- •1 Теоретические основы обеспечения экономической безопасности в сфере управления закупками продукции и размещения заказов
- •1.1 Экономическая безопасность сферы управления закупками продукции и размещения заказов: понятие, сущность
- •1.2 Угрозы и критерии экономической безопасности в сфере управления закупками продукции и размещения заказов
- •1.3 Показатели оценки экономической безопасности в сфере управления закупками продукции и размещения заказов
- •2 Анализ уровня экономической безопасности в сфере управления закупками продукции и размещения заказов (на примере города перми)
- •2.1 Организация сферы управления закупками продукции и размещения заказов (на примере города перми)
- •2.2 Оценка уровня экономической безопасности в сфере управления закупками продукции и размещения заказов (на примере города перми)
- •2.3 Организация контроля в рамках обеспечения экономической безопасности в сфере управления закупками продукции и размещения заказов
- •3 Совершенствование системы обеспечения экономической безопасности в сфере управления закупками продукции и размещения заказов
- •3.1 Использование элементов аудита и экономического анализа при обеспечении экономической безопасности в сфере управления закупками продукции и размещения заказов
- •3.2 Противодействие коррупции в сфере управления закупками продукции и размещения заказов
1.2 Угрозы и критерии экономической безопасности в сфере управления закупками продукции и размещения заказов
При классификации существующих и потенциальных угроз экономической безопасности целесообразно их деление на прямые и косвенные. К прямым угрозам относятся:
- реальное и потенциальное изъятие из бюджета денежных средств;
- низкая эффективность использования бюджетных средств;
- коррупционные отношения среди участников процесса государственных закупок;
- потенциальная возможность не выполнения национальных проектов; угроза нечестной конкуренции. К косвенным угрозам относятся:
- деформация системы государственного управления и отношений в сфере государственной службы;
- дискриминация добросовестных производителей;
- угроза нечестной конкуренции;
- сдерживание развития малого бизнеса;
- расширение теневых экономических отношений;
-криминализация общества; лоббирование законодательной деятельности;
- снижение доверия к государству и его авторитета [31].
К основным критериям экономической безопасности в сфере государственных закупок относятся:
- способность рынка государственных закупок бесперебойно функционировать и полностью обеспечивать национальные интересы;
-возможность противодействия негативным явлениям и правонарушениям в сфере государственных закупок;
-возможность так «настраивать» сферу государственных закупок, чтобы создавались условия для нормального функционирования социально-экономической системы страны в целом;
-наличие эффективной системы контроля за развитием отношений в сфере государственных закупок со стороны субъектов обеспечения экономической безопасности [31].
В современных условиях государство как покупатель является привлекательным партнером для многих предприятий [32]. Это особо проявляется в условиях глобального финансово-экономического кризиса. При этом интересы государства представляет орган государственной власти или государственный представитель, который при размещении государственного заказа не всегда руководствуется исключительно государственными интересами. Поэтому государственные закупки нуждаются в установлении четко определенной процедуры поиска контрагента [31].
Поэтому для регулирования отношений в сфере управления закупками продукции и размещения заказов необходимы четкие правила, исключающие возможность коррупционных проявлений и обеспечивающие возможность поддержания конкуренции между поставщиками товаров, что и является главной целью системы экономической безопасности в данной сфере [21].
Главная цель системы экономической безопасности сферы управления закупками продукции и размещения заказов достигается путем реализации следующих основных направлений:
- создание государственных и независимых институтов, способствующих повышению эффективности расходования бюджетных средств;
- обеспечение усиления контроля со стороны общества через повышение прозрачности расходования бюджетных средств (регионального и муниципальных бюджетов);
-обеспечение информированности широкой общественности о результатах и механизмах конкурсного размещения заказов [21].
1.3 Показатели оценки экономической безопасности в сфере управления закупками продукции и размещения заказов
Источниками информации для оценки уровня экономической безопасности в сфере управления закупками продукции и размещения заказов являются [44]:
- показатели формы федерального статистического наблюдения № 1- торги «Сведения о проведении торгов и других способов размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;
- прогноз объемов продукции, закупаемой для государственных нужд за счет средств бюджета Пермского края и внебюджетных источников финансирования на очередной финансовый год и плановый период (далее – Прогноз закупок), представленный государственным органом в орган, уполномоченный на осуществление функций по размещению заказов для государственных заказчиков (далее - уполномоченный орган);
- информация органов, уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов;
- информация уполномоченного органа о посещаемости заседаний единых комиссий по размещению заказов путем проведения конкурсов и аукционов (далее – единые комиссии);
- информация государственных органов о состоянии размещения заказов, представленная в уполномоченный орган в соответствии с порядком взаимодействия уполномоченного органа и государственных заказчиков.
Оценка эффективности размещения заказов государственными органами осуществляется по следующим показателям:
1) доля закупок малого объема;
2) доля заказов, размещенных у субъектов малого предпринимательства;
3) соотношение стоимости заказов, размещенных путем проведения аукционов в электронной форме, и запросов котировок;
4) доля состоявшихся торгов;
5) среднее число заявок, поданных для участия в торгах (лотах) и запросах котировок;
6) достоверность прогнозирования;
7) уровень представления Прогноза закупок;
8) сокращение расходов бюджетных средств;
9) посещаемость заседаний единых комиссий;
10) количество размещений заказов, признанных недействительными;
11) доля жалоб, признанных обоснованными;
12) доля государственных контрактов, в которых применен Регламент приемки товаров, поставляемых для государственных нужд Пермского края.
Таблица 1 - Порядок расчета показателей эффективности размещения заказов
на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд [15]
№ п/п |
Показатель |
Формула расчета |
Источник информации |
1 |
Доля закупок малого объема
|
Дзмо = _змо_ x 100%, где: общ Дзмо – доля закупок малого объема в общей стоимости государственных контрактов и иных гражданско-правовых договоров, заключенных на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Пермского края в отчетном финансовом году (%);
змо – общая стоимость государственных контрактов и иных гражданско-правовых договоров, заключенных на основании пункта 14 части 2 статьи 55 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) в отчетном финансовом году (млн.руб.);
общ – общая стоимость государственных контрактов и иных гражданско-правовых договоров, заключенных на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Пермского края в отчетном финансовом году (млн. руб.).
|
Показатели формы федерального статистического наблюдения № 1 - торги «Сведения о проведении торгов и других способов размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». |
2 |
Доля заказов, размещенных у субъектов малого предпринимательства |
Дсмп = смп x 100%, где: общ
Дсмп – доля заказов, размещенных у субъектов малого предпринимательства, в общей стоимости государственных контрактов и гражданско-правовых договоров, заключенных на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Пермского края в отчетном финансовом году (%);
смп – общая стоимость государственных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, размещение заказов на которые осуществлялось в соответствии со статьей 15 Закона о размещении заказов (млн.руб.);
общ – общая стоимость государственных контрактов и гражданско-правовых договоров, заключенных на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Пермского края в отчетном финансовом году (млн. руб.).
|
Показатели формы федерального статистического наблюдения № 1 - торги «Сведения о проведении торгов и других способов размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». |
3 |
Соотношение стоимости заказов, размещенных путем проведения аукционов в электронной форме и запросов котировок |
Сз = _эа, где: зк Сз – соотношение стоимости заказов, размещенных путем проведения аукционов в электронной форме и запросов котировок;
эа – общая стоимость государственных контрактов, заключенных по результатам аукционов в электронной форме (млн.руб.);
зк – общая стоимость государственных контрактов, заключенных по результатам запроса котировок (млн. руб.).
|
Показатели формы федерального статистического наблюдения № 1 - торги «Сведения о проведении торгов и других способов размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». |
4 |
Доля состоявшихся торгов
|
Дторг = _торг x 100%, где: общ
Дторг – доля заказов, размещенных путем проведения торгов (конкурсов, аукционов, в том числе в электронной форме) (%); торг – общая стоимость государственных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, заключенных по результатам состоявшихся торгов в отчетном финансовом году (млн. руб.);
общ – общая стоимость государственных контрактов и иных гражданско-правовых договоров, заключенных на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Пермского края в отчетном финансовом году (млн. руб.).
|
Показатели формы федерального статистического наблюдения № 1 - торги «Сведения о проведении торгов и других способов размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». |
5 |
Среднее число заявок, поданных для участия в торгах (лотах) и запросах котировок |
Чз = Кз , где: К проц Чз – среднее число заявок, поданных для участия в торгах (лотах) и запросах котировок;
Кз – общее количество заявок, поданных на участие в торгах (лотах) и запросах котировок в отчетном финансовом году;
Кпроц – количество торгов (лотов) и запросов котировок, проведенных в отчетном финансовом году. |
Показатели формы федерального статистического наблюдения № 1 - торги «Сведения о проведении торгов и других способов размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». |
6 |
Достоверность прогнозирования
|
Дпр = Сфакт_ x 100%, Спрог в случае если Сфакт меньше Спрог,
Дпр = Спрог_ x 100%, Сфакт в случае если Сфакт больше Спрог, где: Дпр – достоверность прогнозирования (%);
Сфакт – сумма бюджетных средств, израсходованная на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в отчетном финансовом году (млн. руб.);
Спрог – сумма бюджетных средств, спрогнозированная на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг на отчетный финансовый год (млн. руб.).
|
Прогноз закупок. Информация государственных органов о состоянии размещения заказов.
|
7 |
Уровень представления Прогноза закупок |
Упр = Ссп+Ппд+Оеи+Поп+Ноиx 100%, где: Мб Упр – уровень представления Прогноза закупок (%);
Ссп – количество баллов, присвоенных по результатам оценки по показателю «Соблюдение срока представления Прогноза закупок» (1 балл – Прогноз закупок представлен в установленный срок; 0 баллов – Прогноз закупок представлен с нарушением срока);
Ппд – количество баллов, присвоенных по результатам оценки по показателю «Наличие полного пакета документов» (1 балл – Прогноз закупок представлен в полном составе документов – формы 1 и 1а, пояснительная записка, файл в формате xml.; 0 баллов – в материалах Прогноза закупок отсутствует хотя бы один из перечисленных документов);
Оеи – количество баллов, присвоенных по результатам оценки по показателю «Отсутствие ошибок в единицах измерения» (1 балл – в данных Прогноза закупок не выявлено ошибок в единицах измерения продукции; 0,5 балла - в данных Прогноза закупок выявлено не более трех ошибок в единицах измерения продукции; 0 баллов – в данных Прогноза закупок присутствует более трех ошибок);
Поп – количество баллов, присвоенных по результатам оценки по показателю «Полное отражение показателей, требующих заполнения» (1 балл – в данных Прогноза закупок в категории «Товары» не выявлены позиции, по которым не указан натуральный или стоимостной показатель закупки; 0,5 балла - в данных Прогноза закупок не отражен натуральный или стоимостной показатель закупки не более чем по трем позициям; 0 баллов - в данных Прогноза закупок не отражен натуральный или стоимостной показатель закупки более чем по трем позициям);
Нои – количество баллов, присвоенных по результатам оценки по показателю «Наличие обоснования изменения объемов и сумм закупок» (1 балл – представлен анализ данных Прогноза закупок в части номенклатуры продукции для государственных и муниципальных нужд и экономических обоснований объемов финансирования в пояснительной записке к Прогнозу закупок или представлено обоснование прогнозных значений закупок в отношении конкретных позиций товаров, работ, услуг, изменение по которым в сравнении с оценочными (прогнозными) значениями составляет 1,5 раза и более; 0 баллов – не представлено обоснование);
Мб – максимально возможное количество баллов, присвоенных по результатам оценки по выше перечисленным показателям (определяется количеством оцениваемых показателей при определении значения показателя «Уровень представления Прогноза закупок» и составляет 5 баллов).
|
Прогноз закупок.
|
8 |
Сокращение расходов бюджетных средств
|
С = Собщ - общ x 100%, где: Собщ С – сокращение расходов бюджетных средств (экономия) в отчетном финансовом году (%);
Собщ – общая сумма начальных (максимальных) цен контрактов (лотов), выставленных на торги, запросы котировок, и сумма контрактов (договоров) по другим способам размещения заказов в отчетном финансовом году (млн. руб.);
общ – общая стоимость государственных контрактов и иных гражданско-правовых договоров, заключенных на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Пермского края в отчетном финансовом году (млн. руб.).
|
Показатели формы федерального статистического наблюдения № 1 - торги «Сведения о проведении торгов и других способов размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». |
9 |
Посещаемость заседаний единых комиссий |
Пз = _Кзф _x 100%, где: Кзпл Пз – посещаемость заседаний единых комиссий членами единых комиссий - представителями оцениваемого государственного органа (%);
Кзф – фактическое количество заседаний единых комиссий, на которых присутствовали все члены единых комиссий - представители оцениваемого государственного органа;
Кзпл – плановое количество заседаний единых комиссий по размещению заказов для нужд оцениваемого государственного органа.
|
Информация уполномоченного органа о посещаемости заседаний единых комиссий. |
10 |
Количество размещений заказов, признанных недействительными
|
Кн где: Кн – количество размещений заказов, признанных недействительными по решению суда и органов, уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов, в отчетном финансовом году.
|
Показатели формы федерального статистического наблюдения № 1 - торги «Сведения о проведении торгов и других способов размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Информация органов, уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов. |
11 |
Доля жалоб, признанных обоснованными
|
Дож = Кожx 100%, где: Крж Дож – доля жалоб участников размещения заказа на действия (бездействие) государственных органов, признанных обоснованными (включая частично обоснованные) по итогам рассмотрений органами, уполномоченными на осуществление контроля в сфере размещения заказов, в отчетном финансовом году (%);
Кож – количество жалоб участников размещения заказа на действия (бездействие) государственных органов, признанных обоснованными (включая частично обоснованные) по итогам рассмотрений органами, уполномоченными на осуществление контроля в сфере размещения заказов, в отчетном финансовом году;
Крж – количество жалоб, рассмотренных органами, уполномоченными на осуществление контроля в сфере размещения заказов (без учета возвращенных и отозванных), в отчетном финансовом году.
|
Информация органов, уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов.
|
12 |
Доля государственных контрактов, в которых применен Регламент приемки товаров, поставляемых для государственных нужд Пермского края |
Дктр = Кктр x 100%, где: Кокт Дктр – доля контрактов, в которых применен Регламент приемки товаров, поставляемых для государственных нужд Пермского края (%);
Кктр – количество государственных контрактов на поставки товаров, в которых применен Регламент приемки товаров, поставляемых для государственных нужд Пермского края;
Кокт – общее количество государственных контрактов на поставки товаров для государственных нужд Пермского края в отчетном финансовом году. |
Информация государственных органов о состоянии размещения заказов. |
В соответствии с п. 5.5 Положения о Федеральной службе государственной статистики, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2008 г. N 420, и во исполнение Федерального плана статистических работ была утверждена квартальная форма федерального статистического наблюдения N 1-торги "Сведения о проведении торгов и о других способах размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" с указаниями по ее заполнению и введена в действие для отчета за январь - март 2012 года [2].