Основные направления и механизмы соц. Защиты семьи, материнства и детства.

Под соц. защитой мат-ва и детства поним-ся комплекс прав., экон., мед-соц. и демогр. мер, ориентир. на ближ. цель – обесп-е благополучия конкр. семей, граждан, имеющ. детей, создание благопр. усл-й труда женщин н/с как уязвимых незащищенных кат-й, создание усл-й по предотвращению дискриминации. Конституция РФ предусматривает, что в РФ обеспечивается гос. поддержка с., мат-ва и детства. В ней также указано, что мат-во и детство, с. нах-ся под защитой гос-ва (п.1. ст. 38).

В зак-ве РФ термины «мат-ва» - реализованная спос-ть жен. к рождению и сод-нию,восп-ю реб-ка и детей; «дети» - лица, не достигшие возраста общегражд. дееспос-ти (с 18 лет); «семья». В сем. праве семья – это круг лиц, объединенных той или иной ст-нью родства, сем. отн-я основаны на признаках совместного проживания и ведения общего хоз-ва.

Основные формы гос. помощи семьям, имеющим детей:

1. Денежные выплаты семье на детей и в связи с рождением, содержанием и воспитанием (пособия и пенсии).

2. Трудовые, налоговые, жилищные, кредитные, мед-ие и др. льготы.

3.Бесплатные выдачи семье и детям (дет. питания, лекарства, одежды)

4.Соц.обслуживание семей.

Нормативно-правовая база:

1. Междунар. акты: «Всеобщая дакларация прав ч-ка» (1949), Конвенция о правах реб-ка (1989), Всемирная Декларация об обесп-и и выживании защиты и разв-я детей (1990), Конвенция м/унар. охраны труда, Конвенция-103 об охране мат-ва- 1952

2. Федеральн. уровень: - Конституция РФ;

- ФЗ -от 19.05.95. «О гос. пособиях гражданам, имеющим детей»

- от 24.07.98 «Об осн. гарантиях прав реб-ка»

- от 21.12.96 «О доп. гарантиях по СЗ детей-сирот и детей, оставш. б/попечения род-лей»

- ТК, СК, ГК, ЖК, КоАП и УК содержат нормы о ПЗ мат-ва и дет-ва.

- Основы зак-ва об охране зд-я от 1993г

- Уровень подзаконных актов: Указ През. «О мерах по соц. поддержке многодетных семей» (1992); «Об осн. напр-ях СП» (1996); Постановления Прав-ва;

Для решения конкретных задач соц.защиты семьи применяется программно-целевой метод, в частности Федеральная программа «Дети России»: Цель программы «Дети России»: создание благоприятных условий для жизнедеятельности детей, их соц.защищенности. Целевые программы: «Дети-инвалиды», «Дети-сироты», «Дети севера», «Дети Чернобыля», «Одаренные дети», «Организация летнего отдыха», «Безопасное материнство», «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»; «Программа содействия зан-ти нас-я», «Соц. обслуживание», «Планирование семьи» (2002г они обновлены).

3. Уровень Sb-ов РФ: З-н УР об адресной СЗ от 23.12. 2004г.

В УР помощь детям осуществляют: городской центр «Подросток», кризисный центр «Теплый дом», ДТ, гор-центр экстренной псих.-ой помощи «Белая зебра», клиники планирования семьи, гор.подростков.нарколог.кабинет.

Система защиты детства начинается с защиты семьи, матери и ребенка. З-н «О гос. пособиях гражданам, имеющим детей»(1995)-были установлены следующие виды пособий:

-по беременности и родам

-единовременные п. женщинам, вставшим на учет в мед.учр-ния в ранние сроки бер-ти

-единовременное п. при рождении ребенка

-ежемесячное п. на период отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет

-ежемесячное пособие на ребенка

-единовременное пособие по многодетности(при рождении 4-го и последнего ребенка)

-пособие одиноким матерям.

Основные направления материнства и детства:

экономич.-ое, соц.-быт.(помощь малообеспеченным, уязвимым категориям); мед.-соц.-ые (ЗОЖ, планир.-ие семьи, патронаж, реабилитация инвалидов); соц.-правовая защита (защита прав, свобод, гарантии, сем.-ые ссуды); соц.-псих.-я помощь( экстренная помощь, ТД); семейное воспитание и соц.-пед.-я помощь (возрождение семейных обычаев, разрешение конфликтов); соц. реабилитация сирот и подростков с девиантным поведением (создание сем. приютов, адаптация выпускников); организация сем-го досуга.

Оформление науч.этапа разв-я СР в Зап.Европе

Науч.этап помощи предворяла закон.практика, кот.в течение 2,5 столетий разработала вопросы регламентации сущ-ния бедных и нищих, сначала в гос-вах Зап.Европы и позднее и США. Начало закон.практики было положено в сер.16в, когда оформляются з-ны, направл. на ликвид-цию проф.нищенства, т.е. з-ны привентивного хар-ра. Они сыграли положит.роль, т.к были определены Sы помощи, правовые и деятельностные полномочияSта, а также был очерчен круг проблем, тебующих вмешат-ва со строны гос-ва.

Науч.под-ды, к-е нач-ся оформ-ся в этот период строятся на колич.измерениях, использующих тех-ку опроса социологич.предмета. Этот м-д стан-ся осн.инструментом, к-й позволяет получить не т-ко достоверную инф-цию о соц.процессах, но и видеть их в целостности и с-ме. Явл-е, к-е определялось как нищета, нищенство, предст-ло собой целый комплекс взаимосвязанных соц-психол.усл-й, в конеч.счете влияющих на судьбу отд.чел-ка.

И главн.проблема связывалась с личн-тью нуждающегося. П-ды к лич-ти нуждающегося оформ-сь в тесной связи с существ.практикой помощи и осн.соц.проблемой-нищенство. В науч.познании появл-ся чел-к нуждающийся > в науч.простр-во нач-ет оформ-ся специф.пробл-ка и иное знание о ч-ке. Причем, хар-ной чертою нов.мышления явл-ся тот факт, что лич-ть нужд-ся рассм-ся не т-ко в контексте соц.поблематики, но и неотрывно от сп-ба помощи. Такая познават.тенденция набл-ся не т-ко в иссл-ях в США, но и в науч.практике Зап.Европы.

Ученый Мюнстерберг в своем практич.рук-ве по соц.помощи выходит на класс-цию клиента, исходя из соц-биол. детерминант(пок-ль). Он выделяет ряд Оb-ых факторов, к-е могут иметь для клиента решающее знач-е в изменении жизн.сценария. Такими факторами явл-ся: пол, возраст, сем.положение, сост-е зд-я. Мюнстерберг считает, что поддер-ть необх-мо тех, кто помочь себе не в состоянии. Именно такой индивид, по нему, должен стать Оb-м помощи. Говоря о сред-вах помощи, он делит их на:

-врем. и пост помощь

-откр. и закр. помощь. Вне или в учр-ниях поддержки

-помощь натурой(продукты, одежда)

-денежная.

Большее вним-е при разр-ке под-дов к основам помощи уделялась иссл-ю соц.полож-я нуждающегося. В центре вним-я - вопросы усл-й его жизни, з/п , зд-е и т.д. Изучение усл-й жизни нужд-ся фактически приводила к изучению усл-й жизни его семьи.

Т.О появ-сь конц-ции, позволяющие в семье видеть основу ячейки об-ва, изменив к-ю можно изм-ть и само об-во.

Эти идеи лежали в практ. д-ти феминисток США, к-е участвовали в движ-и дружеских визитеров. Осн. цель их – спасти несчастных от греха нищеты. Они свое вним-е сосредотачивали не т-ко на усл-ях жизни нуждающихся, но и на возм-ти р-ты с ними. Это отражалось в практ. д-ти по орг-ции жилища д/девушек, поиска р-ты иммигрантам в открытии днев. яслей, при этом исп-сь м-ды р-ты: Групповая( пр-п добровольности(но нарушается там, где люди отбывают срок> ПТческая гр., куда ч-к должен ходить) и пр-п интереса) и общинная (обр-ся землячества, чтобы не исчезнуть в смешении с др. народами).

П-ды к лич-ти нуждающегося в помощи исп-ют не т-ко его гуманист. напр-сть, но и его соц-патологич. проявления в об-ве. Изучались Феррера, Ломброза. Они подвергали л-ть преступника, алк-ка, проститутки, т.е. тех, кто явл-ся асоц. л-тями, изучению. Ломброза по внешности, по размерам лица: лба, челюсти, брови… и в этом искал вз/связь с образом жизни этого ч-ка. Ломброза и Ферера придерживались позиций соц-биол. детерминизма. По ним, в осн. жен. проституции – нравств.помешат-во, к-е усугубляется в процессе жизни отсутствием привязанности к близким > в л-ти нач-ет преобладать агрессивн. начало. Это приводит к разл. формам патологии: воровство, алк-зм, детоубийство..

Большое место в иссл-ях того времени удел-ся вним-е лич-ти помощника. Нач-ет опр-ся его ф-ция, должностн.обяз-ти, треб-ния к нему как к спец-ту. Не сущест-ло единых п-дов в плане профессионализма. Но в 1905 Милан – вопрос о праве ж. участв-ть в благотв-ти. Считалось, что одним из усл-й компетенции соц. помощ-я д. явл-ся знание л-ти и окр.среды нуждающегося. Ф-ции помощника д/б вкл-ть ф-ции врача, дух. пастыря и гос. деятеля. Др. иссл-я утверждали, что «глав. лицом во всяком благотвор. попечении бедных

явл-ся врач, спец-но назначенный д/бедных, чтобы контролировать действ-ую наличность и прод-сть болезни».

Но вопрос о проф. подг-ке помощ-ков в этот период не стоял. Спонтанная р-та пост-но вырабатывает опр. организац. формы д-ти и заставляет осуществлять поиск моделей помощи не т-ко операт-го, но и привентивного х-ра. Мерами этого х-ра, предупреждающими нищенство яв-сь: восп-е, обр-е, страх-е.

Т.О. нач-ют пост-но форм-ся п-ды к проблемам соц. помощи в плане не т-ко операт-й, но и долговрем-х задач, что требовало опр. сп-бов передачи накопившегося опыта, сп-бов обобщения того знания, к-е было накоплено в практ. д-ти добров. помощ-тв.

Постановка перспект. задач дальн. разв-я соц. помощи. Все это удалось решить М. Ричмонд – иссл-ца соц. проблем, к-я заложила основы теории и практики СР как новой проф-и и науч. знания.

Науч. этап стан-я СР связан со многими факторами его эволюции, но больше всего с изменением обществ. связей и отн-й, к-е качественно изменились во многих странах к нач 20в. Причины, приведшие к изменению парадигмы соц. помощи:

- разрушение единого сообщества, связ. общ. пр-пами и нормами сущ-ния;

- индустриализация и урбанизация;

- увеличение соц. связей и расширение отн-й, в к-х был задействован ч-к.

Оформление теор. концепций СР

1ые практ. шаги в обл-ти теор. осмысления СР были предприняты феминистками во многих странах мира: Герм – Алиса Соломон, Фр.- Мария Гахерн, Англия – Элизавета Драй, США – Джай Адамс. Но наиб. успехов в обл-ти теории СР явл-ся фундамент. труд «Дружеский визит к беднякам: рук-во д/работающих в благотворит. орг-циях». Ф.помощи осмысл-ся как некая друж. акция одного Sпо отн-ю к др. Здесь вним-е удел-ся на установки, направл. не т-ко на нуждающегося, но и на окр-е, изменение среды обитания.

Вслед за р-той в 1917г вых-т «Соц. диагнозы». Здесь описаны теор. и методолог. основы СР. В центре – вопросы инд.СР с Кл., где набл-ся отходы от м-дов моральн. убеждений и альтернатив и переход к м-дам воздей-я и соц-псих. вз/дей-я. Процесс предстает как опр. посл-ть, подчиненная опр. логике, выражающейся в с/мном п-де к Кл. Впоследствии процедура оформл-ся в м-д инд. р-ты, ставшей основополагающим в технологиях СР. Процесс помощи состоял из этапов:

1. получение инфо

2. диагноз – иссл-е состояния соц. отклонения

3. прогноз – предположения перспектив улучшения

4. лечение

Это все было до 1920г.

В 1920 реформирование СР, в м-де инд. р-ты, т.к. в практику привносятся элем-ты психоанализа. Он расширил предст-я о диагнозе и давал науч. м-д изучения не т-ко л-ти, но и соц. отклонений, что важно д/СР. Окр. среда Кл. теперь интерпретировалась в единой научн. сх. и логике.

М. Ричмонд на основе п-дов психоанализа опр-ет новые пр-пы, к-е стан-ся м-дом косвенного( процесс помощи сосредотачивается на окружении Кл, на изменении среды его обитания) и непосредств.( р-та с Кл. велась один на один при непоредств. вз/дей-и СРка и Кл) лечения. Осн. м-ды такой р-ты: советы, уговоры, рац. дискуссии. Цель в том, чтобы вовлечь Кл в совместную д-ть по выработке необх. реш-я. М. Ричм. опр-ла пр-пы вз/дей-я СРка и Кл. Пр-пы были взяты в кач-ве основы эпического кодекса СРка.

СРк – соционом в Европе.

Появл-е СР потребовало опр. подг-ки СРв. Пост-но во 2й пол. 19в в США и в ЕВР. стали появл-ся гр. спец-стов, к-е занимались СР уже на проф. уровне. В этот период ясно, что на добровольн. началах и благотворит. сложно построить разветвл-ую хор. орг-ую и действ-ую соц. помощь. Недостатком прфессионализма страдали как сотрудники гос. обществ. призрения, так и в благотв. орг-циях.

Новая нарождающаяся проф-я СР пост-но нач-ет приобр-ть обществ. признание, т.к. востребована жизнью.

В к.19-нач 20в по инициативе некот. гос. муницип-х органов, учр-ний обществ. благотв-ти стала вводиться практика обесп-я гарант. ЗП добров-х помощников в сфере соц. помощи. Кроме вопросов об ОТ, др-м комп-том любой проф. д-тиявл-ся подг-ка кадров.

Нач-сь подг-ка кадров по СР.

Начали появ-ся учебн. завед-ния, к-е готовили спец-стов д/оказания помощи в сфере СР. И США явл-ся пионером в этой сфере. М.Ричм. предложила программу д/подготовки профессионалов в обл. СР 1897г, наз-ся Нью-Йоркская шк. филантропической р-ты. Подобные шк. появились в Чикаго, Бостоне. В 1899 в Амстердаме открылось спец. учебн. зав-ние «Институт подг-ки СРов». Программа была рассчитана на 2 года: 1год – теория, 2- практика. В 1899 в Герм. – Берлинская соц.шк. Срок обуч-я 1 год.

В нач 20в к подг-ке СРков подкл-ся церковь. В 1905г в Герм появл-ся христ. соц.шк, где обуч-сь жен. К нач 1910 в стране появ-сь еще 13 соц.школ, где девушки овладевали проф-ей попечит-ности благотв. зав-ний. В нач 19в в Великобр. шк СР были в Лондоне, Глазго..

В 1912г в Великобр. – «Департамент соц.наук и упр-я» Возник он в рез-те объед-ния шк. соц-гии и лондонск. шк. эк-ки. Этот деп-т тогда в нач 20в был крупным управленческо-обр-ым зав-нием и готовило кадры по СР.

Во Фр. появ-ся соц.шк., к-е готовили спец-тов д/новой проф. д-ти и также, как и в Герм. здесь особую роль играла церковь. При участии кат. дух-ва в Париже в 1911 открыта соц.шк. Проф. д-ть в сфере СР на Зап.(попечит. д-ть и соц. мед-на) и США(Прикладн. филантропия и СР) наз-сь по-разному. Позже пон-е СР стало общим д/обозначения проф.д-ти в сфере соц.помощи, поддержки и соц. обесп-я соц.прав. Сейчас оно явл-ся наиболее универсальным.

Возн-е СР потреб-ло не т-ко орг-ции подг-ки кадров, обесп-я матер. вознаграждения за труд, но и разр-ки соответ-ей теории и мет-ки, т.к. отдной из проблем теор. осмысления ост-ся вопр. о ф-рах появ-я СР.

1. созд-е на Зап. и США основ индустр. об-ва с развитым обществ. произ-воми занятых наем. раб-ков;

2. урбанизация;

3. усиление, диффер-ция безраб-цы.

4. нарастание нестаб-ти и соц.п/востояния в об-ве

5. налаживание с/м гос. и обществ. призрения. Они стимулировали возн-ние теор. теч-й, к-е нач-ли форм-ся на Зап.

В теор. д-ти М.Ричм нач-ет форм-ся опр. п-д – шк. СР, к-я получила назв-е диагностич. шк или диагност.п-д в СР. Дальней. осмысл-е и разв-е этого п-да в работах Робертсона и Хамильтона (намечает новые персп-вы в м-дах СР, индив.-ой. В центре вним-я – не ситуация Кл, а ценности и смыслы его инд. опыта. И процесс помощи строит на основе этого).

Большое вним-е в практ.вз/дей-и СРка и Кл удел-ся прошл. опыту Кл, его детск. переживаниям, наклонностям, ценностям.

С теор. д-ти М.Ричм оформ-ся новый п-д шк СР.

В период осмысления ставится вопрос о проблеме Кл, где проблема поним-я запроса Кл. играет роль в процессе оказания помощи.

Дальн. разв-е диагн. п-дов связана с д-тью Хамильтона, расш-ет понятие диагноза и дает новую трактовку сообразно тенденциям СР. Диагноз им переосмысляется: д-з – не как установка к дей-ю, а как раб.гипотеза д/понимания л-ти Кл, его ситуации, проблемы. Д-з выступает в кач-ве модели, к-я давала предст-я о том как ч-к встречается сит-ей. Это позволяло Хамильт. увидеть в сит-и не т-ко диагностич., но и оценочн. пробл-ку.

Др. п-д в разв-и теории и практики СР набл-ся в направл-и, к-е получила назв-е Функц. шк. СР. Идеологи – Ранк и Тафорт. Эта шк. в основу своего теор. построения взяла не д-з, а процесс вз/дей-я СРка и Кл. По их мнению, наиб. важн. во вз/дей-и СРка и Кл явл-ся процесс как форма и сред-во изменения сит-ции -> Осн. задача виделась в том, чтобы помощь была осознана и принята Кл. В том случае устан-ся др. отн-я м/у Sми. они стан-ся партнерами и несут равную ответ-ть за изменение сит-и. Гл. напр-е дан. теор. мысли виделось в создании и разв-и техник и м-дов помощи Кл.

Гуманист. п-ды Маслоу и Хорни опр-ют дальн. разв-е функц. шк.СР. Данная шк. берет на вооружение след. понятия л-ти как о с/ме. Такие предст-я о лич-ти позволяли строить новые п-ды в тех-ках и м-дах помощи. Дальн. становл-е СР как научн. теории пошло по 4м направ-м:

1. теория инд.р-ты

2. т. гр.р-ты

3. т. общинной р-ты

4. т. соц. администрирования и планирования.

ПЕРИОДИЗАЦИЯ ИСР В РОССИИ

В осн. период-ция пред-я об-ва о задачах благот-ти, сист-е с/мы учр-ний благот. х-ра, ее управленч. стр-р, вз-отн-я гос., обществ. и част.-го призрения. В соотв-вии с этим П.:

1. с 9-сер.18в пройден путь от нищелюбия к 1м попыткам гос-ва вмешаться в орг-цию заботы и помощи бедным и обездоленным.

2. от 60х 18в до реформы 1861г – закл-ся основы гос. и общ-го призрения, разв-сь закр. и открытая с-мы благотв. учр-ний соц. помощи, появ-ся новые категории призревания.

3. 60хг 19в – 1917 – произошла либерализация СП, гос-во передало соц.ф-ции органам горского и земск. самоупр-я, разв-сь рус. меценатство, соц. проблемы пытались решить на научной основе в общ. масштабе, д-ть общ. объед-ний в соц. сфере, зарождались совершенно новые формы и м-ды СР.

4.1917-перестройка 90егг Огосударствление всей соц.сферы

5. 90е гг – совр-ть.