странам в осуществлении этих международных трудовых норм. По данным МОТ около 60 стран воспользовались помощью и рекомендациями в этой области.
Значительно больше внимания МОТ уделяет трудящимся-мигрантам. В конце века около 80 млн. человек (кроме республик бывших СССР и Югославии) трудятся или проживают за рубежом, кроме того, почти 20 млн. человек являются беженцами.
На защиту трудящихся-мигрантов направлены четыре конвенции и четыре рекомендации МОТ. Конвенция № 97 (1949 г.) о трудящихся-мигрантах определяет обязанность государств предоставлять иммигрантам то же обращение, без дискриминации, что и своим гражданам.
Конвенция № 118 (1962 г.) о равноправии в области социального обеспечения устанавливает принцип равноправия в этой области иностранцев с собственными гражданами. Последующие конвенции и рекомендации дополняют и развивают эти проблемы.
Устранение детского труда.В отличие от молодежи МОТ с начала ее существования уделяла большое внимание детскому труду. По ее опенке только в развивающихся странах работают около 250 млн. детей, из них примерно 70 % подвергаются различным рискам и опасностям на рабочем месте1. По вопросам детского труда принят целый ряд международных трудовых норм, определяющих минимальный возраст приема на работу, запрещающих детский труд в некоторых наиболее тяжелых и опасных отраслях и профессиях, обязывающих проводить медицинское обследование и т.п. Наибольшее значение имеют Конвенция № 138 и Рекомендация № 146.
Самыми последними являются Конвенция № |82 и Рекомендация № 190 (1999 г.) об устранении наиболее нетерпимых форм детского труда, таких как рабство, продажа детей и торговля ими, использование в вооруженных конфликтах, проституция, участие в производстве и торговле наркотиками и т.п.
С 1992 г. МОТ начала осуществление Международной программы за устранение детского труда (ИПЕК).
Моряки, рыбаки и портовые рабочие.Многие рыбаки и моряки бороздят водные просторы всей планеты, бывают во многих странах. Это законно вызывает повышенную заботу МОТ об этой категории работников. Ею разработан для моряков подлинный трудовой кодекс, который на начало 1999 г. состоял из 42 конвенций и рекомендаций. Они охватывают все вопросы жизни, быта и социальной защиты этих трудящихся.
Специальные морские сессии MKT, подготавливаемые Паритетной морской комиссией МОТ, регулярно занимаются вопросами применения и расширения конвенций и рекомендаций о моряках. Последняя такая сессия состоялась в октябре 1998 г. Она приняла три конвенции и три рекомендации, в том числе Конвенцию № 178 об инспекции условий труда и быта моряков и № 180 о продолжительности рабочего времени моряков и укомплектованности судов экипажами.