Тема 2. Функции государства

1. ЗАДАЧИ И ФУНКЦИИ СОВРЕМЕННОГО ГОСУДАРСТВА.

ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВА - выражающие сущность и социальное назначение государственной власти ее основные цели, которые государство осуществляет в процессе властного управления гражданским обществом

Социальное назначение государства состоит в обеспе­чении целостности обще­ства, в создании для всех соци­альных групп возможности осуществлять свою жизнедея­тельность в рамках единой социаль­ной системы. Задачи конкретизируют социаль­ное назначение государства при­менительно к различным аспектам управления граж­дан­ским обществом. Они могут меняться в зависимости от конкретно истори­ческих условий, но постоянными оста­ются: поддержание порядка и стабильности, развитие особо важ­ных для общества сфер его жизни, обеспечение внешней безопасности, ор­ганизация взаимоотноше­ний с другими странами. Эти задачи реализуются го­сударством через его функции.

ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА - основные направления деятельности государства по управлению главными сферами социальной жизни и достижению стоящих перед государственной властью задач

Функции определяют не цели государства, а главные направления его деятельности, через кото­рые эти цели достигаются. Каждая функция характе­ризуется предме­том (областью общественной жизни, на которую направ­лена деятельность государст­ва), содержанием (конкретными действиями для дости­жения определенных целей), формами и методами (способами осуществления функций).

Функции различаются по направленности дея­тельности государства: внеш­ние и внутренние, кото­рые, в свою оче­редь, подразделяются в зависимости от сфер обществен­ной жизни на экономические, со­циально-политические и идеологические.

Внутри страны современное государство осуще­ствляет:

- в сфере экономики - непосредственное управ­ление объектами государственной собственности, регулирова­ние деятельности субъектов негосудар­ственных форм собственности, концентрацию и рас­пределение финансо­вых средств, установление тамо­женного режима;

- в социально-политической сфере - управление систе­мой здравоохранения, социального обеспече­ния и благо­устройства, обеспечение экологической безопасности, ре­гулирование отношений между со­циальными и нацио­нальными группами, обществен­ными и религиозными объединениями, охрану об­щественного порядка;

- в идеологической сфере - управление развитием науки, образования, культуры, регулирование дея­тельно­сти средств массовой информации, формиро­вание обще­национальной идеологии, охрану памят­ников истории и культуры;

- иные внутренние функции.

В области внешней политики современное госу­дарство организует политиче­ское и экономическое взаимодейст­вие с другими странами, культурное со­трудничество с ними, управляет обороной страны, разведкой и контрраз­ведкой, участвует в оборони­тельных и иных международ­ных союзах.

3. ФОРМЫ И МЕТОДЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА

МЕТОДЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА - совокупность способов воздействия государства на субъекты гражданского общества в процессе решения стоящих перед ним задач

Государственная власть, как и другие формы власти, осуществляется двумя основными мето­дами:

- под воздействием авторитета государства, ме­тодом убеждения, когда властные предписания признаются и добровольно выполняются субъектами общественной жизни, осознающими, что государство действует в их об­щих интересах;

- под воздействием силы, методом принужде­ния, ко­гда государственные реше­ния проводятся вопреки воле управляемых посредством подавления (ограничения воз­можностей для отдельных лиц или организаций противо­действовать власти) или наси­лия (прямого психического или физического воздей­ствия на не подчиняющихся тре­бо­ваниям власти лиц).

Помимо методов, характеризующих властное со­держа­ние функций, государст­вом используются ме­тоды, свой­ственные любой организационной дея­тельности: плани­рование, прогнозирование, моде­лирование, стимулирова­ние и др.

В процессе исторического развития при реализа­ции функций государства все больший удельный вес приоб­ретает метод убеждения, в то время как метод принужде­ния применяется в строго определенных рамках и только по отношению к отдельным индиви­дам. В цивилизован­ном обществе основой осущест­вления функций государ­ства является авторитет го­сударственной власти.

Формы осуществления функций государ­ства - это основные пути и приемы их реали­зации. В теории принято выделять две основные группы форм осуществ­ле­ния функций государства: правовые и организацион­ные.

Правовые формы непосредственно связаны с приня­тием различного рода нормативных и право­применитель­ных актов; они непосредственно влекут за собой юри­ди­ческие последствия. В группу право­вых форм входят: правотворческая деятельность, правоприменительная деятельность, правоохрани­тельная деятельность.

Организационные формы осуществления функ­ций го­сударства - это сложив­шиеся на практике спо­собы осу­ществления государственной деятельности, непосред­ст­венно не связанные с правом, например: деятельность по подбору кадров на ту или иную должность в государст­венном аппарате, процедура подготовки и согласования различных документов, подготовки заседаний тех или иных органов, разъяс­нительная работа, взаимодействие со средствами массовой информации, бухгалтерский учет.