Задача 3

Североамериканские Соединенные Штаты Америки по Статьям конфедерации 1781г. и Конституции 1787г. (сравнительная характеристика).

Статьи Конфедерации и вечного союза первый конституционный документ США. Статьи Конфедерации были приняты на Втором континентальном конгрессе 15 ноября 1777 года в Йорке (Пенсильвания) и ратифицированы всеми тринадцатью штатами (последним это сделал Мэриленд 1 марта 1781 года).

Статьи Конфедерации были составлены на пяти страницах и состоят из преамбулы, тринадцати статей и списка подписей. В Статьях Конфедерации устанавливались полномочия и органы власти Конфедерации. Согласно статьям, Конфедерация решала вопросы войны и мира, дипломатии, западных территорий, денежного обращения и государственных займов, в то время как остальные вопросы оставались за штатами. Был введен институт межгражданства – свободные жители одного штата должны пользоваться всеми привилегиями и льготами свободных граждан во всех штатах.

Конфедеральным органом являлся Конгресс, состоял из одной палаты, депутаты которой избирались ежегодно (2–7 делегатов от штата), он учреждал Комитет штатов по одному представителю от каждого штата. Должности президента как главы исполнительной власти эта конституция еще не учредила.

Полномочия Конгресса:

– право одного голоса предоставлялось каждому штату;

– решал вопросы войны и мира;

– осуществлял дипломатические отношения и заключал международные договора;

– устанавливал военные порядки и назначал на высшие воинские должности;

– регулировал монетное обращение, почтовое дело.

Полномочия Комитета штатов:

– назначал должностных лиц;

– устанавливал численность общей армии;

– осуществлял текущую финансовую политику.

Статьи Конфедерации сохранили за отдельными штатами полный суверенитет по многим вопросам. Конституция не вносила каких-либо перемен в положение трудящихся масс, оставляла бесправными негров и индейцев.

Очень скоро стало очевидно, что полномочия правительства Конфедерации были очень ограниченными (в частности, оно не имело полномочий по налогообложению) и это ослабляло единство нового государства. Другим крупным недостатком стало равное представительство от штатов в Конгрессе Конфедерации, что вызывало недовольство больших и густонаселёных штатов. Возмущало и то, что из трех возможных видов власти - законодательной, исполнительной, судебной - Статьи конфедерации зафиксировали создание только законодательного органа - Континентального конгресса. Что касается исполнительного органа, то он выступал в качестве филиала законодательного: конгресс мог создавать всевозможные комитеты, наблюдавшие за проведением в жизнь принимаемых решений. Критика Статей Конфедерации и необходимость «образования более совершенного Союза» привели к принятию в 1787 году Конституции США, которая заменила Статьи Конфедерации.

Проект основного закона США, одобренного участниками конвента, в Филадельфии, содержал широкое определение прав центрального правительства и, что очень важно, провозгласил верховенство (супремацию) федерального права над правом штатов. Среди прерогатив национального правительства США особое значение имели введение и сбор любых - как прямых, так и косвенных - налогов и регулирование торговых коммерческих отношений между штатами. Конституция, законы и договоры США объявлялись верховным правом страны, обязательными для исполнения даже в том случае, если они противоречили конституциям и законам отдельных штатов.

В основу Конституции были положены следующие прямо не закрепленные в её тексте принципы: президентский республиканизм, федерализм, разделение властей, конституционный судебный контроль.

Характеристика Конституции США:

– первая писаная конституция;

– демократическая – она закрепляет основные начала демократического режима в США;

– федеративная – США достаточно централизованная федерация;

– жесткая – поправки к ней принимаются 2/3 членов обеих палат Конгресса, кроме того для вступления поправки в силу необходимо ее одобрение 3/4 штатов;

– в соответствии с положениями конституции – США по форме правления президентская республика.

Структура: конституция США состоит из преамбулы, 7 статей, разделяемых в свою очередь на разделы, и поправок к конституции. Первые три статьи устанавливают формы власти: Законодательной (Конгресс, состоящий из Сената и Палаты Представителей), Исполнительной (Президент) и Судебной (Верховный Суд). Статья 4 определяет отношения между штатами, а также между штатами и федеральным правительством. Статья 6 близка ей по смыслу, поскольку характеризует природу и роль Конституции как «высшего закона страны». Статья 5 предусматривает порядок дополнения и внесения изменений в Конституцию, а статья 7- порядок вступления Конституции в силу, после её ратификации 9 штатами.

В 1791 г. Конституцию дополнил «Билль о правах» (1-10 поправки), который гарантирует демократические права и свободы человека.