8. Характеристики потенциала по глубине проработки территориальных планов.
- предварительная стадия с общей сильно генерализированной характеристикой потенциала.
- предпроектная стадия с глубиной проработки, позволяющей провести зонирование территории по величине потенциала и его структуре;
- проектная стадия на небольших территориях с детальной характеристикой потенциала вплоть до отдельных объектов.
8. Характеристика потенциала по рангам территории.
Ранги территории могут выделяться в зависимости от конкретных целей и условий местности. Если идти снизу вверх, то на нижнем уровне иерархии будут находиться отдельные природные или хозяйственные объекты, выше всё более укрупняющиеся и усложняющиеся сначала системы объектов, затем территорий. Потенциал объектов нижнего уровня фактически равнозначен их запасу, ёмкости или пропускной способности. На более высоких уровнях, потенциал не сводится к механическому суммированию названных показателей и должен определяться с учетом всех вышеперечисленных обстоятельств.
Делая общий вывод, можно утверждать, что понятие ресурсного потенциала многогранно, и зависит от многих обстоятельств. Начиная любую работу по выявлению, описанию и оценке потенциала любой территории полезно определиться со всеми вышеперечисленными характеристиками.
2.2. Методы оценки
Стоимостные оценки.
При нынешнем уровне экономической науки едва ли не единственным практическим методом является оценка по рыночным ценам ресурсов. Теоретически лучший результат дают цены оптимального плана, который позволяет рассчитать также и замыкающие затраты, а значит и ренту. Но использование оптимального планирования сталкивается с проблемой выбора критериев оптимальности, от которых зависит и результат. Кроме того, процесс их разработки очень трудоёмок и требует больших объёмов достоверной исходной информации, которая далеко не всегда доступна. Рыночные цены, как бы то ни было, хотя бы отражают текущее состояние рынка и текущее соотношение спроса и предложения на ресурсы.
Для оценки ПРП могут использоваться мировые или внутренние цены. Процесс до предела прост: запас или допустимый ежегодный объём изъятия каждого вида ресурсов умножается на цену, затем всё суммируется.
Но мировые цены можно применять к видам ресурсов, торгуемых на мировом рынке. А это далеко не все виды ресурсов. Это ограничение использования мировых цен в некоторых случаях не критично. Например, если оценивается экспортный ПРП, то они даже и необходимы. Но во многих других ситуациях, они явно ведут к занижению величины ПРП.
Использование внутренних цен в меньшей степени страдает этим недостатком, но и здесь есть ресурсы, имеющие лишь региональный рынок, следовательно, не обладающие общей ценой. Кроме того, многие виды природных условий, вносящих очевидный вклад в качество жизни и экономическое развитие, товарами не являются и цен не имеют.
Во многих случаях оценка ПРП делается для выявления перспектив развития территории, а цены отражают текущую ситуацию. Как они изменятся в прогнозном периоде - это гадание на кофейной гуще.
Несмотря на все трудности, стоимостные оценки остаются наиболее удобным инструментом в экономических расчётах и долго будут использоваться. Поэтому для сглаживания их недостатков могут применяться различные способы корректировок, позволяющие учесть нерыночные эффекты.
Балльные оценки
У балльных оценок есть одно важное преимущество: этим способом можно измерить всё, что угодно, как то, что имеет цену, так и то, что товаром не является. В некоторых сферах жизни баллы также привычны, как и деньги. Например, оценки успеваемости6.
Балльная оценка предполагает характеристику каждого вида ресурсов по их качеству или объему по определенной шкале в баллах. При этом, как правило, лучшие ресурсы получают высший балл, худшие – низший. Шкалы оценок могут быть трехбалльными и более. Однако наиболее распространены трех - пятибалльные. Балльные шкалы, как правило, хотя и не всегда, применяются для оценки не одного, а нескольких параметров. Общую оценку получают суммированием частных оценок с использованием стандартной формулы следующего вида
,
где
K - комплексная оценка природных ресурсов определенной территории;
ai - коэффициент взвешивания (значимости) для i-го вида ресурса;
Pi - балльная оценка для i- го вида ресурса;
n - количество оцениваемых видов ресурсов при i = 1, ........., n
Выше говорилось о том, что в зависимости от цели и характера исследования оценка одного и того же ресурса может быть неодинаковой. Но это не значит, что обязательно строить свои шкалы для каждого из них. Использование формулы позволяет использовать для разных уровней территорий свой стандартный набор показателей и их оценок Pi. Будут меняться только коэффициенты взвешивания ai. Их величина устанавливается в определенных пределах в зависимости от значимости того или иного показателя. Величины ai, как и баллы, выбираются произвольно, но чаще их принимают в диапазоне значений от 0 до 1. Если для некоторого вида использования данный ресурс имеет большое значение, то и коэффициент будет высок: максимален, или близок к нему, если малое, то низок, если вообще не играет роли, то равен нулю.
Например, в экстремальном природном туризме высоко оцениваются труднодоступные территории, в большинстве других видов туризма, наоборот. Можно установить две противоположные шкалы оценок доступности. В одной из них Pi будет наивысшей для недоступных территорий, в другой для легкодоступных. В сумму войдут обе. Но для экстремалов коэффициент взвешивания у оценки труднодоступности будет высоким, а у доступности нулевым. Для других видов туризма наоборот.
В зависимости от характера оцениваемого показателя соответствующая ему шкала балльных оценок может иметь надежное обоснование или быть преимущественно субъективной. Объективную основу имеют оценки, использующие кадастровые данные и технологические оценки. Сложнее всего оценить, например, привлекательность пейзажей, хотя и здесь на основе разработок психологов пытаются найти количественные измерители, основанные на способности сознания человека воспринимать те или иные образы и их разнообразие.
Конечно, можно попытаться учесть все нюансы за счет расширения набора показателей, более детализированной многобалльной шкалы, тщательной наладке системы коэффициентов взвешивания. При этом вроде бы мы добиваемся большей точности оценки. Но мало того, что всё это усложняет работу, цель, как правило, не достигается. Чем детальнее оценка, тем больше опасность, что она окажется более усредненной, когда влияние благоприятных и неблагоприятных факторов взаимно уничтожается. Поэтому всегда стоит задача отбора такого числа признаков, которое бы обеспечивала достаточную надежность оценки при минимуме показателей. В её решении можно прибегнуть к помощи экспертов.
Наиболее пригодным для иерархизации коэффициентов значимости считается метод частичного парного сравнения. Метод заключается в построении матрицы, в которой по строкам и столбцам перечислены сравниваемые ресурсы, а на пересечении строк и столбцов отмечается более значимый в каждой паре. Результат определяется по числу случаев, в которых данный ресурс был оценен выше. Чем их больше, тем ресурс важнее. Если в паре не удается определить лучшего, в итоговой сумме каждый из них получает по 0,5.
Например, при частичном парном сравнении сравниваются четыре вида ресурсов А, Б, В, Г и для них составляется следующая матрица. В ячейках записано, какой ресурс в каждой паре важнее (таблица 1)
Таблица 1. Пример матрицы частичного парного сравнения
|
|
А |
Б |
В |
Г |
|
А |
|
а |
в |
а |
|
Б |
|
|
в |
б |
|
В |
|
|
|
в |
|
Г |
|
|
|
|
Видно, что ресурс В оказался более значимым 3 раза, А- 2 раза, Б - один раз, а Г ни разу. Следовательно, ресурсу В присваивается наивысший коэффициент взвешивания в формуле (1), а ресурсу Г – наинизший.
В тех случаях, когда в суммарную оценку входит ряд групп ресурсов, которые делятся на разное число отдельных видов, может использоваться метод ветвящегося графа. Это делается, чтобы воспрепятствовать преувеличению значимости ресурсов, которые делятся на множество видов. При использовании метода необходимо сначала оценить вес (значение) каждой из групп факторов, а затем внутри групп вес отдельных факторов.
Например, при оценке рекреационных ресурсов мы можем выделить группу природных, эстетических, культурно-исторических факторов и факторов доступности и инфраструктуры. Так в природную группу могут войти климатические, геоморфологические, растительные, водные подгруппы, а в них, в свою очередь, конкретные показатели такие как: среди климатических - летняя и зимняя температура, осадки, ветры, влажность, частота инверсий и т.д.; для растительности - тип условий местообитания, преобладающая порода, возраст насаждений и т.п. и другое.
Процедура иерархизации факторов будет следующей. Сначала мы определяем относительное значение каждой группы факторов в долях единицы. Например, 0,3 получает природная группа, 0,2 эстетическая, 0,15 культурно-историческая, 0,35 доступность и инфраструктура (цифры здесь совершенно условны и не могут использоваться для реальных оценок). В природной группе, также в долях единицы, климатическая подгруппа будет оценена в 0,4, геоморфологическая 0,2, растительность в 0,2, водная в 0,2. Климатические показатели получат значения: температура летняя 0,3, зимняя 0,15, осадки 0,1, скорость ветра 0,1, относительная влажность 0,2, повторяемость инверсий 0,15. Значение каждого фактора будет определяться последовательным перемножением веса группы, подгруппы и непосредственно фактора. В этом случае инверсии будут оценены так: 0,3*0,4*0,15 = 0,018. Значение любого другого фактора оценивается аналогично. Для удобства работы с итоговыми значениями их можно умножить на 100 или на 1000, чтобы получить целые числа.
Индексные оценки.
В отличие от стоимостных и балльных, индексные оценки имеют более узкую область применения. Исходные данные для них дают кадастры, технологические и балльные оценки, реже стоимостные. Их применяют для характеристики структуры потенциала и её сравнения в разных регионах. Величину потенциала они отражают только косвенно при сравнении регионов друг с другом или каким-либо эталоном. Индексные оценки ПРП могут быть представлены в цифровом и табличном виде, но чаще диаграммами. Это обеспечивает преимущество наглядности и удобство визуального сравнения.
Наиболее распространены секторно-круговые и лепестковые диаграммы.
Секторно-круговая диаграмма представляет собой круг, разделенный на количество секторов, соответствующих числу отображаемых видов ресурсов. Внутрь круга вписаны окружности меньшего диаметра по числу ступеней значимости ресурсов. Обычно выделяют такие ступени:
отсутствие ресурса, при этом соответствующий сектор не закрашивается;
наличие ресурса. Ресурс имеется, но никак не используется. На диаграмме закрашивается часть сектора в пределах ближайшей к центру окружности;
ресурс имеет только местное значение, используется только для местного потребления. Например, грибы собирает и потребляет местное население, но их не продает. Закрашивается часть сектора в пределах второй от центра окружности;
ресурс имеет региональное значение. Регион - понятие растяжимое и зависит от масштаба анализа и задач исследования, поэтому название условное. В диаграмме можно отразить и несколько иерархических уровней регионов. Закрашивается часть сектора в пределах третьей от центра (или более удаленной, если региональных уровней более одного) окружности;
российское значение, если ресурс используется по всей России или за пределами региона, но не имеет экспортного значения. Например, в Марий Эл принимают отдыхающих из других субъектов федерации, но зарубежных туристов наши рекреационные ресурсы практически не привлекают. Закрашивается четвертый от центра сегмент сектора;
международное значение, если ресурс в достаточно большой части идёт на экспорт. Что значит «достаточно большая часть» должно быть заранее определено. Эта величина может быть разной для разных видов ресурсов, а может быть принята одинаковой в зависимости от целей исследования. Закрашивается весь сектор.
Рисунок 1. Секторно-круговая диаграмма
Лепестковая диаграмма создаётся иначе. Обеспеченность региона природными ресурсами сравнивается с выбранным эталоном. Например, средняя по стране (или любой другой территории) плотность (на единицу площади) или обеспеченность (на душу населения) данным видом ресурсов или наилучший показатель среди всех сравниваемых регионов. В последнем случае можно определить и индекс обеспеченности ресурсами наподобие индекса Беннета для инфраструктурной обеспеченности (будет изучаться ниже).
Эталонное значение принимается за 100% (или за единицу как удобнее). Тогда фактические данные по каждому региону переводятся в относительные показатели по сравнению с эталоном в процентах (или долях единицы. Если за эталон взять среднее значение, то очевидно, что региональные показатели будут или меньше 100% (единицы), если данный ресурс в регионе встречается реже среднего, и больше 100% (единицы) в противном случае.
При выборе в качестве эталона максимального значения, индексы по регионам будут простираться от 0 до 1.
По полученным данным строится диаграмма наподобие той, что представлена на рис. 2.
Рисунок 2. Лепестковая диаграмма насыщенности региона ресурсами.
Энергетические оценки. Субъективизм и спорность рассмотренных выше оценок вынуждает искать какую-то более надёжную физическую основу. Фундаментальными физическими единицами являются масса и энергия. Сравнивать величину ресурсов по массе было бы просто, но нелепо. Очевидно, что и по роли в жизни человека вообще и в экономике в частности, килограмм алмазов не равен килограмму дров, хотя и те и другие хорошо горят. Учитывая взаимозаменяемость массы и энергии - E = mc2 - сказанное можно было бы отнести и к энергии, но тут есть нюансы. Энергию можно измерять и учитывать разными способами в разных её проявлениях и выбирать те, что имеют смысл.
В результате подобных соображений появились обоснования энергетического эквивалента вместо денежного в целом для экономики. Естественно, это коснулось и природно-экологических ресурсов. Опубликованные работы касаются преимущественно энергетических оценок отдельных видов ресурсов и экосистем.
Минеральные ресурсы. Величину неэнергетических минеральных ресурсов предлагают учитывать по затратам энергии на их добычу, а запас энергетического сырья или точно так же или по запасённой в нём энергии.
Земельные и почвенные ресурсы. Энергию почв можно исследовать со стороны её запаса или как энергию процесса почвообразования.
Запас энергии в почвах складывается из следующих компонентов7:
органическое вещество,
минеральное вещество,
почвенный раствор,
почвенный воздух,
живое вещество.
Внутреннюю энергию живых организмов и корней растений, как и гумуса, рассчитывают исходя из эквивалентности 1 т сухого вещества организмов. Величина биомассы живого населения почв зависит от их типа, в связи с этим внутренняя энергия живого вещества будет варьировать. При расчётах ПРП энергию биомассы живых организмов можно учитывать как составную часть почвенной, так и в составе энергии биоты. В таком случае почвенную энергию на соответствующую величину надо уменьшить.
Оценка сельскохозяйственных земель включает подсчёт запасов энергии в гумусе плюс затраты энергии на обработку участка для получения среднезональной продуктивности.
Биологические ресурсы. Биологические энергетические ресурсы растительного и животного мира также как и биота почвы определяются по биомассе. В этом случае так же можно рассчитывать запас биомассы и ежегодный прирост.
Водные ресурсы. Здесь возможны такие варианты
- оценка затрат энергии на использование водных ресурсов (аналогично случаю с минеральными ресурсами). Этот способ, если постараться, применим даже к рекреационному и транспортному водопользованию.
- оценка с использованием формулы, которая учитывает весь объём стока с территории.
Энергия рельефа рассчитывается с учётом плотности пород поверхностных отложений, углов наклонов и длины склонов.
Величина ПРП вычисляется суммированием покомпонентных оценок.