Билет № 3

1. Государственный и муниципальный бюджеты

Статьей 6 БК РФ бюджет (Б) определяется как форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

В связи с тем что Россия - федеральное гос, под Б гос понимают Б России (фед Б) и Б субъектов РФ. Б гос должен обеспечивать необходимым финансированием социально-экономическое развитие страны, ее обороноспособность и другие потребности. Разработка Б гос осущ на основе прогноза социально-экономического развития РФ на конкретный год. В соответствии со ст. 71 Конституции РФ фед Б находится в ведении РФ. Фед Б придается высшая юр сила, он утверждается в форме фед закона.

Структура доходов и расходов. В основу формирования доходной базы Б положены налоговые поступления и неналоговые доходы. Доходы Б – ден средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в бюджеты

Бюджетный дефицит. Дефицит Б возникает в условиях инфляции и спада производства, когда расходы гос превышают его доходы. В фед законе на соответствующий бюджетный год фиксируется предельный размер дефицита, т.е. предельный размер превышения расходов над доходами гос, а также определяются источники его покрытия.В связи с дефицитом Б в его расходной части выделяются Б текущих расходов и Б развития.

Б текущих расходов предусматривает расходы, обеспечивающие текущие потребности соответствующих организаций, финансируемых из Б того или иного уровня. К таким расходам относятся расходы на содержание (ЗП, админ-хоз расходы, текущий ремонт, приобретение инвентаря и т.д.) и капитальный (восстановительный) ремонт. В соответствии с бюджетным законодательством при наличии дефицита Б первоочередному финансированию подлежат расходы, включаемые в Б текущих расходов.

Бюджет развития. К Б развития относятся ассигнования на инновационную и инвестиционную деятельность, связанную с капитальными вложениями в соц-эк развитие территорий, на собственные экологические программы и мероприятия по охране окружающей среды (сверх ассигнований, выделяемых из экологических внебюджетных фондов), иные расходы на расширенное воспроизводство.

Бюджетная классификация РФ - группировка доходов и расходов Б всех уровней бюджетной системы РФ, а также источников финансирования дефицитов этих Б, используемой для составления и исполнения Б и обеспечивающей сопоставимость показателей Б всех уровней бюджетной системы РФ. Бюджетная классификация обеспечивает сопоставимость бюджетов всех уровней, объектам классификации присваиваются группировочные коды.

Бюджетная система представляет собой основанную на эк отношениях и юридических нормах совокупность фед Б, республиканских, краевых, областных, иных бюджетов РФ и местных Б. Бюджетная система РФ - часть финансовой системы России.Структура бюджетной системы РФ

1) федерального Б и Б государственных внебюджетных фондов;

2) Б субъектов РФ и Б территориальных гос-ых внебюджетных фондов;

3) местных бюджетов.

Принципы бюджетной системы РФ

единство бюджетной системы РФ; разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ; самостоятельности Б-ов;

полноты отражения доходов и расходов Б, Б-тов гос-х внебюджетных фондов; сбалансированности Б; эффективности и экономности использования бюджетных средств; общего (совокупного) покрытия расходов Б; гласности; достоверности Б; адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии с законодат-ом РФ в составе Б за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений и использованной по отдельной смете образуется фонд ден средств, кот называется целевой бюджетный фонд.

Консолидированный - это свод Б нижестоящего Б (местного бюджета) и Б соответствующего субъекта РФ, Б субъектов РФ и фед Б. Фед Б и консолидированные Б субъектов РФ составляют консолидированный Б РФ, который используется для расчета и анализа.

Б субъекта РФ (региональный Б) - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъектов РФ. Б субъекта РФ и свод Б муницип-го образования, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъектов РФ

На уровне образований МСУ (районов, городов, районов в городах, сел, поселков) создаются местные бюджеты.

Б муниципального образования (местный Б) - форма образования и расходования ден средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

2. Предмет и система гражданского права

Термин „гражданское право” многозначен. Под ним понимают, в частности:отрасль права как определенную совокупность правовых норм;науку как систему знаний, идей, представлений о гражданско-правовых явлениях;учебную дисциплину.

Предмет гражданского права составляют отношения, регулируемые гражданским законодательством (ст.2 ГК РФ). В круг таких отношений гражданский кодекс прямо включает имущественные отношения, а также связанные с ним личные неимущественные отношения.

Имущественные отношения – это отношения по поводу имущества, то есть материальных предметов и других экономических ценностей, и притом повсюду конкретных материальных объектов и между конкретными субъектами.

Предмет имущественных отношений, регулируемых гражданским правом, обычно выражается в денежной форме и имеет возмездный характер. Однако, возможны ситуации, когда гражданским правом регулируются и безвозмездные отношения (например, дарение).

Личные неимущественные отношения возникают по поводу нематериальных благ, не имеющих экономического содержания (независимо от их связи с имущественными отношениями) и не отделимых от личности.

Гражданское право любой страны, в том числе России, имеет свои принципы, под которыми понимаются основные начала, характеризующие систему гражданских правоотношений, определяющие основу их строения и развития. Они названы в ст.1 ГК РФ.

Первый принцип – равенство участников гражданских правоотношений.

Второй принцип – неприкосновенность собственности. Никто не может быть лишен своего имущества иначе, как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и полного возмещения.

Третий принцип – свобода договора –участники гражданских правоотношений самостоятельно решают вопрос о том, вступать ли им в эти отношения, с кем и на каких условиях..

Четвертый принцип – недопустимость вмешательства в частные дела –право каждого на неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, защиту своей чести и доброго имени.

Пятый принцип – беспрепятственное осуществление гражданских прав –каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности

Шестой принцип – восстановление и судебная защита нарушенных прав – означает, с одной стороны, наличие строгой имущественной ответственности субъектов гражданского права при нарушении принятых на себя обязательств, а с другой – возможность защищать гражданские права в суде, в том числе оспаривать в арбитражном суде акты государственных органов или органов местного самоуправления, незаконно ограничивающие права участников имущественного оборота Как и любая другая отрасль права, гражданское право имеет свою систему.

Система гражданского права – это его структура, состав отдельных институтов и норм в их определенной последовательности. Система гражданского права существует объективно, отражает реальные общественные отношения, являющиеся предметом данной отрасли. Она получает свое выражение в законодательстве, прежде всего в актах кодификационного характера – таких, как Гражданский кодекс, а так же в науке права и в учебном процессе, которые придерживаются этой системы, что облегчает изучение и преподавание курса гражданского права.

Гражданское право включает в себя две большие группы институтов и норм: общую и особенную части. Далее система гражданского права делится на подотрасли права, представляющие собой совокупность нескольких однородных и предметно взаимосвязанных гражданско-правовых институтов и имеющих свой подотраслевой предмет и метод регулирования. В свою очередь, общая часть и подотрасли особенной части делятся на институты, то есть совокупности правовых норм, регулирующие относительно самостоятельные группы однородных и взаимосвязанных общественных отношений. В качестве примера можно привести институт представительства или институт купли-продажи.

Общая часть содержит положения, которые имеют значение для всех или многих институтов особенной части гражданского права. В общую часть входят институты и нормы, определяющие предмет гражданского права и способы защиты гражданских прав. В нее включаются также нормы, посвященные участникам гражданских правоотношений - субъектам гражданских прав; главному основанию возникновения и прекращения гражданских правоотношений - сделкам. К общей части относится и институт, используемый для совершения и реализации сделок: представительство и наиболее распространенное его основание - доверенность. Наконец, общее значение имеют правила о сроках вообще и о сроках для принудительного осуществления субъективного права через суд, арбитражный суд и третейский суд — о сроках исковой давности, в частности.

Особенная часть включает в себя следующие подотрасли права: право собственности и иные вещные права; обязательственное право; личные неимущественные права; право на результаты творческой деятельности; наследственное право.

БИЛЕТ № 4

1. Бюджетный процесс

Выполнение гос-ом возложенных на него фун-й связано с наличием у него необходимых фин-х ресурсов, а это в свою очередь требует концентрации в бюджете части денежных средств, создаваемых в гос-ве. В ходе мобилизации в бюджет этих средств и их использования возникают фин-ые отношения между гос-м, налогоплательщиками и получателями бюджетных ассигнований. Эти отношения строятся в соответствии с финансово-бюджетной политикой, разрабатываемой и осуществляемой органами власти. Финансово-бюджетная политика включает действия гос-ых и территориальных органов власти в налоговой, денежно-кредитной, ценовой и других областях финансов.

Финансово-бюджетная политика — это совокупность действий и мероприятий, проводимых органами власти, по использованию финансовых отношений для выполнения ими своих функций и управлению бюджетной системой.

Финансово-бюджетная политика осуществляется главным образом в ходе работ, производимых органами власти по мобилизации средств в бюджет и их использованию, т. е. в ходе бюджетного процесса.

Совокупность действий исполнительных и представительных органов власти по разработке и осуществлению финансово-бюджетной политики и управлению бюджетной системой и есть бюджетный процесс.

Финансово-бюджетная политика государства ежегодно опре­деляется в Бюджетном послании Президента РФ Правительству РФ. На территориальном уровне она определяется решениями соответствующих органов власти. Эта политика реализуется в деятельности финансовых и налоговых органов, органа денежно-кредитного регулирования (Банк России), контрольно-счетных органов (контрольно-счетные палаты Российской Федерации и субъектов Российской Федера­ции, другие контрольные органы исполнительной власти).

В РФ бюджетный период, т. е. время совершения процесса исполнения бюджета, установлен с 1 января по 31 декабря, следовательно, он совпадает с календарным годом. Продолжительность бюджетного процесса значительно больше бюджетного периода, так как в бюджетный процесс включается время, необходимое для бюджетного планирования, последующего бюджетного контроля и других действий.

Органы, наделенные в соответствии с законодательством бюджетными полномочиями, т. е. правами и обязанностями участников бюджетного процесса, осуществляют бюджетный процесс.

Такими полномочиями наделены:

• органы представительной и исполнительной власти;

• финансовые и налоговые органы;

• органы денежно-кредитного регулирования и органы государственного финансового контроля;

• главные распорядители бюджетных средств и распорядители бюджетных средств;

• государственные целевые внебюджетные фонды.

Представительные органы власти рассматривают и утверждают проекты бюджетов и отчетов об их исполнении.

Исполнительные органы власти осуществляют сводное финансовое планирование, составление проектов бюджетов, внесение проектов бюджетов на рассмотрение представительных органов власти, исполнение бюджетов, анализ и контроль за исполнением бюджетов.

Банк РФ совместно с Правительством России разрабатывает и представляет на рассмотрение Гос. Думы основные направления денежно-кредитной политики гос-ва, обслуживает денежные счета Казначейства РФ, счета гос-ых целевых внебюджетных фондов, счета территориальных бюджетов.

Главный распорядитель бюджетных средств — это орган исполнительной власти, имеющий право распределять средства между распорядителями и получателями бюджетных средств. Распорядитель бюджетных средств — это орган исполнительной власти, распределяющий средства между бюджетополучателями, Бюджетополучатель (бюджетное учреждение) — это организация, созданная органом исполнительной власти для осуществления функций некоммерческого характера (управление, оборона, социально-культурные мероприятия и др.) и финансируемая в сметном порядке из бюджета или внебюджетных фондов.

Контрольно-счетные органы (Счетная Палата РФ, контрольно-счетные палаты субъектов РФ и муниципальных образований) осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов и внебюджетных фондов, проводят внешний аудит отчетов об исполнении бюджетов и внебюджетных фондов.

Все перечисленные выше органы власти и учреждения являются участниками бюджетного процесса. Бюджетный процесс включает:

• сводное финансовое планирование и прогнозирование;

• составление, рассмотрение и утверждение проекта бюджета;

• исполнение бюджета в течение бюджетного года;

• анализ и контроль исполнения бюджета.

2. Гражданское правоотношение: понятие, содержание, субъекты и объекты

ГП — это один из видов правоотношений, а потому обладают такими общими для всех правоотношений чертами, как их общественный характер и основанность на законе. Они выступают как результат регулирования нормами гражданского права имущественных и личных неимущественных отношений, основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности, их участников. ГП возникают не только из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, но также из действий граждан и юридических лиц, хотя и не предусмотренных законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождающих гражданские права и обязанности Характеризуя ГП, следует отметить ряд особенностей, отличающих их от других видов правоотношений

1. Субъекты ГП равны между собой, имущественно обособлены и самостоятельны независимо от функций, возлагаемых на них в конкретном правоотношении. Таким образом, обязанное лицо не подчинено управомоченному, а лишь связано конкретной обязанностью (этим гражданское правоотношение отличается от административного).

2. Широкий круг субъектов ГП — это могут быть граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

3. Множественность объектов ГП (вещи, работы и услуги, информация, результаты интеллектуальной деятельности, нематериальные блага).

4. Возможность установить содержание ГП по соглашению сторон (другие виды правоотношений возникают только при наличии соответствующей нормы права, прямо предусматривающей возможность их возникновения)

5. Применение в качестве правовых гарантий реального осуществления предоставленных субъектам гражданских прав и обязанностей главным образом мер имущественного характера (возмещение убытков и взыскание неустойки).

6. Возможность возникновения ГП по основаниям, прямо законом не предусмотренным, но не противоречащим ему (ст. 8 ГК РФ).

7. Специфика порядка и способов защиты нарушенных гражданских прав, заключающихся в возможности обращения участников ГП в судебные органы путем предъявления соответствующего иска. 8. Возникновение, изменение и прекращение ГП на основании особых жизненных обстоятельств, которые получили название юридических фактов.

ГП — это волевое общественное имущественное или личное неимущественное отношение, урегулированное нормами гражданского права, в котором его участники юридически связаны наличием взаимных субъективных прав и обязанностей.

Любое ГП представляет собой сложное правовое явление. Структурно оно состоит из трех необходимых элементов:

1) субъекта правоотношения;

2) объекта;

3) содержания гражданского правоотношения.

Под субъектным составом ГП понимаются его участники. участниками ГП являются не только граждане (физические лица) и юридические лица, но и РФ, субъекты РФ, муниципальные образования. Одни участники правоотношений обладают правом и называются управомоченными лицами, другие несут обязанности и называются обязанными лицами, однако в большинстве случаев они являются лицами, одновременно управомоченными и обязанными.

Правопреемство может быть универсальным (общим) или сингулярньим (частным). Особенностью общего правопреемства является то, что правопреемник по основаниям, предусмотренным законодательством, занимает место правопредшественника во всех правах и обязанностях.

Под частным правопреемством понимается правопреемство, возникающее в одном или нескольких конкретных правоотношениях.

Содержание ГП — это составляющие его субъективные, т.е. принадлежащие конкретным участникам, права и обязанности, в отличие от гражданских прав и обязанностей в объективном смысле (то есть когда речь идет об абстрактных предписаниях норм права, выраженных в различных нормативных актах государства).

Субъективные гражданские права и обязанности неразрывно связаны друг с другом.

Объектом ГП является то благо, по поводу которого возникает гражданское правоотношение и в отношении которого существует субъективное право и соответствующая ему обязанность.

ГП можно разделить на срочные, то есть ограниченные определенным сроком и бессрочные, то есть не ограниченные каким-либо сроком Наконец, ГП можно классифицировать на простые и сложные. К простым относятся правоотношения, в которых одному лицу принадлежит только одно право, а другому лицу — только одна обязанность. В сложных правоотношениях у обеих сторон есть одновременно и права и обязанности.