2.1.Материальное положение

Гражданская служба стала для многих необходимым, иногда единственным источником существования. Однако надежды на приемлемое жалованье не оправдывались. Финансы страны были расстроены до такой степени, что сколько-нибудь достаточная оплата труда чиновников была невозможна (за исключением высших должностей), и власти открыто признавали это (см. таблицы 1 и 2).

Таблица 1 Штат департамента внутренних дел.*

Чин	Число людей	Годовое жалование в руб.
		одному	всем
Директор	1	3000	3000
При нем бухгалтер	1	1500	1500
Начальник экспедиции	4	2000	8000
В каждой экспедиции:
Столоначальников	2	1200	2400
Помощников старших	2	1000	2000
Помощников младших	2	750	1500
В четырех экспедициях	28		31600
Стол содержания журналов
Начальник стола	1	1200	1200
Помощников	2	750	1500
Стол секретной переписки на Российском и иностранных языках
Начальник стола	1	1500	1500
Помощник старший	1	1000	1000
Помощник младший	1	750	750
Министерский архив
Начальник архива	1	1200	1200
Помощников	2	750	1500
Писцов при всех экспедициях	8	–	3000

* «Российское законодательство X-XX в.» под. Ред. Чистякова Т 6 с. 141

Вообще, типичным является бюджет, где расходная часть - 25-30 рублей, а доходная - 260 рублей в месяц. Это бюджет чиновника не бедствующего, но живущего очень скромно. Основной статьей расходов здесь является оплата за квартиру, представляющую собой каморку за перегородкой со всеми удобствами (отоплением и освещением).

Результатом были и недовольство чиновников, и малопроизводительная работа, и взяточничество. Взяткодатели считали умеренное «подношение» чиновнику делом справедливым и естественным — дополнительным вознаграждением за малооплачиваемый труд.

Взятка во многих случаях выплачивалась не за нарушение закона, а, наоборот, за следование ему и ускорение дела. Конечно, официально взятка никогда не оправдывалась и бичевалась как законом, так и сатирой. Однако в большинстве случаев она оказывалась неуловимой. Разлагающее влияние взятки на государственный аппарат и все русское общество как тогда, так и позже было огромно.

Иной ситуация была для высших должностей: на рубеже XIX и XX вв. член Государственного Совета получал примерно 20 тысяч рублей, министр — до 18 тысяч (министр внутренних дел — свыше 24 тысяч), директор департамента — свыше 8 тысяч рублей, губернатор — от 5 до 8 тысяч рублей, профессор университета —- до 3 тысяч рублей, учитель гимназии — 900 рублей, уездный врач — около 500 рублей, квалифицированный рабочий примерно 350 рублей, городовые — от 140 до 180 рублей.

Многие из чиновников, в основном чины с VIII и выше, владели какой-либо собственностью.

Чиновник имел право на содержание и вознаграждение, на защиту своей безопасности и достоинства, на разные почетные преимущества.

Уже при определении к службе чиновник мог получить так называемые «прогонные деньги» на проезд и «подъемные» на обзаведение по месту службы. Содержание служащего состояло из жалования, столовых денег, средств на покупку или аренду квартиры. Ему могла быть предоставлена казенная квартира. Назначение содержания и его размер определялись чином, должностью или особыми распоряжениями начальства. В основном содержание полагалось по должности вне зависимости от лица, его занимающего. Более того, размер содержания определялся штатом, установленным для каждого ведомства и учреждения. Все остальные основания являлись исключениями из этого общего правила.

Во второй четверти века, по данным министра финансов Е. Ф. Канкрина. «содержание чиновников, как губернских, так и столичных... получало неоднократно значительное улучшение и в настоящее время... нельзя бы жаловаться на скудость содержания», по крайней мере «в местах министерского управления». Проблему Канкрин усматривал в стремлении государственных служащих низших рангов равняться в образе жизни на своих более обеспеченных коллег старших рангов. Как он считал, в России, «к крайнему сожалению и большому вреду для государства и народа», еще не установилось, как на Западе, необходимой «постепенности определительности в образе жизни между разными классами служащих и неслужащих», умения достойно вести скромный образ жизни .

Иной виделась ситуация Ю. А. Гагемейстеру - крупному экономисту и чиновнику финансового ведомства. Им в 1856 г. было проведено сравнение расходов на содержание внутреннего управления в четырех европейских странах. Получалось, что в России, при значительно большей территории и численности населения, эти расходы оказались значительно меньше (в млн. руб.):

Таблица 3 «Расходы на содержание внутреннего управления в европейских странах»*

	По ведомству внутренних дел	По ведомству юстиции
Россия	8.7	3,5
Австрия	18	12
Франция	более 30	6.5
Пруссия	40	9

*Шепелев Л.Е. «Чиновный мир России XVIII-н.XX вв.» с. 121

Из окладов чиновников ежегодно делались вычеты в пользу пенсионного капитала. Вычеты могли последовать по частным долгам и взысканиям, а также по штрафам, казенным начетам и т.п. Находясь на службе в отдаленных местностях империи, чиновник после пяти лет службы получал специальную надбавку к жалованию.

Чиновник имел право на отпуск от одного до четырех месяцев. Правда, отпуск свыше двух месяцев не оплачивался. Отпуск с сохранением содержания до шести месяцев полагался только служащим в Приамурском генерал-губернаторстве.

Отставной чиновник имел право на пенсию. В случае его смерти пенсию получали вдова и дети. Общий срок выслуги составлял 35 лет (учитывалась только действительная служба). В этом случае он получал пенсию, равную полному окладу. Выслуживший 25 лет получал пенсию в половину оклада. Впрочем, прослужившие 25 лет в ученой или учебной сфере также получали пенсию, равную окладу. Если чиновник испрашивал при отставке следующий чин, то терял право на пенсию.

Вопрос 2. Государственная служба в России: становление, реформирование и развитие

Формирование новой российской государственности сопровождается возрастающим значением государственной службы. Глубокие политические преобразования, осуществляемые в России, обусловили качественные изменения важнейших конституционно-правовых институтов, к числу которых относится и государственная служба.   Начало государственной службы в России Еще во времена Ивана Грозного в России была сформирована система ведомств – Приказов, осуществлявших руководство отдельными отраслями государственного управления. Однако начало чиновничества в России связывают с эпохой Петра I. 24 января (4 февраля) 1722 года императором Петром I была утверждена Табель о Рангах, которая стала основным законом о порядке государственной службы в Российской империи и просуществовала с многочисленными изменениями вплоть до революции 1917 года. Начало серьезного и последовательного движения в сторону создания профессиональной государственной службы связано с именем выдающегося реформатора М.М. Сперанского, который впервые обратился к проблеме образования и подготовки служащих государственного аппарата. В течение XIX века предпринималось еще несколько попыток реформировать систему государственной службы России. Наиболее решительными реформаторами этой эпохи были В. Н. Панин, граф Д. Н. Блудов, М. А. Корф, С.Ю. Витте