Глава 11

Устойчивость производственных

объектов в чрезвычайных ситуациях

11.1. Функционирование производственных

объектов в условиях чрезвычайной ситуации

Производственные объекты и

условия их функционирования

Производственный объект (ПО) представляет собой инженерно-технический ком-

плекс, который включает здания и сооружения с размещенными в них цехами и технологи-

ческим оборудованием; сооружения энергетического хозяйства; сооружения водоснабжения

и канализации; здания и сооружения инженерных, технологических и транспортных ком-

муникаций, а также складского хозяйства; зданий и сооружений административного, хозяй-

ственного и бытового назначения.

Функционирование производственного объекта в условиях чрезвычайной ситуации во

многом зависит от способности перечисленных выше элементов противостоять разрушаю-

щему воздействию поражающих факторов, возникающих в этих условиях, то есть от физи-

ческой устойчивости отдельных элементов. Поэтому различают два понятия: устойчивость

объекта и устойчивость функционирования объекта.

Под устойчивостью производственного объекта понимают способность его зданий

и сооружений, коммунально-энергетических сетей, станков и оборудования (то есть всего

инженерно-технического комплекса) противостоять воздействию различных неблагоприят-

ных факторов.

Устойчивость функционирования работы производственного объекта — его способ-

ность выпускать установленные виды продукции и услуг в необходимых объемах и номен-

клатуре в условиях чрезвычайных ситуаций, а при получении слабых и средних разрушений

и частичном нарушении связей по кооперации и поставкам – восстанавливать свое произ-

водство в минимально короткие сроки. Для объектов отраслей, не производящих матери-

альные ценности (транспорт, связь, торговля и т. п.), устойчивость их работы предполагает

способность бесперебойно выполнять свои функции и оказывать услуги населению.

Факторы, определяющие устойчивость

функционирования производственных объектов

Несмотря на то, что каждый объект, в зависимости от его структуры, технологического

процесса, местоположения и других характеристик имеет свои особенности, практически

все производственные объекты состоят из идентичных основных элементов (здания цехов,

сооружения энергохозяйств, водоснабжения, сети внутреннего транспорта, системы связи и

управления, складское хозяйство и т. д.).

Такое сходство и однотипность основных элементов ПО позволяют выделить факторы,

которые определяют устойчивость функционирования объектов:В. А. Макашев, С. В. Петров. «Опасные ситуации техногенного характера и защита от них: учебное

пособие»

157

• способность инженерно-технического комплекса объекта в определенной степени

противостоять поражающим факторам в ЧС;

• возможность восстановления производства в случае его нарушения;

• защищенность объектов от поражения вторичными факторами (пожары, взрывы,

загазованность продуктами горения и химически опасных веществ, затопление территории

и т. д.), которые могут возникнуть на данном или близлежащем объекте;

• надежность системы обеспечения всем необходимым для производства продукции

(сырьем, топливом, комплектующими изделиями, электроэнергией, водой, газом, теплом);

• надежность системы управления;

• наличие надежной системы защиты рабочих и служащих от поражающих факторов

в ЧС;

• наличие подготовленных формирований гражданской обороны.В. А. Макашев, С. В. Петров. «Опасные ситуации техногенного характера и защита от них: учебное

пособие»

158

11.2. Мероприятия по обеспечению устойчивости

функционирования производственных объектов

Повышение устойчивости функционирования

производственных объектов

Мероприятия по обеспечению устойчивости работы объекта должны быть направлены

прежде всего на защиту рабочих и служащих, поскольку без людских резервов успешная

ликвидация последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф или последствий нападе-

ния противника оказывается невозможной.

Схема мероприятий по обеспечению устойчивости функционирования объекта приве-

дена на рис. 5.

Рис. 5. Схема мероприятий по повышению устойчивости функционирования объекта

С целью повышения устойчивости функционирования объектов должны быть созданы

специальные территориальные комиссии, в полномочия которых входит:

• планирование мероприятий и организация работ по повышению устойчивости

функционирования объекта для исключения и снижения потерь рабочих, служащих и мате-

риальных средств от возможных производственных аварий, катастроф, стихийных бедствий

и современных средств поражения;

• организация и проведение командно-штабных и других учений и тренировок с

руководящим составом по вопросам повышения функционирования объектов, защиты рабо-

чих и служащих в ЧС;

• организация и проведение исследовательских работ (учений) по оценке уязвимости

производства от аварий, катастроф, стихийных бедствий, средств поражения;

• привлечение к разработке и внедрению мероприятий по повышению устойчивости

функционирования специалистов объекта и сторонних организаций, согласование и коор-

динация этих работ с ведомственными органами управления и местными органами испол-

нительной власти;В. А. Макашев, С. В. Петров. «Опасные ситуации техногенного характера и защита от них: учебное

пособие»

159

• подготовка руководящего состава и специалистов по вопросам повышения устой-

чивости функционирования объектов.

Опыт показывает, что на тех объектах, где заблаговременно проведены инженерно-тех-

нические мероприятия, направленные на повышение сопротивляемости этих объектов воз-

действию стихийных бедствий и поражающих факторов, ущерб оказывается намного ниже

и времени на восстановление затрачивается значительно меньше.

Основные требования, определяющие пути и способы повышения устойчивости

народного хозяйства страны в целом и отдельных объектов, изложены в нормах проектиро-

вания инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, которые представляют

собой перечень обязательных требований, предъявляемых в интересах гражданской обо-

роны к проектированию и строительству городов и объектов. Претворение их в жизнь пре-

следует три основные цели:

• защита населения на всей территории страны от природных, техногенных, соци-

альных опасностей и оружия;

• повышение устойчивости работы промышленных объектов в случае возникновения

чрезвычайных ситуаций;

• создание благоприятных условий для проведения спасательных и других неотлож-

ных работ.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций

Огромное значение имеет организация работ по предупреждению чрезвычайных ситу-

аций. Основными направлениями предупреждения ЧС, уменьшения потерь и ущерба от них

являются:

• мониторинг окружающей природной среды и состояния объектов народного хозяй-

ства;

• прогнозирование ЧС природного и техногенного характера и оценка их риска;

• рациональное размещение производительных сил по территории страны с точки

зрения природной и техногенной безопасности;

• предотвращение в возможных пределах некоторых неблагоприятных и опасных

природных, техногенных явлений и процессов путем систематического снижения их нака-

пливающегося потенциала;

• предотвращение аварий и техногенных катастроф путем повышения технологи-

ческой безопасности производственных процессов и эксплуатационной надежности обору-

дования;

• разработка и осуществление технологических мер по снижению возможных потерь

и ущерба от ЧС на конкретных объектах и территориях.

• декларирование промышленной безопасности и лицензирование видов деятель-

ности в области промышленной безопасности;

• проведение государственной политики в области защиты населения и территорий

от ЧС;

• проведение государственного надзора и контроля по вопросам природной и тех-

ногенной безопасности;

• страхование природных и техногенных рисков;

• информирование населения о потенциальных природных и техногенных угрозах

на территории проживания.В. А. Макашев, С. В. Петров. «Опасные ситуации техногенного характера и защита от них: учебное

пособие»

160

Рациональное размещение производительных сил

Равномерное и рациональное размещение производительных сил и населения на всей

территории страны значительно повысит устойчивость работы объектов народного хозяй-

ства в военное время и уменьшит возможные разрушения и потери в случае чрезвычайных

ситуаций техногенного или природного происхождения. С этой точки зрения производствен-

ные объекты рекомендуется размещать следующим образом:

• непосредственно в категорированном городе – предприятия, связанные с обслу-

живанием населения (узлы связи, почтовые отделения, телеграфы, ателье, парикмахерские,

мастерские, магазины, бани и т. п.);

• в зоне возможных слабых разрушений – новые промышленные предприятия мест-

ного значения, склады промышленных и продовольственных товаров, склады горюче-сма-

зочных материалов (ГСМ), сортировочные железнодорожные станции, больницы восстано-

вительного лечения, электрические, водопроводные и газораспределительные станции;

• на окраинах города и в пределах зоны возможных сильных разрушений – склады

текущего довольствия, пассажирские и грузовые железнодорожные станции, коммунальные

гаражи, автопарки, депо;

• в загородной зоне – вновь строящиеся категорированные объекты, базы и склады

материальных и продовольственных резервов, распределительные холодильники, туберку-

лезные и психиатрические больницы, школы-интернаты, пансионаты, турбазы, дома отдыха,

санатории и т. п.

Загородная зона в мирное время используется для массового отдыха трудящихся круп-

ных городов, а при необходимости рассредоточения рабочих и служащих и эвакуации насе-

ления она служит базой для их размещения.

При планировании и застройке городов должно предусматриваться деление их на

части по площади не более 250 га с устройством между ними пожарных разрывов шириной

не менее 100 метров в виде транспортных магистралей, бульваров, прудов.

Внутри жилых микрорайонов должны предусматриваться магистральные улицы такой

ширины, чтобы при разрушении домов и образовании завалов обеспечить выезд транспорта

из города.

Предприятия по переработке горючих жидкостей, склады ГСМ рекомендуется разме-

щать ниже по уклону местности и течению рек относительно жилых и промышленных рай-

онов, мостов, судоремонтных заводов, пристаней и других объектов, предусмотрев в случае

разрушения емкостей отвод жидкостей в безопасные места.

В целях обеспечения бесперебойной работы в военное время и в случае чрезвычай-

ных ситуаций всего промышленного потенциала страны, осуществления централизованного

управления силами гражданской обороны, повышения надежности работы узлов, приборов

и устройств, связанных с автоматизацией системы управления и связи, нормы проектирова-

ния инженерно-технических мероприятий гражданской обороны предусматривают:

• дальнейшее увеличение протяженности каналов междугородной телефонной связи

за счет дополнительно создаваемых кабельных линий, располагаемых вне зон возможных

сильных разрушений, с одновременным увеличением емкостей телефонных станций;

• размещение наиболее важных объектов связи и пунктов управления в защит-

ных сооружениях, а приемных и передающих узлов – на безопасном расстоянии от города

и соединение их с конечными пунктами и между собой подземными кабельными линиями;

• создание на всех объектах связи и управления автономного питания, запасных

узлов аппаратуры и дублирующих средств;

• создание автоматической телефонной связи между крупными городами;В. А. Макашев, С. В. Петров. «Опасные ситуации техногенного характера и защита от них: учебное

пособие»

161

• строительство радиорелейных линий, расположенных вне зон возможных разру-

шений, с обеспечением их аварийной контрольной сигнализацией, создание широкополос-

ных каналов связи на базе волоконных световодных (волоконно-оптических) кабелей, кото-

рые не подвержены помехам;

• обеспечение радиосвязи в диапазоне крайне низких частот, которые также прак-

тически не подвержены помехам.В. А. Макашев, С. В. Петров. «Опасные ситуации техногенного характера и защита от них: учебное

пособие»

162

Контрольные вопросы и задания

1. Что понимается под устойчивостью функционирования производственного объекта?

2. Какие мероприятия способствуют повышению устойчивости функционирования

производственного объекта?

3. Какое размещение производственных объектов является наиболее рациональным?В. А. Макашев, С. В. Петров. «Опасные ситуации техногенного характера и защита от них: учебное

пособие»

163