13 Развитие местного самоуправления в России с 1993 года по настоящее время

Указом «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» № 1760 от 26 октября 1993 г. была прекращена деятельность районных и городских Советов. Одновременно было утверждено Положение об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы. Принятием 12 декабря 1993 года Конституции Российской Федерации начинается история современного местного самоуправления.. В соответствии с п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, установление общих принципов организации местного самоуправления было отнесено к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Это позволило обеспечить общие основы построения и функционирования муниципальной власти на всей территории государства. Конституция Российской Федерации закрепила местное самоуправление в ст. 3 как форму народовластия, а в ст. 12 – как основу конституционного строя. В ней содержится отдельная глава 8 «Местное самоуправление», а также другие конституционные положения, регулирующие основные вопросы жизнедеятельности местного сообщества. Это:

- право на муниципальную собственность, в том числе на землю и другие природные ресурсы;

- институты правового положения человека и гражданина в системе местного самоуправления.

В частности, ст. 18 устанавливает, что права и свободы человека и гражданина определяют деятельность местного самоуправления; в ст. 32 за гражданами России закрепляется право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме; в соответствии со ст. 33 граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления; ст. 40, 41 и 43 определяют направления деятельности органов местного самоуправления в сфере жилищного строительства, медицинского обслуживания, основного общего и среднего профессионального образования; - конституционные институты местного самоуправления как особой формы публичной власти. Вопросы местного самоуправления напрямую затрагиваются в общей сложности в девятнадцати статьях Конституции РФ и являются нормами прямого действия, подлежат непосредственному применению, в том числе судебными органами.

Конституция РФ стала основой для разработки Федерального закона от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», после принятия которого Россия присоединилась и к ряду международных актов. Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации в соответствии со ст. 15 Конституции РФ являются составной частью ее правовой системы. Россия 28 февраля 1996 года подписала, а 20 марта 1998 года ратифицировала Европейскую Хартию местного самоуправления, взяв на себя обязательство соблюдать признанные Советом Европы принципы организации местного самоуправления. Декларируя местное самоуправление в качестве одной из основ любого демократического строя, Европейская Хартия закрепляет общие принципы построения местного самоуправления, права и гарантии его защиты. Хартия обязывает все государства, подписавшие ее, применять основополагающие принципы, гарантирующие политическую, административную и финансовую самостоятельность местных сообществ в условиях децентрализации власти.

Большую роль сыграли в становлении местного самоуправления законы субъектов Российской Федерации, которыми определялись территориальные и организационные основы местного самоуправления. Активно формировали нормативную основу своей деятельности также органы местного самоуправления. В целом, к концу 1990-х годов была создана достаточно весомая правовая основа местного самоуправления, выработаны определенные подходы к разработке муниципального законодательства, накоплен опыт правотворческой деятельности, начата подготовка специалистов в данной сфере. Практика применения Федерального закона № 154-ФЗ выявила ряд проблем, препятствующих эффективному функционированию системы местного самоуправления.

Очередной этап в истории формирования правовой основы местного самоуправления начинается в 2003 году после принятия Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Федеральный закон существенно усложнил систему органов местного самоуправления, приблизив ее к системе органов государственной власти субъектов РФ. В рамках местного самоуправления необходимо создавать не только представительные, но и исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований. В системе органов местного самоуправления в обязательном порядке должны предусматриваться глава муниципального образования и местная администрация. В целом, российская модель местного самоуправления, закрепленная в Конституции РФ и конкретизированная в законодательстве, представляет собой форму народовластия.

Статус местного самоуправления был закреплен в Конституции России 1993 года, которая закрепила местное самоуправление, как форму осуществления власти народом. Статья 12 Конституции закрепила самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, а так же то что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Глава 8 местное самоуправление, которая закрепила, что местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населения вопросов местного значения владения и пользования, и распоряжения муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами, как путем прямого волеизъявления так и через выборные и иные органы местного самоуправления. Т.о. Конституция России положила начало современному местному самоуправлению. Далее был принят закон в 1995 году и закон от 06.10.2003 год № 131 ФЗ.