2.5. Статистика бедности

В соответствии с Методическими положениями по статистике в России измерение уровня бедности производят путем установления линии (порога или ограничения), ниже которой лица или домохозяйства считаются имеющими недостаток средств для обеспечения стоимости жизни, определяемой исходя из понятий относительно низких (минимальных) потребностей.

Измерение основывается в основном на следующих подходах:

• абсолютном, исходя из совокупной стоимостной оценки прожиточного минимума основных потребностей (в продуктах питания, одежде, жилье и т. д.), которые устанавливаются нормативным методом на основе научно обоснованных нормативов потребления;

• относительном, исходя из сложившихся соотношений в распределении доходов по различным группам населения и определения на этой основе уровня средних доходов наименее обеспеченной группы (или нескольких групп);

• субъективном, основанном на обследованиях общественного мнения об уровне низких или недостаточных доходов.

Федеральным законом от 31 марта 2006 г. № 44-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» установлена потребительская корзина для основных социально-демографических групп, которая определяется не реже одного раза в пять лет и устанавливается в натуральных показателях, а также регламентирован порядок определения продовольственных наборов и наборов непродовольственных товаров и услуг.

К основным социально-демографическим группам населения относятся:

– трудоспособное население: мужчины в возрасте 16–59 лет и женщины в возрасте 16–54 лет, за исключением неработающих инвалидов I и II групп этого возраста;

– пенсионеры: мужчины в возрасте от 60 лет и женщины в возрасте от 55 лет, а также лица, получающие пенсию по инвалидности;

– дети в возрасте от 0 до 6 лет и от 7 до 15 лет.

Всего в составе продовольственной корзины учитываются 33 позиции продовольственных товаров: хлебные продукты, картофель, овощи и бахчевые, фрукты свежие, сахар и кондитерские изделия, мясопродукты, рыбопродукты, молоко и молокопродукты, яйца, масло растительное, маргарин и другие жиры и прочие продукты. Набор непродовольственных товаров, входящих в потребительскую корзину, включает товары индивидуального пользования (одежда, обувь, школьно-письменные товары) и товары общесемейного пользования (постельное белье, товары культурно-бытового и хозяйственного назначения, предметы первой необходимости, санитарии и лекарства). Набор услуг, входящих в потребительскую корзину, включает: жилищно-коммунальные, транспортные услуги, услуги культуры и другие виды услуг.

Минимальный набор услуг в субъектах РФ рекомендуется формировать с учетом распределения субъектов по трем зонам, выделенным согласно географическому делению и синоптическим наблюдениям с учетом продолжительности отопительного периода и светового дня (жилье, центральное отопление, холодное и горячее водоснабжение и водоотведение, газоснабжение, энергоснабжение, транспортные услуги и другие виды услуг).

Согласно Федеральному закону от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» прожиточный минимум (ПМ) представляет собой стоимостную оценку потребительской корзины. Величина прожиточного минимума определяется ежеквартально, устанавливается Правительством Российской Федерации – в целом по России, в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации, – в субъектах Российской Федерации (табл. 2.2).

Расчеты величины ПМ в целом по Российской Федерации производят на основе данных Росстата об уровне потребительских цен на товары и услуги, формирующие потребительскую корзину, а также о расходах по обязательным платежам и взносам. Наблюдение за уровнем потребительских цен для исчисления величины ПМ в целом по Российской Федерации осуществляют органы государственной статистики во всех субъектах РФ по Перечню товаров (услуг)-представителей (всего 156 позиций).

Таблица 2.2