- •Русский Гуманитарный Интернет Университет
- •Предисловие
- •В.Г. Игнатов, ректор Северо-Кавказской академии
- •Теоретико-методологические аспекты
- •Предмет и задачи учебного курса
- •Вопросы для самопроверки
- •Рекомендуемая литература
- •Сборники документов
- •Учебники и учебные пособия
- •Глава 2 От потестарности к государственному управлению в Киевской Руси и русских землях в XII—XIII веках
- •Становление государственной власти и управления в языческой Руси
- •Христианизация Руси и изменения в государственном управлении
- •Государственное управление в удельный период (XII—xiiIвв.)
- •Вопросы для самопроверки
- •Рекомендуемая литература
- •Глава 3 Государственное управление в Золотой Орде, Великой Литве и в период образования единого Русского государства (XIII — начало XVI в.)
- •Монгольская империя и Золотая Орда
- •Великое княжество Литовское, Русское и Жмудское
- •Образование единого Русского (Московского) государства
- •Вопросы для самопроверки
- •Рекомендуемая литература
- •Глава 4 Управление в Московском государстве в XVI веке
- •Система управления в едином Московском государстве в первой половине XVI в.
- •Реформы центральных и местных органов власти в 50-е гг. XVI в.
- •Опричное управление: причины, сущность, последствия
- •Вопросы для самопроверки
- •Рекомендуемая литература
- •Глава 5 Государственное и региональное управление сословной монархии в XVII веке
- •Смутное время и распад российской государственности
- •Укрепление самодержавия в России
- •Высшие органы государственной власти
- •Боярская Дума
- •Земские соборы
- •Центральное управление
- •Местное управление
- •Управление иннациональными территориями
- •Церковь и государство
- •Формирование государственной службы и служилой бюрократии в xviIв.
- •Вопросы для самопроверки
- •Рекомендуемая литература
- •Глава 6 Преобразование государственности в годы царствования Петра I
- •Установление абсолютизма в России1. Высшие государственные учреждения
- •Преобразование центральных органов государственного управления
- •Преобразование приказов в коллегии (1718—1720 гг.)3
- •Реформа местного управления и самоуправления
- •Вопросы для повторения:
- •Рекомендуемая литература
- •Глава 7 Система высших центральных и местных органов управления России 20—60-х годов XVIII века
- •Создание и деятельность советов, кабинетов и других учреждений на уровне высшего управления в ходе борьбы элитных группировок. Сенат
- •Усиление полицейской регламентации государственного управления. Нестабильность центральных государственных учреждений в период дворцовых переворотов
- •Перестройка местного управления, его централизация и бюрократизация
- •Роль церкви в государственном управлении
- •Вопросы для самопроверки
- •Рекомендуемая литература
- •Глава 8 Государственное управление в условиях «просвещенного» абсолютизма
- •Предпосылки изменения государственного управления во второй половине XVIII в.
- •Реорганизация высшего и центрального управления
- •Губернская реформа
- •Становление городского государственного и общественного управления
- •Изменение сословного дворянского, церковного, крестьянского, казачьего управления
- •Павловская контрперестройка государственного управления
- •Вопросы для самопроверки
- •Рекомендуемая литература
- •Глава 9 Российское государственное управление в первой половине xiXвека
- •Предпосылки, условия, проекты развития государственного управления
- •Возрастание роли высшего императорского управления
- •Переход к министерской системе центрального управления
- •Изменение местного государственного и общественного сословного управления
- •Развитие чиновной системы. Значение первого свода законов для государственного управления
- •Вопросы для самопроверки
- •Рекомендуемая литература
- •Глава 10 Реформы государственной власти и их корректировка в 60-90-х гг. XiXвека
- •Предпосылки, условия, проекты изменения государственного управления во второй половине xiXв.
- •Усиление роли органов высшего государственного управления
- •Совершенствование системы центрального управления
- •Укрепление местного государственного управления
- •Сословное общественное управление дворянства и бывшего крепостного крестьянства
- •Становление земского управления
- •Реорганизация городского общественного управления (гоу)
- •Характер реформ управления 80—90-х гг.
- •Вопросы для самопроверки
- •Рекомендуемая литература
- •Глава 11
- •Предпосылки преобразования государственного строя
- •Изменения в государственном управлении в 1905—1906 гг.
- •Государственная дума и самодержавие — два центра управления
- •Кризис государственной власти и начало конца дворянской управленческой элиты
- •1. Создания прочного союза поместного дворянства и буржуазии в рамках представительных учреждений общенационального масштаба.
- •2. Решения «очередной национальной задачи» — аграрного вопроса.
- •Вопросы для самопроверки
- •Рекомендуемая литература
- •Глава 12 Государственное управление от февраля к Октябрю 1917 г.:
- •Особенности обстановки и начало формирования механизма государственной власти
- •Временное правительство: реформа власти и управления
- •Начало советизации России
- •Управленческая деятельность премьера а.Ф. Керенского (от демократии к диктатуре)
- •Нарастание кризиса государственного управления и местного самоуправления
- •Вопросы для самопроверки
- •Рекомендуемая литература
- •Глава 13 Государственное управление в годы гражданской войны (1917-1920 гг.)
- •Образование трех систем власти и управления
- •Становление советской системы управления
- •Государственно-охранительная управленческая линия белого движения
- •«Третий путь» в государственном строительстве и управлении
- •Государственное управление по-большевистски
- •Вопросы для самопроверки
- •Рекомендуемая литература
- •Глава 14 Советское государственное управление в межвоенные 20-30-е годы
- •Нэповская перестройка чрезвычайного управления в условиях послевоенного кризиса
- •Становление государственного управления на основе Конституции ссср и новой Конституции рсфср
- •Изменение государственного управления на основе новой Конституции ссср в преддверии второй мировой войны
- •Вопросы для самопроверки
- •Рекомендуемая литература
- •Глава 15 Особенности государственного управления в военные и послевоенные 1940-е годы
- •Изменение государственного управления под влиянием начавшейся в 1939 г. Второй мировой войны
- •Феномен эффективности советского государственного управления в Великой Отечественной войне
- •Тенденции, роль и противоречия послевоенного государственного управления
- •Вопросы для самопроверки
- •Рекомендуемая литература
- •Глава 16 Развитие и реформирование государственной власти и системы управления в советском обществе (вторая половина 50-х — середина 60—70-х гг.)
- •Вопросы для самопроверки
- •Рекомендуемая литература
- •Глава 17 Эволюция и стагнация системы государственного управления в ссср (конец 60-х — начало 80-х гг.)
- •Вопросы для самопроверки
- •Рекомендуемая литература
- •Глава 18 «Перестройка» (1985—1991 гг.): модернизация управленческого аппарата
- •Вопросы для самопроверки
- •Рекомендуемая литература
Вопросы для самопроверки
1. Какова структура государственного управления в Золотой Орде?
2. В чем особенности государственного управления в Великом Московском княжестве?
3. Какие факторы обусловили особенности государственного управления в Русском (Московском) государстве?
4. Какова роль боярской Думы?
5. В чем сущность местничества?
6. В чем сущность теории «симфонии властей»?
Рекомендуемая литература
Алексеев Ю.Г. Государь всея Руси. Н., 1991.
Вернадский Г. В. Монголы и Русь. Тверь — Москва, 1997.
Егоров В.Л. Историческая география Золотой Орды в XIII—XIV вв. М., 1985.
Греков Б. Д., Якубовский А. Ю. Золотая Орда и ее падение. М.-Л., 1950.
Гумилев Л.Н. От Руси к России. М., 1992.
Зимин А.А. Россия накануне нового времени. М., 1972.
Зимин А. А. Витязь на распутье. М., 1991.
Каргалов В.П. Внешнеполитические факторы развития феодальной Руси. М., 1968.
Кизилов Ю.А. Земли и народы России в XII—XV вв. М., 1984.
Клюг Э. Княжество Тверское (1247-1485). Тверь, 1994.
Кучкин В.А, Формирование территории Северо-Восточной Руси в X—XIVвв. М., 1984.
Лурье Я.С. Две истории Руси 15 века. СПб., 1994.
Скрынникова Т.Д. Харизма и власть в эпоху Чингизхана. М., 1997.
Трепавлов В.В. Государственный строй Монгольской империи. XIII в. М., 1993.
Глава 4 Управление в Московском государстве в XVI веке
Система управления в едином Московском государстве в первой половине XVI в.
Реформы центральных и местных органов власти в 50-е гг. XVI в.
Опричное управление: причины, сущность, последствия
События и процессы, имевшие место в России XVI в., во многом предопределили направление и темпы последующего развития страны. Именно в данный период: а) завершился процесс объединения различных земель в единое Российское государство; б) сформировался механизм управления государством; в) определился характер взаимоотношений между государством и феодалами (полное бесправие); г) оформились отношения между феодалами и крестьянами (крепостное право), — которые с модификациями просуществовали свыше трех столетий до начала XX в.
Система управления в едином Московском государстве в первой половине XVI в.
На рубеже XV—XVI вв. завершился процесс объединения земель Северо-Восточной Руси под властью Москвы.
По своей форме Российское государство первой половины XVI в. было сословной монархией. Свою власть в стране великий князь фактически делил с удельными и служилыми князьями, боярской Думой как органом власти феодальной аристократии и церковью как органом власти духовенства.
В первой половине XVI в. наблюдается тенденция ограничения власти кормленщиков: 1) Сроки кормлений сократились до 1—3 лет. 2) Получает распространение и укрепляется институт городовых приказчиков, которые занимаются военно-административным управлением на местах. Назначаемые великим князем из поместного служилого дворянства, городовые приказчики не зависели ни от наместника, ни от боярской Думы, а подчинялись непосредственно великому князю. 3) В 1539—1541 гг. началась губная реформа.
Первые годы правления Ивана IV делятся на два периода: регентство Елены Глинской, вдовы Василия III (1533—1538 гг.), и боярское правление (1538—1547 гг.). Этот термин принят в исторической литературе для обозначения управления Российским государством враждующими придворными партиями Шуйских, Бельских, Воронцовых, Глинских, сменявших друг друга у власти после смерти в апреле 1538 г. Е. Глинской.
Внутренняя политика в годы боярского правления была противоречивой. В процессе централизации государства были ликвидированы уделы братьев Василия III — князей Юрия Дмитровского и Андрея Старицкого (оба погибли в тюрьме); проведена денежная реформа (1535—1541 гг.); первый этап губной реформы (1539—1541 гг.), верстание поместьями поместных феодалов (1538—1539 гг.), описаны земли в большинстве районов страны (1536—1544 гг.); упорядочивались землевладение и государственное обложение. В то же время помимо расхищения земель боярами и княжатами, непомерного роста феодальной эксплуатации произошло ослабление центрального и местного аппарата управления, который был расшатан междоусобными распрями отдельных группировок придворной знати, боровшихся за чины и звания. Бесчисленные местничества ослабляли русскую армию1. Мздоимство и неправый суд царили в центре и на местах2. Окончание боярского правления обычно связывали с воцарением (январь 1547 г.) Ивана IV и формированием правительства компромисса (1549 г., Избранная рада). Иное мнение имеет по этому вопросу Р.Г. Скрынников3.
Важным событием в политической жизни страны было принятие 16 января 1547 г. Иваном IV титула царя. Люди средневековья представляли мировую политическую систему в виде строгой иерархии. Согласно византийской доктрине, центром Вселенной была Византия, воспринявшая наследие Римской империи. На Руси «царями» называли византийских императоров. Позже, когда Русь после своего поражения была включена в новую для себя политическую систему — империю великих монгольских ханов, русские князья перенесли титул «царя» на татарских владык. Падение Золотой Орды и крушение Византийской империи в 1453 г. положили конец как вполне реальной зависимости от татар, так и старым представлениям русских относительно высшей власти греческих «царей».
Русское политическое сознание отразило происшедшие перемены в новых доктринах, самой известной из которых стала теория «Москва — третий Рим». Согласно ей московские князья выступали прямыми преемниками властителей «второго Рима» — Византии. Уже дед Ивана IV Иван III именовал себя «царем всея Руси». Правда, он воздержался от официального применения этого титула, не рассчитывая на то, что соседние государства признают его за ним. Иван III употреблял этот титул только в отношениях с Ливонским орденом и некоторыми немецкими князьями. Известен также эпизод, когда в 1498 г. Иван III «венчал на царствие» своего преемника — внука Дмитрия. Однако меньше чем за год Дмитрии Иванович оказался в опале у своего деда. Его царское венчание было отменено, а сам он, как и его мать, оказался в темнице. Коронация Ивана IV в глазах самого князя и большинства его подданных стала начальной вехой самостоятельного правления Грозного. Благодаря царскому титулу Иван IV вдруг явился перед своими подданными в роли преемника римских кесарей и помазанника Божьего на земле. Постепенно в обиход современников вошло словоупотребление «Московское царство»4.
За период с середины XV до середины XVI в. территория России увеличилась более чем в 6 раз. Население страны в конце XV в. составляло примерно 5—6 млн. человек, в середине XVI в. — около 9 млн. человек5 (по другим данным — 6—7 млн. человек).
В этих условиях система управления, рассчитанная на небольшие владения, должна была уступить место новому аппарату власти.
Государственная централизация, как показывает исторический опыт, является необходимым этапом поступательного развития общества и внутренней закономерностью эволюции самой государственности. Оптимальное соотношение между централизацией и децентрализацией — сложная теоретическая и практическая проблема, которая должна решаться по-разному для тех или иных обществ и тех или иных стадий их истории,
Работы Л.В. Черепнина, A.M. Сахарова, Д.А. Альшица, А. А. Зимина и других исследователей свидетельствуют об отсутствии в исторической науке единой точки зрения по вопросу хронологических рамок формирования централизованного государства в России. Так, Л.В. Черепнин считал, что процесс централизации нарастал на протяжении XIV—XV вв. и завершился к концу XV в. вместе с образованием территории единого Российского государства1. В 50-е гг. эту точку зрения разделял и А. А. Зимин, который, в частности, писал: «Конец пятнадцатого века ознаменовался созданием Российского централизованного государства»2. Однако в последующем А.А. Зимин пересмотрел эту точку зрения. Он утверждал, что следует избавиться от переоценки степени централизации государственного аппарата в России на рубеже XV—XVI вв. Объединение земель под великокняжеской властью, по мнению автора, еще не означало создания централизованного государства. Это — только единое государство.
Ряд факторов не позволяет охарактеризовать сложившуюся в тот момент систему управления страной как централизованную: 1) неразвитость общегосударственных органов власти (дворец и казна) и отсутствие в них строгого разграничения функций; 2) центральные органы управления не только не дублировались на местах, но и не имели там своих представителей; 3) сохранявшиеся удельные княжества; 4) кормленщики; 5) местничество; 6) относительная самостоятельность церкви3.
Видимо, есть два способа управления большими территориями: первый — когда значительную роль играет местное самоуправление, выбранное населением и отчасти контролируемое из центра. Второй способ — сверху донизу всеведущая административная власть, которая подавляет всяческое самоуправление. В ряде стран Запада пошли первым путем: короли плюс парламенты, городские и провинциальные общины, суды и т.п. Россия в период правления Ивана Грозного (1533—1584 гг.) окончательно выбрала второй путь.
Возможно ли было развитие нашей страны в ином направлении? Какие факторы способствовали победе деспотического варианта централизации?