5.2. Подзаконные, иные нормативные правовые акты об охране труда

В соответствии со ст. З Федерального закона «Об основах охраны труда в Российской Федерации» государственными нормативными требованиями ОТ (далее - требования ОТ), содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, в законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации об ОТ, устанавливаются правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

К иным нормативным правовым актам РФ, регулирующим трудовые отношения, включая условия и ОТ, относятся подзаконные акты. К ним относятся указы и распоряжения Президента РФ.

Другую подгруппу подзаконных актов, регулирующих вопросы условий и ОТ, составляют нормативные правовые акты, принимаемые Правительством РФ. Законодательные положения в области ОТ реализуются через постановления Правительства РФ, приказы, и иные акты федеральных органов исполнительной власти.

Следующую подгруппу подзаконных нормативных правовых актов РФ, устанавливающих нормы в области условий и ОТ, составляют нормативные правовые акты Министерства труда и социального развития (далее - Минтруда РФ). К ним относятся постановления Минтруда РФ, разъяснения о применении действующего законодательства об условиях и ОТ, положения, правила, инструкции и т.д.

Каждый из нормативных правовых актов направлен на регулирование конкретных аспектов создания надлежащих условий и ОТ.

Наряду с перечисленными нормативными правовыми актами на территории России действуют также нормы, регулирующие условия и ОТ, принятые министерствами, ведомствами и государственными комитетами РФ; законодательные акты, регулирующие условия и ОТ субъектов РФ.

Особенное место в регулировании условий и ОТ занимают локальные правовые акты, к которым относятся в первую очередь инструкции по ОТ, коллективные договоры, правила внутреннего трудового распорядка и др.

5.3. Государственное управление охраной труда

Организационно-правовые вопросы охраны труда основываются на законодательных положениях закрепленных в Трудовом кодексе, введенном в действие с 2002 года. Положения, изложенные в нем, обеспечивают единый порядок регулирования отношений в области охраны труда между работодателем и работниками на предприятиях, в учреждениях и организациях всех форм собственности независимо от сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности.

Одним из основных положений являются Основные принципы государственной политики в области охраны труда. Государственная политика в области охраны труда предусматривает совместные действия органов законодательной и исполнительной власти РФ и республик в составе РФ, объединений работодателей, профессиональных союзов в лице их соответствующих органов и иных уполномоченных, работниками представительных органов по улучшению условий и охране труда, предупреждению производственного травматизма, заболеваний.

Основными направлениями государственной политики в области охраны труда являются:

1. признание и обеспечение приоритета жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности предприятия;

2. координация деятельности в области охраны труда, в других областях экономической и социальной политики, а также в области охраны окружающей среды;

3. установление единых нормативных требований по охране труда для предприятия всех форм собственности независимо от сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности;

4. государственной управление деятельности в области охраны труд, включая государственный надзор и контроль за соблюдением законодательных и иных нормативных актов об охране труда;

5. общественный контроль за соблюдением законных прав и интересов работников в области охраны труда на производстве, осуществляемые работниками через профессиональные союзы в лице их соответствующих органов и иные уполномоченные работниками представительные органы;

6. взаимодействие и сотрудничество органов государственного управления, надзора и контроля с работодателями, профессиональными союзами в лице их соответствующих органов и иными уполномоченными работниками представительными органами, заинтересованными в работнике и практической реализации государственной политики в области охраны труда;

7. проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание здоровых и безопасных условий труда, разработку и внедрение безопасной техники и технологии, средств коллективной и индивидуальной защиты работников;

8. применение экологических санкций в целях соблюдения предприятиями и работниками нормативных требований по охране труда;

9. обеспечение работников специальной одеждой, специальной обувью, средствами коллективной и индивидуальной защиты, лечебно-профилактическим питанием, необходимыми профилактическими средствами, счет средств работодателей;

10. обязательной расследование каждого несчастного случая и профессионального заболевания на производстве;

11. установление компенсаций и льгот за тяжелые работы и работы с вредными или опасными условиями труда, не устранимыми при современном техническом уровне производства и организации труда;

12. защита интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве или получивших профессиональные заболевания, а также членов их семей;

13. подготовка специалистов в области охраны труда, в том числе в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования;

14. установление государственной отчетности об условиях труда, о несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях;

15. информирование работников о состоянии условий и охране труда на предприятии;

16. осуществление мероприятий по пропаганде передового опыта в области охраны труда;

17. сотрудничество при решении проблем охраны труда.

Контроль за состоянием охраны труда на предприятии осуществляется государственными органами управления охраной труда на предприятии в их объединениях, работодателем, профессиональными союзами.

Государственное управление охраной труда заключается в реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда, разработка законодательных и иных нормативных актов в этой области, а также требований к средствам производства, технологиям и организации труда, гарантирующей работникам здоровье и безопасность условия труда.

Государственное управление охраной труда осуществляет государственный орган, функции которого в области охраны труда определяется президентом РФ или по его поручению Правительством РФ.

Нормы и правила по охране труда утвержденные государственным органом управления охраной труда, обязательны для исполнения на территории РФ всеми министерствами и ведомствами РФ, предприятиями всех форм собственности независимо от сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности.

Должностные лица государственного органа управления охраной труда имеют право беспрепятственного посещения предприятий всех форм собственности независимо от сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности и доступа к необходимой информации. Любое предприятие обязано беспрепятственно пропускать на свою территорию государственного лица, следящего за охраной труда.

Органы управления охраной труда на предприятиях и их объединениях

Отраслевые министерства и ведомства РФ, а также концерны, ассоциации и другие объединения предприятий обязаны создавать службы охраны труда.

Для организации работы по охране труда на предприятии создаются в случае необходимости службы охраны труда или привлекаются специалисты по охране труда по договоренности.

Структура и численность работников службы охраны труда предприятий определяется работодателем с учетом рекомендаций государственного органа управления охраной труда.

В целях организации сотрудничества по охране труда работодателей и работников и (или) их представителей на предприятии с численностью работников более 10 человек создается совместный комитет (комиссия) по охране труда, в который входят представители работодателей, профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов.

Ответственность за состояние условий к охране труда на предприятии возлагается на работодателя.

Обязанности работодателя по обеспечению охраны труда на предприятии

Работодатель обязан обеспечить:

1. а) безопасность при эксплуатации производственных зданий, сооружений, оборудования, безопасность технологических процессов и применяемых в производстве сырья и материалов, а также эффективную эксплуатацию средств коллективной и индивидуальной защиты;

б) соответствующие требованиям об охране труда условия труда на каждом рабочем месте;

в) организацию, подлежащею санитарно-бытового и лечебно-профилактического обслуживания работников;

г) режим труда и отдыха работников, установленный законодательством;

2. выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств в соответствии с установленными нормами работникам, занятых на производствах с вредными или опасными условиями труда, а также на работах, связанных с загрязнением;

3. а) эффективный контроль за управлением воздействия вредных или опасных производственных факторов на здоровье работников;

б) возмещение вреда, причинного работникам увечьем, профессиональным заболеванием, либо иным повреждение здоровья, связанными с исполнением трудовых обязанностей;

в) обучения, инструктаж работников и проверку знаний работниками норм, правил и инструкций по охране труда;

г) информирование работников о состоянии условий и охраны труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья и полагающихся работникам средствам индивидуальной защиты, компенсациях и льготах;

4. беспрепятственный допуск представителей органов государственного надзора и контроля и общественного контроля для проведения проверок состояния условий и охраны труда на предприятии и соблюдения законодательства об охране труда, а также для расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

5. своевременную уплату штрафа, наложенного органами государственного надзора и контроля за нарушения законодательства об охране труда и нормативных актов по безопасности и гигиене труда;

6. необходимые меры по обеспечению сохранения жизни и здоровья работников при возникновении аварийных ситуаций, в том числе меры по оказанию первой помощи пострадавшим;

7. представление органам надзора и контроля необходимой информации о состоянии условий и охране труда на предприятии, выполнении их предписаний, а также всех подлежащих регистрации несчастных случаях и повреждениях здоровья работников на производстве;

8. обязательное страхование работников от временной нетрудоспособности в следствии заболевания, а также от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Обязанности работника по обеспечению охраны труда на предприятиях

Работник обязан:

а) соблюдать нормы, правила и инструкции по охране труда;

б) правильно применять коллективные и индивидуальные средства защиты;

в) проходить обучение безопасным методам и приёмам работы, инструктажи по охране труда, стажировку на рабочем месте;

г) проходить обязательные медосмотры;

д) немедленно сообщать своему непосредственному руководителю о любом несчастном случае, произошедшем на производстве, о признаках профессионального заболевания, а также ситуации, которая создает угрозу жизни и здоровью людей.