2.4. Модернизация России - политическая реформация

Либеральная демократия не является необходимым и, тем более, -достаточным условием модернизации (в логике предложенного выше понимания модернизации, сам факт приближения политической системы к западным образцам не равнозначен модернизации).

Тем не менее, модернизация в России вряд ли может обойтись без политической реформы, которая важна как фактор

• формирования модернизационной элиты,

• создания механизмов вертикальной социальной мобильности,

21 Амосов а.И. Экономическая и социальная эволюция России. - м.: иэ ран, 2003. С.56.

- выработки эффективной модели управления модернизационным

процессом.

Начнем с последнего. Управление модернизацией в целом и отдельными модернизационными проектами в частности целесообразно выстроить по принципу разделения двух типов «модернизационных структур»:

• «чрезвычайных органов управления» для решения неотложных проблем (таких, как беспризорность, организованная преступность и т.д,

• «стратегических штабов» по разработке перспективных программ (новая образовательная модель, концепция военного строительства, альтернативная урбанизация и т.д.).

Структуры первого рода обеспечивают противодействие демодернизации, структуры второго рода - собственно модернизационное развитие. Эти структуры должны действовать параллельно друг другу и, главное, - параллельно регулярной бюрократии, которой нельзя поручать модернизацию.

Фактически, модернизационные структуры обоих типов представляют собой параллельную вертикаль власти, подчиненную непосредственно Президенту РФ и отвечающую за реагирование на наиболее острые вызовы, а также за стратегию развития России. Тогда как функция регулярной бюрократии сводится к поддержанию и обслуживанию уже существующих, сложившихся социальных систем. Что является жизненно важной, но по определению не модернизационной миссией.¹⁶

22 Ланцов с.А. Теория политической модернизации и становление парламентской демократии в России//Правоведение, №4,2005. С..27.

Поэтому крайне важно, чтобы модернизационные структуры не мешали регулярной бюрократии, а регулярная бюрократия -модернизационным структурам. Координация деятельности тех и других и расстановка приоритетов в конфликтных случаях является прерогативой президентской власти (правительство РФ как коллегиальный орган исполнительной власти замыкает на себя только регулярную бюрократию).

Каждый из трех функциональных сегментов в этой модели («чрезвычайки», «стратегические штабы», «регулярная бюрократия») нуждается в активной ротации кадров и должен быть оснащен механизмами вертикальной мобильности. В числе мер по обеспечению этих процессов могут быть названы следующие.

Активизация механизмов внутри- и межпартийной конкуренции. Партии нуждаются в более активной внутренней ротации кадров, качественном непрерывном политическом образовании, повышении уровня участия и ответственности за кадровую политику органов власти. Партийная система в целом должна стать более представительной за счет заполнения ряда пустующих социально-идеологических ниш (например, ниша бывшей «Родины», ниша СПС образца 1999 г. и т.д.). Это может происходить как путем эволюции существующих партий, так и путем создания новых. Миноритарные партии должны формироваться как точки сборки ответственной оппозиции с перспективой прихода к власти (хотя бы через десятилетия - по японскому образцу). Для этого уже сегодня им необходим регулярный доступ на телевидение, режим постоянной дискуссии между ответственными политиками, инкорпорирование в свой состав политизированной интеллигенции и лидеров мнения с разных флангов. Для обеспечения устойчивости партийной системы при повышении ее конкурентности, может быть подписана рамочная межпартийная конвенция (как своего рода система коммуникативных табу по ряду тонких вопросов государственной политики).¹⁷Увеличение полномочий парламента. В т.ч. кадровых (по обсуждению и утверждению или назначению кандидатур членов правительства, руководителей иных государственных и государственно-корпоративных структур) и контрольных (механизмы парламентского расследования, механизмы контроля над использованием государственной собственности, деятельностью стратегически важных корпораций и т.д.).

Усиление федеральной роли региональных элит. В т.ч., через введение прямых выборов по одномандатным округам в Совет Федерации.

Формализация ответственности бюрократии. Выработка системы официальных и публичных критериев или индикаторов для оценки деятельности применительно к ряду ответственных государственных должностей, а также механизма санкций и поощрений на ее основе.

Обеспечение научной или экспертной основы госуправления и публичной политики. Необходимо создание вокруг государства (на базе советского и американского опыта), а также при партийных структурах (на базе германского опыта) широкой сети высококачественных и статусных научных институтов для обеспечения компетентности государственной и публичной политики и взаимного перетока кадров между госаппаратом, партийной и академической средой.

- Развитие интеллектуальной общественно-политической среды. В частности, путем создания или поддержки качественных научно-публицистических изданий общенационального значения, сети интеллектуальных клубов объединяющих ученых, чиновников, предпринимателей, публичных политиков (клубы могут носить как гуманитарно-идеологическую направленность, так и инновационно-техническую).

- Образовательный ценз для бюрократии. В том числе - через введение экзаменационных испытаний на замещение значительной части государственных должностей (что поощрит вертикальную мобильность, поскольку ограничит доступ для «своих» на соответствующие должности). В подкрепление этой меры, необходимо развитие системы непрерывного образования для госслужащих.¹⁸ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. Модернизация представляет собой:

• не процесс развития технологий (вопрос не в технологиях как таковых, а в социуме, способном их воспроизводить и использовать себе во благо),

• не снятие кальки с современного состояния западных обществ (во многих отношениях, они тоже подвержены риску демодернизации и регресса),

а процесс формирования или реформирования в конкретных обстоятельствах места и времени базовых социальных институтов, образующих каркас общества модерна.

В их числе - система массового образования, административная система, армия, суды и система исполнения наказаний, институционализированная наука и многое другое, о чем говорится в настоящем докладе.

Главная миссия модернизации - полноценная социализация человека и формирование нации как культурно однородного и солидарного сообщества на базе этих и им подобных институтов.

В политической теории под модернизацией понимается совокупность процессов индустриализации, бюрократизации, секуляризации, урбанизации, ускоренного развития образования и науки, представительной политической власти, ускорения пространственной и социальной мобильности, повышения качества жизни, рационализации общественных отношений, которые ведут к формированию «современного открытого общества» в противоположность «традиционному закрытому».

2. Институты общества модерна, которые существуют в современнойРоссии, в основном не справляются с вышеназванной миссией, поскольку темодернизации, в ходе которых они были созданы,

во-первых, отстоят от нас весьма далеко во времени, т.е. отвечают во многом иным вызовам и условиям;

во-вторых, во многом были обнулены двойным разрывом исторической преемственности (1917 г., 1991 г.) и, что особенно важно для нас, процессом демодернизации в постсоветский период;

в-третьих, не всегда и не во всем были удачными.

Поэтому в существенной части базовые институты модерна в России должны быть спроектированы и сформированы заново с учетом лучшего отечественного и зарубежного опыта. В особенности это касается системы образования, армии, государственной службы. Такая постановка вопроса ставит сегодняшнюю модернизацией ну ю повестку - по масштабу задач - в один ряд с петровской и советской модернизациями, заложившими базовые социальные «чертежи» для России эпохи модерна.

3. Методология этой модернизации предполагает формирование очагов, эпицентров, моделей нового общества без превентивно-революционного разрушения старого общества. Т.е. выверенное движение в три этапа:

разработка детализированной концепции преобразований в соответствующей сфере;

• реализация концепции преобразований на социальных моделях (на локальных примерах);

• массированное внедрение (тиражирование успешных моделей) с постепенной заменой прежних систем.

Взращивание ростков общества будущего может оказаться бессмысленным в случае прохождения «точки невозврата» в процессах демодернизации, после которой будущее для нас как целостной нации может не наступить. Поэтому работа «на перспективу» должна сопровождаться принятием со стороны государства экстренных и чрезвычайных мер в точках и зонах социального бедствия (моральное и физическое здоровье населения, низкая рождаемость в регионах «коренной» России и высокая смертность, положение малых городов и депрессивных регионов, неконтролируемая миграция и так далее).

4. «Модернизация» в указанном значении не равнозначна«инноватизации». Если последняя представляет собой «подстегивание»экономико-технологического развития, то модернизация - создание егофундаментальных, инфраструктурных (в самом широком смысле)предпосылок. Она касается в большей степени задачи оздоровления, отладкиобщественного развития, нежели его ускорения. Инноватизация,опережающая модернизацию (и связанную с ней социализацию человека), неможет быть по-настоящему эффективна, примеры чему мы находим всовременном обществе.

Не представляется продуктивной попытка формирования постиндустриальных секторов экономики без реконструкции ее индустриального каркаса. Постиндустриализм без индустриализма не будет вполне успешным и не сможет обеспечить поступательное и связное развитие всего общества.

5. Дилемма, обсуждаемая российскими политиками и экспертами -«модернизация - это либерализация или мобилизация?», должна быть разрешена по формуле: либерализация - для гражданского общества, мобилизация - для правящих элит. Одной из предпосылок формирования модернизационной элиты, ориентированной на ценности национального развития, является создание механизмов вертикальной мобильности. В частности - через активизацию внутри- и межпартийной конкуренции, внутриаппаратной ротации на базе четких критериев ответственности и результативности чиновников, легализацию публичной политики, укрепление роли парламента и региональных элит, развитие научной или экспертной инфраструктуры государственной политики, публичной интеллектуальной среды, и т.д.

6. Решение другой часто обсуждаемой дилеммы модернизации - «о приоритетной ориентации промышленной политики на внутренний или внешний рынок» - состоит в создании монопольных факторов в мировом масштабе, т.е. в таком использовании особенностей российской экономики или территории или общества, которое позволит занять эксклюзивные ниши в системе глобального спроса.

В числе таких ниш могут быть новая энергетика, трансконтинентальный скоростной транзит, экологически ориентированное сельское хозяйство, информационные технологии (построение общества информационной демократии), гуманитарные технологии. Одна из предпосылок формирования монопольных факторов в мировом масштабе -преимущественная ориентация на элементы будущего технологического уклада, т.е. на новые (не исчерпавшие себя) точки роста: продление активной жизни человека (live technologies), альтернативная энергетика, альтернативная урбанизация.

7. Управление процессом модернизации (в целом и отдельными модернизационными проектами) может быть обеспечено формированием параллельной вертикали власти, замыкающейся непосредственно на Президента России и состоящей из двух типов «модернизационных структур»:

• «чрезвычайных органов управления» для решения неотложных проблем (таких, как беспризорность, организованная преступность и т.д.),

• стратегических штабов по разработке перспективных программ развития страны (новая образовательная модель, концепция военного строительства, альтернативная урбанизация и т.д.).

Эти структуры должны действовать параллельно друг другу и, главное, - параллельно регулярной бюрократии. Функция последней сводится к поддержанию и обслуживанию уже существующих, сложившихся социальных систем. Что является жизненно важной, но по определению не модернизационной миссией.

Поэтому крайне важно, чтобы модернизационные структуры не мешали регулярной бюрократии, а регулярная бюрократия ­модернизационным структурам. Координация деятельности тех и других и расстановка приоритетов в конфликтных случаях является прерогативой президентской власти.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Программа социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2005-2008 годы) и План действий Правительства РФ по реализации Послания Президента РФ Федеральному Собранию // СПС «Консультант Плюс».

2. Программа социально-экономического развития РФ на 2008-2010 г.г. // СПС «Консультант Плюс».

3. Ачкасов В.А. Россия как разрушающееся традиционное общество // Полис. 2008. №3. С.87-93.

4. Вельский В.Ю., Беляев А.А., Лошаков Д.Г. Социология: Учебник / Под ред. канд. фил. наук, доц. Лошакова Д.Г. - М.: ИНФРА-М, 2006. - 675с.

5. Вишневский А.Г. Серп и рубль: Консервативная модернизация в СССР. М., 2008. С.48-55.

6. Гавров С.Н. Модернизация во имя империи. Социокультурные аспекты модернизационных процессов в России. М., 2006. - 284с.

7. Заславская Т.И. Современное российское общество: Социальный механизм трансформации: Учеб. пособие. М., 2008. - 284с.

8. Каменский А.Б. Российские реформы: уроки истории // Вопросы философии. 2006. №6. С.37-42.

9. Кретов Б.И. Современная российская политическая система: Учебное пособие. М., 2007. - 675с.

Ю.Ланцов С.А. Российский исторический опыт в свете концепций политической модернизации // Полис. 2001. №3. С.93-99.

1 ГЛапкин В.В., Пантин В.И. Ритмы международного развития как фактор политической модернизации России // Полис. 2005. №3. С.44-49.

12.Официальный сайт Министерства экономического развития РФ // http://www.economy.gov.ru/

13.Реформирование России: реальность и перспективы. М., 2009. - 854с.

Ланцов С.А. Теория политической модернизации и становление

парламентской демократии в России// Правоведение, №4, 2005

Амосов А.И. Экономическая и социальная эволюция России. - М.: ИЭ РАН,

2003.

May В. Российские экономические реформы глазами западных критиков // Вопросы экономики, 2009, №11.

Мильнер Б. Реформы и управление реформами. - М., 204.

Сорокин Д. Российская политико-экономическая мысль: основные черты и

традиции // Вопросы экономики, 2006, № 2.

Сорокин Д. Вызовы нового века и стратегический ответ России // Вопросы экономики, 2007, №11.

Федоренко Н. Россия на рубеже веков. - М., 2008.

Федоренко Н., Шагалов Г. Эффективность включения России в международное разделение труда (методологические вопросы) // Вопросы экономики, 2007, № 7.

Шкаратан О. Государственная социальная политика и стратегия выживания домохозяйств. - М.: ГУВШЭ, 2006.

	вариант	2009	2010	2011	2012
		оценка	прогноз
Цены на нефть Urals (мировые), долл. / барр.	2Ь 2 1а	61,0	69 65 58	74 70 59	81 71 60
	2Ъ			248	245
Экспорт нефти, млн. тонн	2 1а	247,3	247	247 244,8	244 236,8
Экспорт природного газа, млрд. куб. м	2Ь,2 1а	170,6	216,7 198,6	220,7 202,2	224,4 205,2
Экспорт нефтепродуктов, млн. тонн	2Ъ,2 1а	123	122,9 121,3	122,8 120,6	124,4 123
	2Ъ			494	494
Добыча нефти, млн. тонн	2 1а	493	493	493 489	493 485
Добыча газа, млрд. куб.м	2Ь,2 1а	575	643 620	655 630	669 641

Таблица 1.Прогноз цен на нефть

	2009	2010	2011	2012
Индекс потребительских цен,
на конец года
2,2b, 1а	108,8-109	106,5-107,5	106-107	105-106,5
Индекс потребительских цен,
в среднем за год
2,2b, 1а	111,7	106,1	107,4	106,9,
Курс доллара среднегодовой,
рублей за доллар США
2	31,7	28,3	27,8	27,5
2Ь	31,7	28,0	27,2	26,5
1а	31,7	29,5	30,0	30,5
Индекс реального эффективного
обменного курса рубля,
% к предыдущему году
2	94,6	113,7	106,1	104,7
2Ь	94,6	115,1	107,1	106,0
1а	94,6	109,4	103,1	101,9
Валовой внутренний продукт,
млрд. рублей
2	39212	43137	48352	54114
2Ь	39212	43724	49185	55729
1а	39212	41696	45592	50702
темп роста, %
2	91,5	103,1	103,4	104,2
2Ь	91,5	103,5	103,6	104,7
1а	91,5	101,3	101,0	102,9
Промышленность, %
2	88,5	102,8	102,9	104,3
2Ь	88,5	103,1	103,0	104,8
1а	88,5	101,7	101,9	103,4
Инвестиции в основной капитал, %
2	82,4	102,9	107,9	110,3
2Ь	82,4	104,0	109,4	112,0
1а	82,4	101,1	103,6	108,6
Объем платных услуг населению, %
2	95,5	102,9	103,8	103,8
2Ь	95,5	103,8	103,9	104,1

	2009	2010	2011	2012
la	95,5	101,9	101,6	102,7
Реальные располагаемые доходы
населения, %
2	100,7	103,0	103,3	103,7
2Ь	100,7	103,0	103,6	103,9
1а	100,7	101,5	101,9	103,3
Реальная заработная плата, %
2	96,6	100,9	102,4	103,0
2Ь	96,6	100,9	102,7	103,4
1а	96,6	100,0	100,4	101,4
Оборот розничной торговли, %
2	94,3	103,3	104,1	104,1
2Ь	94,3	103,9	104,2	105,0
1а	94,3	101,9	101,8	103,4
Экспорт, всего млрд. долл. США
2	305,0	350,0	380,2	401,4
2Ь	305,0	363,3	396,7	441,0
1а	305,0	316,6	326,2	339,1
Импорт, всего млрд. долл. США
2	195,1	226,4	253,0	283,4
2Ь	195,1	231,7	262,3	302,8
1а	195,1	212,0	222,4	240,9

Таблица 2.Сравнение основных макроэкономических показателей по вариантам.

-200 --250 ■

Родившиес

Умершие

■2003 год 2009 год И2008 год П2009 год

Таблица 3.Число родившихся и умерших в 2008-2009 гг.