Тема 1.4. Современные подходы к пониманию государства и государственного управления

Современные подходы к пониманию государства и государственного управления: функционально-позитивистский (Т. Парсонс, Р. Мертон, В. Вильсон, Ф. Фукуяма, Н. Луман, new public management), понимающий (М. Вебер, Ф. Зиммель, концепция демократического государственного управления), марксизм и неомарксизм (В.И. Ленин, А. Грамши, Э. Фромм, Т. Адорно, М. Хокхаймер, И. Валлерстайн).

Теории административного управления. «Классическая дихотомия» В. Вильсона – Ф. Гуднау. Либеральная и неолиберальная концепция государственного управления (теория Дж. Кейнса, концепции Ф. Хайека, Дж. Гелбрейта). Концепция «социального государства» (Л. фон Эрхард, В.Жискар д’Эстен). Социалистические концепции государственного управления (В.И. Ленин, А. Грамши, Н. Пуланзас, «Франкфуртская школа»).

Бюрократия и ее роль в системе государственного управления. Бюрократия как социально-ролевая группа. Концепция рациональной бюрократии М. Вебера. Функциональные теории бюрократии Т. Парсонса, П. Блау, Р. Мертона. Теории организационного развития и современные концепции бюрократии. Стратегии преодоления организационных патологий в развитии организаций. Роль инновационного потенциала.

Предпосылки новой институциональной теории. Работы Т. Веблена, У.К. Митчела и др. Методологические основания новой институциональной теории. Работы П. Ди Маджио, У. Пауэлла, П. Холла и Р. Тэйлора. Основные направления неоинституционализма: теория конвергенций, теория постэкономического общества, экономика глобальных перемен, теория согласований или экономика соглашений.

Концепция нового государственного менеджмента. Работы Д. Осборна и Т. Гэблера. Проблема соотношения государственного менеджмента и политики. Сравнительная роль понятий «руководство», «администрирование» и «управление». Государственный менеджмент и рыночная экономика. Оценка эффективности государственного управления. Дефекты государственного регулирования рынка. Работы Г.А. Саймона, Дж.Ю. Стиглица.

Теоретические источники в концепции governance. Документы Программы развития ООН и Комитета по публичному менеджменту ОЭСР. Государственное (публичное) управление как функция общественной координации. Принцип сотрудничества как особый тип отношений между публичной и частными сферами. Понятие прозрачности власти.

Понятие «политические сети» и основные методологические основания концепции «политических сетей». Работы Т. Берцель, П. Богесона, Т. Туунена.

Глобализм и антиглобализм, геополитические теории, теории зависимости.

Отечественная наука государственного управления: А.Ф. Евтихиев, В.Л. Кобалевский, А.И. Елистратов, Е.Б. Пашуканис, П.И. Стучка, И.В. Сталин, Б.М. Лазарев, Б. Курашвили, Г.В. Атаманчук, Г.С. Яковлев, Ц.Я. Ямпольская, И.Л. Бачило, Ю.М. Тихомиров, С. Алексеев, Ю.М. Козлов, В.А. Юсупов, В.М. Манохин, Н.Г. Салищева.

Модуль 2. Государство и государственный аппарат

Тема 2.1. Понятие и происхождение государства

Понятие государства. Происхождение термина «государство». Определение государства в науке. Определение государства в международном праве: Конвенция Монтевидео, позиция ООН.

Признаки государства. Многообразие признаков государства.

Территория. Фиктивные и виртуальные государства. Кочевые государства.

Население. Гражданство / подданство.

Публичная власть. Государственный аппарат (аппарат государства). Аппарат подчинения (вооруженные силы, пенитенциарная система, правоохранительная деятельность).

Правовая система, система законодательства.

Бюджетно-налоговая система. Денежная система и валютное регулирование. Государственная собственность.

Суверенитет. Международное признание. Непризнанные и частично признанные государства.

Государственный (официальный) язык. Государственная (официальная) религия. Государственные символы (герб или эмблема, гимн, флаг, праздники и памятные дни, наградная система, знаки различия, почтовые марки, национальные домены верхнего уровня, приписываемые образы и т.п.).

Происхождение государства. Основные теории происхождения государства.

Теологические, мифологические теории. Патерналистские, патриархальные теории. Органические теории. Естественно-правовые (договорные) теории. Теории насилия. Психологические теории. Марксистская теория. Либертарно-юридическая теория. Патримониальная теория. Расовые теории. Ирригационная теория. Спортивная теория.

Функции государства и функции государственного управления. Внутренние и внешние функции государства.