учебное пособие - информационные системы11

информатизации деятельности федеральных судов общей юрисдикции, органов судейского сообщества и мировых судей. Для этого должны быть созданы унифицированные компьютерные технологии автоматизации процессов судопроизводства и деятельности органов судебного сообщества;

информатизация деятельности органов и учреждений судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации. Это направление призвано сформировать автомати-

зированную технологию функционирования системы Судебного департамента, осуществляющей организационное, правовое и ресурсное обеспечение деятельности судов, сбор и обработку судебной статистики.

Состояние средств информатизации судов общей юрисдикции определяется, прежде всего, результатами работ, выполненных по заказам Министерства юстиции России в соответствии с Концепцией правовой информатизации России, а также работ в рамках Программы информатизации судов и органов юстиции на 1996-1997 гг., одобренной Постановлением Совета судей 27 марта 1996 г.

Разработка средств автоматизации процессов судопроизводства, судебного делопроизводства и судебной статистики направлено на создание типовой информационной системы для судов. Помимо повышения качества процессов судопроизводства, эта система позволяет руководителям судов получать объективную информацию о состоянии рассмотрения уголовных и гражданских дел, о нагрузке судей, о календарных планах работы судей, о качестве рассмотрения дел в судах первой инстанции и другую справочную информацию.

В органах юстиции в настоящее время используются, например, следующее прикладное программное обеспечение: «Регистрация религиозных и общественных организаций», «Статистическая отчетность», «Нотариат» и др. Центральным звеном автоматизации системы является Научный центр правовой информации Министерства юстиции РФ (НЦПИ). С 1975 г. НЦПИ ведет госучет нормативных актов. В НЦПИ создана АИПС «Эталон», которая содержит все правовые акты, зарегистрированные в Министерстве юстиции с момента его создания (с 1922 г.).

4. Информатизация правоохранительной деятельности

Информатизация органов внутренних дел призвана оптимизировать деятельность этих органов на основе научной организации сведений о состоянии преступности и общественного порядка, о самих органах и подразделениях, их силах и средствах.

Деятельность органов внутренних дел включает в себя несколько самостоятельных направлений, и все эти виды деятельности нуждаются в информационно-аналитическом обеспечении.

Автоматизация правоохранительной деятельности возможна путем решения следующих задач:

создание систем документооборота и документоучета;

составление планов и графиков расследования;

использование оперативно-справочных и оперативно-розыскных учетов;

сбор данных статистического учета и анализа по установленным формам;

сбор и анализ информации по уголовным делам.

Решение указанных задач возможно:

интеграцией достижений математических, технических и других естественных наук в процесс информатизации правоохранительной деятельности;

изучением закономерностей предметной области (самой правоохранительной деятельности и взаимодействующих с ней видов деятельности), построением модели, формализацией и разработкой на их основе информационных систем и средств автоматизации.

23

Винформационных центрах МВД РФ на разных уровнях ведется сбор и регистрация оперативно-справочной, оперативно-розыскной, криминалистической, статистической информации. Под криминалистической регистрацией подразумевают как определенную систему материальных объектов (коллекции, картотеки, базы данных, иные хранилища информации), так и практическую регистрационную деятельность.

Внастоящее время в рамках криминалистической регистрации насчитывается около трех десятков различных учетов. В зависимости от особенностей учитываемых объектов и характеризующих их признаков (по назначению и особенностям учитываемых объектов, способам выявления и фиксации признаков, особенностям организации учетов) учеты бывают:

оперативно-справочные (объекты, как правило, имеют причинно-следственную связь с событием преступления; обладают внешне очевидными, зрительно воспринимаемыми регистрационными признаками). Например, алфавитно-дактилоскопический учет лиц (система «Папилон»), учет лиц по признакам внешности и др.;

криминалистические (обязательно имеют причинно-следственную связь с событием преступления, регистрационные признаки объектов выявляются путем исследования с использованием криминалистической техники и специальных познаний). Например, учет по способу совершения преступлений (система «MODUS OPERANDI»), учет поддельных денежных знаков (система «Девиза-М»), учет похищенного, утерянного, изъятого, добровольно сданного нарезного огнестрельного оружия (АИПС «Оружие»);

справочно-вспомогательные (не имеют причинно-следственной связи с событием преступления; регистрационные признаки объекта выявляются с помощью специальных исследований).

Целями криминалистической регистрации являются:

накопление данных, которые могут быть использованы для раскрытия, расследования и предупреждения преступлений;

обеспечение условий идентификации объектов с помощью учетных данных;

содействие розыску объектов, данные о которых содержатся в криминалистических учетах;

предоставление в распоряжение оперативно-розыскных, следственных и судебных органов справочной и ориентирующей информации.

Криминалистические учеты обычно именуются по видам регистрируемых объектов, например, учет похищенного, утерянного, изъятого, добровольно сданного огнестрельного оружия, дактилоскопический учет и др. Различают две категории объектов регистрации: носители криминалистической информации и ее источники. Эти объекты могут регистрироваться отдельно, например: учет неизвестных преступников по отпечаткам пальцев рук (объект – источник информации) и учет следов рук, изымаемых с мест нераскрытых преступлений (объект – носитель информации), или, будучи одновременно и источниками, и носителями информации, составлять единый учет, как, например, учеты неопознанных трупов, похищенных вещей, поддельных денежных знаков.

Информационная база системы МВД построена на принципе централизации учетов.

В ходе раскрытия и расследования преступлений, а также в гражданском и арбитражном процессах важное место занимает проведение судебной экспертизы. В практике судебной экспертизы сложились следующие формы применения ЭВМ при проведении исследований:

автоматизация традиционной экспертной методики;

автоматизация исследования на базе специально разработанной методики, реализуемой с помощью ЭВМ;

автоматизация исследований с применением специализированных ИПС.

24

Вопросы для самопроверки

1.Предметная область: понятие, примеры.

2.Понятие информационного объекта (модели). Реквизиты объекта.

3.Иерархическая система классификации информации.

4.Фасетная система классификации информации.

5.Дескрипторная система классификации информации.

6.Понятие системы. Примеры систем.

7.Содержание системного подхода.

8.Понятие информационной системы.

9.Виды информационных процессов.

10.Назначение и функции информационных систем.

11.Понятие информационной технологии. Соотношение понятий информационная технология и система.

12.Компонентный состав информационной системы.

13.Понятия базы данных, базы знаний, банка данных.

14.Построение модели предметной области при создании информационной системы.

15.Этапы создания информационной системы.

16.Классификация информационных систем по структурированности задач.

17.Классификация информационных систем в зависимости от характера и объемов обрабатываемой информации.

18.Классификация информационных систем по функциональному признаку.

19.Классификация информационных систем по степени автоматизации.

20.Классификация информационных систем по уровню обработки информации.

21.Классификация информационных систем в зависимости от технологии хранения и обработки информации.

22.Понятие автоматизированной информационно-поисковой системы. Роль информаци- онно-поисковых систем в правовой сфере.

23.Автоматизированные рабочие места. Примеры.

24.Экспертная система: понятие, примеры использования.

25.Геоинформационные системы: понятие, виды, особенности использования.

26.Информационное обеспечение юридической деятельности.

27.Государственная автоматизированная система «Выборы».

28.Основные направления использования информационных систем в правотворческой деятельности. Примеры.

29.Информатизации правоприменительной деятельности.

30.Информатизация правоохранительной деятельности. Криминалистические учеты: понятие, примеры.

25

Список рекомендуемой литературы

1.Абдеев А. Философия информационной цивилизации. М., 1994.

2.Автоматизированные рабочие места и компьютерные системы в деятельности органов внутренних дел. М., 1993.

3.Андреев Б.В. Правовая информатика. М.: ИМП, 1998.

4.Андреев Б.В., Бушуев Г.И. Моделирование при решении уголовно-правовых и криминологических задач. М., 1997.

5.Баранов А.К., Корпычев В.Ю., Минаев В.А. Компьютерные экспертные технологии в органах внутренних дел: Учеб. пособие / Акад. МВД РФ. М., 1992.

6.Волчинская Е., Карелина М. Общие проблемы создания и функционирования в России автоматизированных баз правовой информации // Российские системы правовой информации. М., 1999.

7.Гаврилов О.А. Компьютерные технологии в правотворческой деятельности. М., 1999.

8.Гаврилов О.А. Интеллектуальные системы и технологии в правовой сфере // НТИ. Сер. 1. 1993, № 11.

9.Жиров М.В. Информационно-аналитическое обеспечение деятельности Совета Федерации ФСРФ // НТИ. Сер.1. 1999. №1. C.l-2.

10.Информатика: Задачник–практикум: В 2 т./Под ред. И.Г. Семакина, Е.К. Хеннера. М.,

1998.

11.Информатика: Учебник/Под ред. Н.В. Макаровой. М.: Финансы и статистика, 1999.

12.Информатика и вычислительная техника в деятельности органов внутренних дел: Учеб. пособие / Под ред. В.А. Минаева / ГУК МВД РФ. М., 1996.

13. Информатика и математика для юристов: Учеб. пособие для вузов/Под ред. Х.А. Андриашина, С.Я. Казанцева. М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2001.

14.Информатика и математика для юристов (информационные системы) / Под ред. В.Д. Элькина. М.: Профобразование, 2003.

15.Информатизация судов общей юрисдикции Российской Федерации / Под ред. В.С. Чернявского. М., 2000.

16.Информационное обеспечение деятельности по выявлению и раскрытию преступлений и защите информации в этом виде деятельности: Комлект метод. материалов/ Сост. М.К.Каминский, Г.Г.Камалова. Ижевск: Детектив-информ, 2003.

17.Исаков С.А. Информационно-техническое обеспечение органов внутренних дел: Учеб. пособие / ЮИ МВД РФ. М., 1994.

18.Казанцев С.Я., Мазуренко П.И. Использование ЭВМ в деятельности правоохранительных органов. Казань, 1997.

19.Компьютерные технологии в юридической деятельности. М., 1999.

20.Морозов А.В. Системы правовой информации Минюста России. М., 1999.

21.Москвин Е.П., Рогалев А.Н., Щедрин Н.В. Анализ преступности на основе геоинформационных технологий // Правовые и организационно-тактические проблемы борьбы с преступностью в Сибирском регионе: Сб. материалов науч.-практ. конф. Ч. 2 / Краснояр. высш. шк. МВД России. Красноярск, 1998. С. 46-50.

22.Новые информационные технологии в правовой сфере / Под ред. В.А. Копылова. М.,

1990.

23.Основы современных компьютерных технологий: Учеб. пособие/Под ред. А.Д. Хомоненко. СПб.: КОРОНА принт, 1998.

24.Пашин С.А., Косовец А.А. Экспертные системы в области правосудия и законотворчества: опыт и перспективы // НТИ. Сер 1.1992. №10-11.

25.Полевой Н.С. Криминалистическая кибернетика. М., 1989.

26.Право и информатика. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1990.

26

27.Рассолов М.М., Элькин В.Д., Рассолов И.М. Правовая информатика и управление в сфере предпринимательств. М., 1996.

28.Саскинд Р. Экспертные системы в праве. М., 1990.

29.Урсул А.Д. Информатизация общества. Введение в правовую информатику. М., 1995.

30.Черный А.И. Введение в теорию информационного поиска. М., 1975.

31.Чубукова С.Г., Элькин В.Д. Основы правовой информатики (юридические и математические вопросы информатики): Учеб. пособие / Под ред. М.М. Рассолова. М.: Юрид. фирма «КОНТРАКТ», 2004.

32.Шаршатов И. Я., Гетманцев Л. Ю. Возможности использования ГИС-технологий в административной и оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел // Теоретические, прикладные и исторические аспекты функционирования правового государства в России: Межвуз. сб. научн. тр. / Смоленский филиал ЮИ МВД РФ.

Смоленск, 1998. С. 99—100.

27

РАЗДЕЛ II. ПРАВОВЫЕ АВТОМАТИЗИРОВАННЫЕ ИНФОРМАЦИОННОПОИСКОВЫЕ СИСТЕМЫ

Тема 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И ОСОБЕННОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

ПРАВОВЫХ ИНФОРМАЦИОННО-ПОИСКОВЫХ СИСТЕМ

1.Характеристики правовых информационно-поисковых систем

Впоследнее время все более массовый характер приобретает использование различных компьютерных баз правовой информации. Компьютерные технологии имеют целый ряд уникальных достоинств и возможностей: компактно хранить большие объемы информации, быстрый поиск нужных документов или их фрагментов в огромных массивах данных, с высокой скоростью передавать информацию по телекоммуникациям на любые расстояния. Это и определяет популярность рассматриваемых систем среди широкого круга пользователей.

Правовая АИПС – система информационных, математических, программных, лингвистических, организационных и технических средств, предназначенная для накопления и коллективного использования правовой информации. Правовые информационно-поисковые системы хранят самую разную правовую информацию: нормативно-правовые акты, материалы судебной практики, комментарии, законопроекты, финансовые консультации, формы документов и др.

Создание правовых АИПС опирается на решение следующих задач:

определение качественных и количественных характеристик правовой информации;

разработка наиболее эффективных способов сбора и распространения правовой информации;

определение критерия отбора источников информации для введения в поисковую систему;

разработка информационных алгоритмов;

набор процедур автоматизированного поиска правовых актов;

проведение социологических исследований деятельности различных государственных учреждений, ведомств и организаций в целях выявления тенденций, определяющих развитие правовой информационной практики.

Внастоящее время важнейшими характеристиками правовых АИПС принято считать следующие:

полнота информации, то есть объем банка данных, измеряемых в количестве документов. Большой объем правовой информации и качество юридической обработки – основа надежности правовой автоматизированной информационно-поисковой системы;

достоверность и аутентичность информации. Критерием достоверности и аутентичности является степень надежности источника получения оригинала документа и степень соответствия информации в базе данных оригиналу;

качество юридической обработки информационного массива. Данная характеристика предопределяет уровень юридического информационного сервиса, который получит пользователь. Под юридической обработкой документов понимается совокупность юридических информационных и технологических процедур по определению места документа в системе российского законодательства (классификация, юридическая сила, действие во времени и пространстве и т.д.), выявление взаимосвязей между документами и фиксация этих связей при помощи специальных средств (гиперссылки, редакции документов и т.п.);

оперативность передачи документов пользователям. Оперативность поступления документов в ИПС обычно рассматривается как совокупность двух составляющих: опе-

28

ративность включения документа в эталонный базу данных разработчика, оперативность передачи документов пользователям;

возможность программных технологий по работе с информацией.

Внастоящее время наиболее известны в России следующие программные продукты и разработавшие их компании:

КонсультантПлюс (ЗАО «КонсультантПлюс»);

Гарант (НПП «Гарант-Сервис»);

Кодекс (Центр компьютерных разработок);

Эталон (НЦПИ при Министерстве юстиции РФ);

ЮСИС (Юридическое агентство «Интралекс»);

Референт (ЗАО «Референт-Сервис»);

Юридический Мир (издательство «Дело и право»);

Системы «1С:Кодекс», «1С:Гарант», «1С:Эталон» (компания «1С»);

Законодательство России (Ассоциация развития банковских технологий);

и другие.

2.Поиск информации

Основы современной теории информационного поиска были разработаны в 50 - первой половине 60-х гг.

Виды поиска, используемые в информационно-поисковых системах:

по иерархическому классификатору;

по реквизитам документов;

по ключевым словам;

по контексту;

ииные виды.

Воснове различных видов поиска лежит, как правило, использование информационнопоискового языка. Информационно-поисковый язык – это формализованный искусственный язык, предназначенный для индексирования документов, информационных запросов и описания фактов для их последующего хранения и поиска.

Теория информационного поиска различает следующие типы информационнопоисковых языков.

Языки предметного типа – алфавитно-предметные указатели к сборникам и отдельным нормативным актам и широко распространенные алфавитно-предметные рубрикаторы. При использовании языка этого типа основная тема (предмет) документа выражается одним или несколькими типовыми словами – рубриками.

Язык классификационного типа представляет собой иерархический классификатор отраслей законодательства. Классификатор – это систематизированный свод наименований кодов классификационных групп. При классификации желательно соблюдать следующие требования: полнота охвата объекта, возможность включения новых объектов, многоуровневая структура.

Язык дескрипторного типа – язык, характеризующийся способностью передавать смысл нормативно-правового акта, выражать комбинацией дескрипторов любое понятие. Данные языки, в свою очередь, можно подразделить на два вида: языки, в которых различаются логико-смысловые отношения между ключевыми словами, и языки, которые не содержат в своем составе логико-смысловых отношений. Важнейшее место среди языков дескрипторного типа занимает правовой тезаурус. Правовой тезаурус – это собрание ключевых слов и понятий, применяемых в качестве лингвистического обеспечения правовой АИПС.

29

Тезаурус включает ряд основных понятий:

ключевые слова – наиболее полно описывают содержание правовых норм (актов), их существенные черты. В качестве ключевого слова используется слово или словосочетание естественного языка, выбираемое из текста документа. Не относятся к ключевым слова, не имеющие смысловой нагрузки, например общеупотребительные слова, которые можно опустить без ущерба для смысла правовой нормы и информационного поиска;

дескриптор – выбранное ключевое слово, представляющее группу ключевых слов. Дескрипторы могут отражать взаимосвязь ключевых слов по признакам: подчиненности, ассоциативности понятий, эквивалентности.

Процедура составления поискового образа правовой нормы или нормативно-правового акта называется индексированием. Индексирование преобразует содержание и текст правовой нормы в набор соответствующих ключевых слов и дескрипторов. Индексирование – процесс описания содержания документов и запросов в терминах информационнопоискового языка, а также сопоставление документу набора ключевых слов, отражающих его содержание.

Поиск информации с помощью ЭВМ основан в конечном итоге на информационнопознавательном отождествлении терминов запроса и терминов документа.

Реквизит – логически неделимый элемент документа, описывающий определенное свойство отображаемого объекта.

Контекст – последовательность символов, являющихся частью слова, словом, словосочетанием.

Ссылка- указатель на какой-либо объект.

Винформационно-поисковых системах отслеживаются информационно-логические связи между документами (редакции документа, бланкетные и отсылочные нормы и т.д.). В том числе для каждого документа формируются списки респондентов и корреспондентов.

Корреспонденты – это документы, ссылающиеся на текущий документ. Респонденты – это документы, упоминаемые в текущем документе.

Впоследнее время особое значение приобретает гипертекстовая технология – механизм мгновенного перехода между частями текста как в пределах одного документа, так и между различными документами.

3.Особенности и границы использования информационно-поисковых систем

Правовые информационно-поисковые системы позволяют эффективно осуществлять повседневную работу с огромными массивами постоянно меняющейся правовой информации. В то же время следует четко представлять себе границы реальных возможностей и область применения данных систем. Несмотря на то, что данные системы и предоставляют возможность получить полную, достоверную информацию по правовым проблемам, но при использовании текста в тех или иных правовых актах при обращении, например, в суд необходимо ссылаться не на поисковые системы, а на официальный источник публикации. Также следует отметить, что нельзя ожидать от информационно-поисковых систем услуг, которые могут быть оказаны лишь квалифицированными юристами. В информационные включен большой объем консультаций, комментариев, рекомендаций по отдельным правовым вопросам и ситуациям, но следует четко понимать, что эти материалы не могут во всех деталях повторять конкретную ситуацию пользователя, а только дают ему информацию для самостоятельной работы и принятия решения. Пользователю необходимо самому тщательно анализировать проблему, постараться найти другие материалы на эту тему, сопоставить их между собой, проверить, действует ли найденный акт или даже его фрагмент в конкретное время и т.д. Уникальные возможности ИПС позволяют пользователю найти различные правовые ак-

30

ты и другие документы по интересующей проблеме в сотни раз быстрее и эффективнее, нежели при работе с бумажными оригиналами.

Нормативно-правовые акты в рассматриваемые системы включаются по истечении некоторого периода после их официального опубликования (который составляет, как правило, около месяца). Поэтому, если специалисту требуется документ, не содержащийся в базе, следует обращаться к печатным изданиям – источникам официального опубликования.

Тема 2. АВТОМАТИЗИРОВАННАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ ПОИСКОВАЯ

СИСТЕМА «КонсультантПлюс»

§ 1. Особенности поиска документов в АИПС «КонсультантПлюс»

1. Начало работы в системе

Большой объем правовой информации и качество ее юридической обработки — основа надежности правовой АИПС. Чем большим количеством документов располагает система, тем выше вероятность, что в любой момент времени найдется необходимая информация. Данное утверждение справедливо для любой правовой автоматизированной информационнопоисковой системы.

Документы, хранящиеся в базе АИПС «КонсультантПлюс», физически содержатся в Едином информационном массиве. Поскольку документы каждого типа имеют свои специфические особенности, они включаются в соответствующие разделы информационного массива.

При запуске системы появляется главное меню АИПС «КонсультантПлюс» (см. рис. 1). Выбор вкладки Разделы позволяет перейти к поиску документов в системе. После вы-

бора необходимого раздела открывается окно поиска.

31