Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
26.03.12.20.22.14_Shirinkina_Kseniya_Valerevna.doc
Скачиваний:
86
Добавлен:
13.05.2015
Размер:
5.35 Mб
Скачать

1.2 Угрозы и критерии экономической безопасности в сфере управления закупками продукции и размещения заказов

При классификации существующих и потенциальных угроз экономической безопасности целесообразно их деление на прямые и косвенные. К прямым угрозам относятся:

- реальное и потенциальное изъятие из бюджета денежных средств;

- низкая эффективность использования бюджетных средств;

- коррупционные отношения среди участников процесса государственных закупок;

- потенциальная возможность не выполнения национальных проектов; угроза нечестной конкуренции. К косвенным угрозам относятся:

- деформация системы государственного управления и отношений в сфере государственной службы;

- дискриминация добросовестных производителей;

- угроза нечестной конкуренции;

- сдерживание развития малого бизнеса;

- расширение теневых экономических отношений;

-криминализация общества; лоббирование законодательной деятельности;

- снижение доверия к государству и его авторитета [31].

К основным критериям экономической безопасности в сфере государственных закупок относятся:

- способность рынка государственных закупок бесперебойно функционировать и полностью обеспечивать национальные интересы;

-возможность противодействия негативным явлениям и правонарушениям в сфере государственных закупок;

-возможность так «настраивать» сферу государственных закупок, чтобы создавались условия для нормального функционирования социально-экономической системы страны в целом;

-наличие эффективной системы контроля за развитием отношений в сфере государственных закупок со стороны субъектов обеспечения экономической безопасности [31].

В современных условиях государство как покупатель является привлекательным партнером для многих предприятий [32]. Это особо проявляется в условиях глобального финансово-экономического кризиса. При этом интересы государства представляет орган государственной власти или государственный представитель, который при размещении государственного заказа не всегда руководствуется исключительно государственными интересами. Поэтому государственные закупки нуждаются в установлении четко определенной процедуры поиска контрагента [31].

Поэтому для регулирования отношений в сфере управления закупками продукции и размещения заказов необходимы четкие правила, исключающие возможность коррупционных проявлений и обеспечивающие возможность поддержания конкуренции между поставщиками товаров, что и является главной целью системы экономической безопасности в данной сфере [21].

Главная цель системы экономической безопасности сферы управления закупками продукции и размещения заказов достигается путем реализации следующих основных направлений:

- создание государственных и независимых институтов, способствующих повышению эффективности расходования бюджетных средств;

- обеспечение усиления контроля со стороны общества через повышение прозрачности расходования бюджетных средств (регионального и муниципальных бюджетов);

-обеспечение информированности широкой общественности о результатах и механизмах конкурсного размещения заказов [21].

1.3 Показатели оценки экономической безопасности в сфере управления закупками продукции и размещения заказов

Источниками информации для оценки уровня экономической безопасности в сфере управления закупками продукции и размещения заказов являются [44]:

- показатели формы федерального статистического наблюдения № 1- торги «Сведения о проведении торгов и других способов размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;

- прогноз объемов продукции, закупаемой для государственных нужд за счет средств бюджета Пермского края и внебюджетных источников финансирования на очередной финансовый год и плановый период (далее – Прогноз закупок), представленный государственным органом в орган, уполномоченный на осуществление функций по размещению заказов для государственных заказчиков (далее - уполномоченный орган);

- информация органов, уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов;

- информация уполномоченного органа о посещаемости заседаний единых комиссий по размещению заказов путем проведения конкурсов и аукционов (далее – единые комиссии);

- информация государственных органов о состоянии размещения заказов, представленная в уполномоченный орган в соответствии с порядком взаимодействия уполномоченного органа и государственных заказчиков.

Оценка эффективности размещения заказов государственными органами осуществляется по следующим показателям:

1) доля закупок малого объема;

2) доля заказов, размещенных у субъектов малого предпринимательства;

3) соотношение стоимости заказов, размещенных путем проведения аукционов в электронной форме, и запросов котировок;

4) доля состоявшихся торгов;

5) среднее число заявок, поданных для участия в торгах (лотах) и запросах котировок;

6) достоверность прогнозирования;

7) уровень представления Прогноза закупок;

8) сокращение расходов бюджетных средств;

9) посещаемость заседаний единых комиссий;

10) количество размещений заказов, признанных недействительными;

11) доля жалоб, признанных обоснованными;

12) доля государственных контрактов, в которых применен Регламент приемки товаров, поставляемых для государственных нужд Пермского края.

Таблица 1 - Порядок расчета показателей эффективности размещения заказов

на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд [15]

п/п

Показатель

Формула расчета

Источник информации

1

Доля закупок малого объема

Дзмо = _змо_ x 100%, где:

общ

Дзмо – доля закупок малого объема в общей стоимости государственных контрактов и иных гражданско-правовых договоров, заключенных на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Пермского края в отчетном финансовом году (%);

змо – общая стоимость государственных контрактов и иных гражданско-правовых договоров, заключенных на основании пункта 14 части 2 статьи 55 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) в отчетном финансовом году (млн.руб.);

общ – общая стоимость государственных контрактов и иных гражданско-правовых договоров, заключенных на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Пермского края в отчетном финансовом году (млн. руб.).

Показатели формы федерального статистического наблюдения № 1 - торги «Сведения о проведении торгов и других способов размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

2

Доля заказов, размещенных у субъектов малого предпринимательства

Дсмп = смп x 100%, где:

общ

Дсмп – доля заказов, размещенных у субъектов малого предпринимательства, в общей стоимости государственных контрактов и гражданско-правовых договоров, заключенных на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Пермского края в отчетном финансовом году (%);

смп – общая стоимость государственных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, размещение заказов на которые осуществлялось в соответствии со статьей 15 Закона о размещении заказов (млн.руб.);

общ – общая стоимость государственных контрактов и гражданско-правовых договоров, заключенных на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Пермского края в отчетном финансовом году (млн. руб.).

Показатели формы федерального статистического наблюдения № 1 - торги «Сведения о проведении торгов и других способов размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

3

Соотношение стоимости заказов, размещенных путем проведения аукционов в электронной форме и запросов котировок

Сз = _эа, где:

зк

Сз – соотношение стоимости заказов, размещенных путем проведения аукционов в электронной форме и запросов котировок;

эа – общая стоимость государственных контрактов, заключенных по результатам аукционов в электронной форме (млн.руб.);

зк – общая стоимость государственных контрактов, заключенных по результатам запроса котировок (млн. руб.).

Показатели формы федерального статистического наблюдения № 1 - торги «Сведения о проведении торгов и других способов размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

4

Доля состоявшихся торгов

Дторг = _торг x 100%, где:

общ

Дторг – доля заказов, размещенных путем проведения торгов (конкурсов, аукционов, в том числе в электронной форме) (%);

торг – общая стоимость государственных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, заключенных по результатам состоявшихся торгов в отчетном финансовом году (млн. руб.);

общ – общая стоимость государственных контрактов и иных гражданско-правовых договоров, заключенных на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Пермского края в отчетном финансовом году (млн. руб.).

Показатели формы федерального статистического наблюдения № 1 - торги «Сведения о проведении торгов и других способов размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

5

Среднее число заявок, поданных для участия в торгах (лотах) и запросах котировок

Чз = Кз , где:

К проц

Чз – среднее число заявок, поданных для участия в торгах (лотах) и запросах котировок;

Кз – общее количество заявок, поданных на участие в торгах (лотах) и запросах котировок в отчетном финансовом году;

Кпроц – количество торгов (лотов) и запросов котировок, проведенных в отчетном финансовом году.

Показатели формы федерального статистического наблюдения № 1 - торги «Сведения о проведении торгов и других способов размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

6

Достоверность прогнозирования

Дпр = Сфакт_ x 100%,

Спрог

в случае если Сфакт меньше Спрог,

Дпр = Спрог_ x 100%,

Сфакт

в случае если Сфакт больше Спрог,

где:

Дпр – достоверность прогнозирования (%);

Сфакт – сумма бюджетных средств, израсходованная на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в отчетном финансовом году (млн. руб.);

Спрог – сумма бюджетных средств, спрогнозированная на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг на отчетный финансовый год (млн. руб.).

Прогноз закупок.

Информация государственных органов о состоянии размещения заказов.

7

Уровень представления Прогноза закупок

Упр = Ссп+Ппд+Оеи+Поп+Ноиx 100%, где:

Мб

Упр – уровень представления Прогноза закупок (%);

Ссп – количество баллов, присвоенных по результатам оценки по показателю «Соблюдение срока представления Прогноза закупок» (1 балл – Прогноз закупок представлен в установленный срок; 0 баллов – Прогноз закупок представлен с нарушением срока);

Ппд – количество баллов, присвоенных по результатам оценки по показателю «Наличие полного пакета документов» (1 балл – Прогноз закупок представлен в полном составе документов – формы 1 и 1а, пояснительная записка, файл в формате xml.; 0 баллов – в материалах Прогноза закупок отсутствует хотя бы один из перечисленных документов);

Оеи – количество баллов, присвоенных по результатам оценки по показателю «Отсутствие ошибок в единицах измерения» (1 балл – в данных Прогноза закупок не выявлено ошибок в единицах измерения продукции; 0,5 балла - в данных Прогноза закупок выявлено не более трех ошибок в единицах измерения продукции; 0 баллов – в данных Прогноза закупок присутствует более трех ошибок);

Поп – количество баллов, присвоенных по результатам оценки по показателю «Полное отражение показателей, требующих заполнения» (1 балл – в данных Прогноза закупок в категории «Товары» не выявлены позиции, по которым не указан натуральный или стоимостной показатель закупки; 0,5 балла - в данных Прогноза закупок не отражен натуральный или стоимостной показатель закупки не более чем по трем позициям; 0 баллов - в данных Прогноза закупок не отражен натуральный или стоимостной показатель закупки более чем по трем позициям);

Нои – количество баллов, присвоенных по результатам оценки по показателю «Наличие обоснования изменения объемов и сумм закупок» (1 балл – представлен анализ данных Прогноза закупок в части номенклатуры продукции для государственных и муниципальных нужд и экономических обоснований объемов финансирования в пояснительной записке к Прогнозу закупок или представлено обоснование прогнозных значений закупок в отношении конкретных позиций товаров, работ, услуг, изменение по которым в сравнении с оценочными (прогнозными) значениями составляет 1,5 раза и более; 0 баллов – не представлено обоснование);

Мб – максимально возможное количество баллов, присвоенных по результатам оценки по выше перечисленным показателям (определяется количеством оцениваемых показателей при определении значения показателя «Уровень представления Прогноза закупок» и составляет 5 баллов).

Прогноз закупок.

8

Сокращение расходов бюджетных средств

С = Собщ - общ x 100%, где:

Собщ

С – сокращение расходов бюджетных средств (экономия) в отчетном финансовом году (%);

Собщ – общая сумма начальных (максимальных) цен контрактов (лотов), выставленных на торги, запросы котировок, и сумма контрактов (договоров) по другим способам размещения заказов в отчетном финансовом году (млн. руб.);

общ – общая стоимость государственных контрактов и иных гражданско-правовых договоров, заключенных на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Пермского края в отчетном финансовом году (млн. руб.).

Показатели формы федерального статистического наблюдения № 1 - торги «Сведения о проведении торгов и других способов размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

9

Посещаемость заседаний единых комиссий

Пз = _Кзф _x 100%, где:

Кзпл

Пз – посещаемость заседаний единых комиссий членами единых комиссий - представителями оцениваемого государственного органа (%);

Кзф – фактическое количество заседаний единых комиссий, на которых присутствовали все члены единых комиссий - представители оцениваемого государственного органа;

Кзпл – плановое количество заседаний единых комиссий по размещению заказов для нужд оцениваемого государственного органа.

Информация уполномоченного органа о посещаемости заседаний единых комиссий.

10

Количество размещений заказов, признанных недействительными

Кн

где:

Кн – количество размещений заказов, признанных недействительными по решению суда и органов, уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов, в отчетном финансовом году.

Показатели формы федерального статистического наблюдения № 1 - торги «Сведения о проведении торгов и других способов размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Информация органов, уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов.

11

Доля жалоб, признанных обоснованными

Дож = Кожx 100%, где:

Крж

Дож – доля жалоб участников размещения заказа на действия (бездействие) государственных органов, признанных обоснованными (включая частично обоснованные) по итогам рассмотрений органами, уполномоченными на осуществление контроля в сфере размещения заказов, в отчетном финансовом году (%);

Кож – количество жалоб участников размещения заказа на действия (бездействие) государственных органов, признанных обоснованными (включая частично обоснованные) по итогам рассмотрений органами, уполномоченными на осуществление контроля в сфере размещения заказов, в отчетном финансовом году;

Крж – количество жалоб, рассмотренных органами, уполномоченными на осуществление контроля в сфере размещения заказов (без учета возвращенных и отозванных), в отчетном финансовом году.

Информация органов, уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов.

12

Доля государственных контрактов, в которых применен Регламент приемки товаров, поставляемых для государственных нужд Пермского края

Дктр = Кктр x 100%, где:

Кокт

Дктр – доля контрактов, в которых применен Регламент приемки товаров, поставляемых для государственных нужд Пермского края (%);

Кктр – количество государственных контрактов на поставки товаров, в которых применен Регламент приемки товаров, поставляемых для государственных нужд Пермского края;

Кокт – общее количество государственных контрактов на поставки товаров для государственных нужд Пермского края в отчетном финансовом году.

Информация государственных органов о состоянии размещения заказов.

В соответствии с п. 5.5 Положения о Федеральной службе государственной статистики, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2008 г. N 420, и во исполнение Федерального плана статистических работ была утверждена квартальная форма федерального статистического наблюдения N 1-торги "Сведения о проведении торгов и о других способах размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" с указаниями по ее заполнению и введена в действие для отчета за январь - март 2012 года [2].