- •Глава 1. Предмет административного права
- •Глава 2. Метод административного права
- •Глава 3. Система административного права
- •Глава 4. Принципы административного права
- •Глава 5. Нормы административного права
- •1. На материальные и процессуальные.
- •2. В зависимости от содержания выделяются следующие административно-правовые нормы.
- •5. По объекту регулирования административно-правовые нормы подразделяются:
- •6. По действию во времени:
- •Глава 7. Источники административного права
- •6. Международные договоры.
- •Глава 8. Субъекты административного права
- •1.Административно-правовой статус граждан
- •2. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
- •3. Административно-правовой статус юридических лиц
- •4. Административно-правовой статус некоммерческих организаций
- •5. Административно-правовой статус религиозных объединений
- •6. Административно-правовой статус благотворительных организаций
- •7. Административно – правовой статус органов исполнительной власти
- •I. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные
- •II. Федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство
- •III. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации
- •I. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные
- •1. Министерство внутренних дел Российской Федерации
- •1.1. Федеральная миграционная служба
- •2. Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям
- •3. Министерство иностранных дел Российской Федерации
- •4. Министерство обороны Российской Федерации
- •4.1. Федеральная служба по военно-техническомусотрудничеству
- •4.2. Федеральная служба по оборонному заказу
- •4.3. Федеральная служба по техническому и экспортному контролю
- •4.4. Федеральное агентство специального строительства
- •5. Министерство юстиции Российской Федерации
- •5.1. Федеральная служба исполнения наказаний
- •5.2. Федеральная служба судебных приставов
- •6. Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (федеральная служба)
- •7. Служба внешней разведки Российской Федерации (федеральная служба)
- •8. Федеральная служба безопасности Российской Федерации
- •9. Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков
- •10. Федеральная служба охраны Российской Федерации
- •11. Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (федеральное агентство)
- •12. Управление делами Президента Российской Федерации (федеральное агентство)
- •II. Федеральные министерства, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам
- •1. Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации
- •1.1. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека
- •1.2. Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития
- •1.3. Федеральная служба по труду и занятости
- •1.4. Федеральное медико-биологическое агентство (фмба России)
- •2. Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации
- •2.1. Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия
- •2.2. Федеральное архивное агентство
- •2.3. Федеральное агентство по культуре и кинематографии
- •2.4. Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям
- •3. Министерство образования и науки Российской Федерации
- •3.1. Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам
- •3.2. Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки
- •3.3. Федеральное агентство по науке и инновациям
- •3.4. Федеральное агентство по образованию
- •4. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации
- •4.1. Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды
- •4.2.Федеральная служба по надзору в сфере природопользования
- •4.3. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору
- •4.4. Федеральное агентство водных ресурсов
- •4.5. Федеральное агентство по недропользованию
- •5. Министерство промышленности и торговли Российской Федерации
- •5.1. Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии
- •7. Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации
- •7.1. Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций
- •7.2. Федеральное агентство по информационным технологиям
- •7.3. Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям
- •7.4. Федеральное агентство связи
- •8. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации
- •8.1. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору
- •8.2. Федеральное агентство по лесному хозяйству
- •9. Министерство спорта, туризма и молодежной политики рф
- •9.1.Федеральное агентство по делам молодежи
- •9.2. Федеральное агентство по туризму
- •10. Министерство транспорта Российской Федерации
- •10.1. Федеральная аэронавигационная служба
- •10.2 Федеральная служба по надзору в сфере транспорта
- •10.3. Федеральное агентство воздушного транспорта
- •10.4. Федеральное дорожное агентство
- •10.5. Федеральное агентство железнодорожного транспорта
- •10.6. Федеральное агентство морского и речного транспорта
- •11. Министерство финансов Российской Федерации
- •11.1. Федеральная налоговая служба
- •11.2. Федеральная служба страхового надзора
- •11.3. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора
- •11.4. Федеральное казначейство (федеральная служба)
- •12. Министерство экономического развития Российской Федерации
- •12.1. Федеральная служба государственной статистика
- •12.2.Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии
- •12.3. Федеральное агентство по государственным резервам
- •12.5. Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами
- •13. Министерство энергетики Российской Федерации
- •III. Федеральные службы и федеральные агентства ,руководство которыми осуществляет
- •1. Федеральная антимонопольная служба
- •2. Федеральная таможенная служба
- •3. Федеральная служба по тарифам
- •4. Федеральная служба по финансовому мониторингу
- •5. Федеральная служба по финансовым рынкам
- •6. Федеральное космическое агентство
- •7. Федеральное агентство по обустройству государственной границы
- •Глава 9. Государственная служба
- •Глава 10. Административно-правовые гарантии
- •Часть 2 ст. 8 Закона о собраниях к таким местам относит:
- •Глава 11. Административно-правовые режимы
- •Глава 12. Административно-правовые формы
- •Глава 13. Административно-правовые методы
- •Глава 14. Административное принуждение
- •Глава 15. Административное правонарушение
- •Глава 16. Административная ответственность
- •Глава17. Административное наказание
6. Административно-правовой статус благотворительных организаций
Административно-правовой статус благотворительных организаций определяется Федеральным законом от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" (далее - Закон о благотворительности) <1>, который устанавливает основы правового регулирования благотворительной деятельности, возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной деятельности в РФ.
Под благотворительной деятельностью названный Закон о благотворительности (ст. 1) понимает добровольную деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки. При этом особо оговаривается (ст. 2), что направление денежных и других материальных средств, оказание помощи в иных формах коммерческим организациям, а также поддержка политических партий, движений, групп и кампаний не являются благотворительной деятельностью.
Данный Закон содержит обширный перечень целей благотворительной деятельности, в числе которых можно выделить такие, как:
социальная поддержка и защита граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы;
оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, промышленных и иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, жертвам репрессий, беженцам и вынужденным переселенцам;
содействие укреплению престижа и роли семьи в обществе;
содействие защите материнства, детства и отцовства;
содействие деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения, духовному развитию личности;
охрана окружающей природной среды и защиты животных;
охрана и должное содержание зданий, объектов и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронений.
Закон о благотворительности закрепляет фундаментальное положение о том, что граждане и юридические лица вправе беспрепятственно осуществлять благотворительную деятельность на основе добровольности и свободы выбора ее целей. При этом граждане и юридические лица вправе свободно осуществлять благотворительную деятельность индивидуально или объединившись, с образованием или без образования благотворительной организации. Тем самым данный Закон, по сути, определяет благотворительную организацию как одну из возможных, но не единственную форму благотворительной деятельности.
Содержание понятия "благотворительная организация" раскрывается в ст. 6 названного Закона - это неправительственная (негосударственная и немуниципальная) некоммерческая организация, созданная для реализации предусмотренных этим Законом о благотворительности целей путем осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц.
Благотворительные организации создаются в формах общественных организаций (объединений), фондов, учреждений и в иных формах, предусмотренных федеральными законами для благотворительных организаций.
Данный Закон определяет общий порядок создания и прекращения деятельности благотворительных организаций.
Учредителями благотворительной организации в зависимости от ее формы могут выступать физические и (или) юридические лица (ст. 8). Высшим органом управления благотворительной организацией является ее коллегиальный орган, формируемый в порядке, установленном федеральными законами.
Государственная регистрация благотворительной организации, ее реорганизация и ликвидация осуществляются в порядке, установленном федеральными законами.
В числе особенностей административно-правового статуса благотворительных организаций можно выделить следующие:
органы государственной власти и органы местного самоуправления, государственные и муниципальные унитарные предприятия, государственные и муниципальные учреждения не могут выступать учредителями благотворительной организации;
члены высшего органа управления благотворительной организацией и должностные лица благотворительной организации не вправе занимать штатные должности в администрации коммерческих и некоммерческих организаций, учредителем (участником) которых является эта благотворительная организация;
благотворительная организация не может быть реорганизована в хозяйственное товарищество или общество. Тем самым законодательство ставит запрет на возможную трансформацию имущества, собранного на благотворительные цели, в имущество, используемое для получения прибыли. С данным запретом тесно связано административное ограничение возможностей предпринимательской деятельности: благотворительная организация вправе осуществлять названную деятельность только для достижения целей, ради которых она создана, и соответствующую этим целям. Иными словами, благотворительная организация, ставящая целью поддержку молодежного спорта, здорового образа жизни, не вправе торговать алкоголем и табачными изделиями;
для создания материальных условий реализации благотворительных целей благотворительная организация вправе учреждать хозяйственные общества, например общества с ограниченной ответственностью. Однако не допускается участие благотворительной организации в хозяйственных обществах совместно с другими лицами;
орган, принявший решение о государственной регистрации благотворительной организации, контролирует соответствие ее деятельности целям, ради которых она создана. Благотворительная организация обязана ежегодно представлять в регистрирующий орган отчет о своей деятельности, содержащий, в частности, сведения о финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдение требования Закона о благотворительности, сведения о содержании и результатах деятельности благотворительной организации; сведения о нарушениях требований этого Закона, выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению.
Еще одной особенностью статуса благотворительных организаций является то, что названный Закон о благотворительности устанавливает ряд количественных критериев деятельности благотворительных организаций, являющихся по характеру административными императивами. Так, в частности, при превышении доходов благотворительной организации над ее расходами сумма превышения не подлежит распределению между учредителями и участниками благотворительной организации, а направляется на реализацию целей, ради которых она создана.